摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致了失地農(nóng)民的產(chǎn)生，農(nóng)民賴以生存的土地的失去又導(dǎo)致養(yǎng)老問題的產(chǎn)生，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展都要求在發(fā)展中解決這一問題。文章在通過對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 養(yǎng)老保障 和諧社會(huì)

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)04-027-01

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，土地需求進(jìn)一步增加。征用農(nóng)民的土地用于修建公路、建設(shè)工業(yè)園、擴(kuò)展城市等已成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的重要途徑，對我國的工業(yè)化與城市化進(jìn)程起著重要的支撐作用。農(nóng)民生活中起主要保障作用的土地在有限的補(bǔ)償后被征用了，失地農(nóng)民也越來越多。近年來各地對失地農(nóng)民養(yǎng)老的問題也越來越重視，但也存在很多的問題。黨的“十七大”報(bào)告提出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

一、失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”是社會(huì)和諧的必然要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)，要求我們在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一定要解決好在發(fā)展中形成的階段性問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民失地現(xiàn)象的產(chǎn)生，作為農(nóng)民養(yǎng)老主要保障的土地的失去，使農(nóng)民失去了最后的保障。失地的農(nóng)民為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展付出了巨大的成本，為此失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障是必須重視的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)為了避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)“拉美化”現(xiàn)象，解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題也是維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。因此，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題的解決是和諧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)狀

上世紀(jì)90年代開始，全國興起大辦開發(fā)區(qū)的熱潮，最高峰時(shí)達(dá)8000多個(gè)，當(dāng)時(shí)全國每年流失的耕地?cái)?shù)量在1000萬畝以上。1996年開始，中央嚴(yán)令限制新增征用土地，并且要求土地總量平衡，這樣每年大約是200萬～300萬畝征占土地。據(jù)國土資源部2002年底測算，在征地過程中每征用一畝地，將造成1.4個(gè)農(nóng)民失去土地，如果按這個(gè)比例計(jì)算，全國失地農(nóng)民的數(shù)量達(dá)到4000萬人，失地農(nóng)民就是一個(gè)很大的數(shù)了。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝，也就是說將有5450萬畝耕地由集體所有變?yōu)閲宜?，與此相應(yīng)的是將有更多的農(nóng)民失去賴以生存和養(yǎng)老的土地。

我國農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老目前以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔，主要的模式有家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、集體養(yǎng)老及養(yǎng)老保險(xiǎn)等，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為試點(diǎn)開展，覆蓋面極低。土地的失去，改變了原先較為穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變了以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。失地農(nóng)民的生存狀況理應(yīng)隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程得到逐步的解決，如果失地農(nóng)民的生存保障，尤其是養(yǎng)老保障的缺失，將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前，我國一些地區(qū)針對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障建立了不同制度和措施。如江蘇省江陰市在失地農(nóng)民達(dá)到退休年齡后每月領(lǐng)取200元的養(yǎng)老社會(huì)保障金。2001-2003年中無錫市失地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)較少，僅占15%，實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金的占47%，為農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用占土出讓金和補(bǔ)償金的1.7%和6.8%。浙江省各地也推出了多種涵蓋養(yǎng)老保障的失地農(nóng)民的保障措施，如留地安置、建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租、兩套農(nóng)民公寓、社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作制、貨幣安置、基本生活保障、土地租賃制等。但總的來說，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的制度比較分散，各地因經(jīng)濟(jì)水平等的原因，保障金額多少不一，保障參與率低，保障金額偏低，難以達(dá)到養(yǎng)老保障的目的。

三、失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的對策

傳統(tǒng)的農(nóng)民養(yǎng)老模式是以土地為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老，現(xiàn)階段如何解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

1.建立全國性和地方性的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的指導(dǎo)性政策，確保失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。目前國家已發(fā)布了全國性的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的指導(dǎo)性政策，提出了失地農(nóng)民不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的老有所養(yǎng)的保障要求，各省市也陸續(xù)發(fā)布了失地農(nóng)民的養(yǎng)老等社會(huì)保障政策?？傮w來說，養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，不能滿足失地農(nóng)民的養(yǎng)老要求，各級政府應(yīng)嚴(yán)格要求使政策落到實(shí)處，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)，真正做到失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。

2.逐步建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金體系，使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻鞘叙B(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相對應(yīng)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從土地補(bǔ)償費(fèi)中提取相應(yīng)的費(fèi)用建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，再由政府、集體、個(gè)人適當(dāng)出資，設(shè)立個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并考慮逐步與現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對接，這樣有利于工業(yè)化、城市化進(jìn)程的穩(wěn)定發(fā)展，也有利于逐步消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.保持家庭養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。家庭養(yǎng)老是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，在我國城市化進(jìn)程中，應(yīng)注意繼續(xù)保持這一傳統(tǒng)。通過社會(huì)輿論和社區(qū)的宣傳引導(dǎo)，促使家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮，尤其是在養(yǎng)老中的情感關(guān)懷得以存續(xù)。

4.促進(jìn)就業(yè)，形成就業(yè)、養(yǎng)老的良性循環(huán)。已進(jìn)入老年的失地農(nóng)民，政府應(yīng)該保障其老年生活。即將進(jìn)入養(yǎng)老階段的人員，政府應(yīng)保證其大部分養(yǎng)老保障。對于還有較長一段時(shí)間進(jìn)入老年的人員，政府應(yīng)積極引導(dǎo)其進(jìn)行就業(yè)。由于文化程度、所掌握的技能及原有的就業(yè)觀念等原因，農(nóng)民在就業(yè)中屬于相對弱勢的群體，政府因積極進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，進(jìn)行公益性的技能培訓(xùn)和公益職業(yè)介紹等，促進(jìn)各種方式的就業(yè)。再以就業(yè)為基礎(chǔ)，交納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，促成養(yǎng)老體系保障的良性循環(huán)。

5.其它補(bǔ)充養(yǎng)老措施。通過寬余房屋的出租、原有村集體經(jīng)濟(jì)的分紅等資產(chǎn)性收入的方式也可以適當(dāng)補(bǔ)助養(yǎng)老的費(fèi)用。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民，一般原有住房面積較為寬余，安排合理的拆遷政策使其在集中居住后有可能有多余的房屋進(jìn)行出租，對其養(yǎng)老也有一定的補(bǔ)償作用。

總的來說，農(nóng)民失地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程中的一種必然現(xiàn)象。以失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題解決為突破口，打破養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，將會(huì)給和諧社會(huì)的建設(shè)帶來積極的影響。

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(作者簡介：劉曉蘭，江蘇大學(xué)工商管理學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)2005級碩士研究生，江蘇鎮(zhèn)江210013)

(責(zé)編：若佳)