摘要：改革開放為中國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但同時進一步的全面發(fā)展又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，解決問題的關(guān)鍵是政府自身的改革。不僅要明確界定政府職責，更要建立責任政府。通過責任制保證干部盡職盡責，進而推進構(gòu)建社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：責任 社會主義和諧社會 責任政府 問責

中圖分類號：C912.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)04-021-02

改革開放30年來，我們?nèi)〉昧司薮蟪删停瑸闃?gòu)建社會主義和諧社會奠定了良好的基礎(chǔ)。但是也存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題，經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，社會發(fā)展相對滯后，公共資源分布不均衡；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距仍在擴大；一些社會群體為改革發(fā)展做出的貢獻與應(yīng)得到的補償不對等；分配不公矛盾凸顯，涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決，新形勢下人民內(nèi)部矛盾錯綜復(fù)雜。中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，解決問題的關(guān)鍵是要推進市場化改革，而關(guān)鍵的關(guān)鍵是政府自身的改革。所謂政府自身的改革，就是要按照人民的托付去管好自己應(yīng)該管的事情，從那些不該管的事情中盡快退出來。對應(yīng)該管好的事情，不僅要做出很好的原則設(shè)計，更要做好制度、措施的設(shè)計和落實，再不能從部門的權(quán)利、利益著眼，制造出許多與民爭利的不和諧因素、矛盾。雖然構(gòu)建社會主義和諧社會，是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，但只有在有責任的政府主動引導(dǎo)下，才能更加有效地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧的要求。

一

一個社會的發(fā)展，其內(nèi)部的矛盾、沖突是一種不可避免的現(xiàn)象，有其存在的邏輯。但社會的矛盾運動可能有兩種方向，一種是使社會更具活力，良性運行；一種是使社會內(nèi)部沖突加劇，處于惡性運行之中。“構(gòu)建和諧社會”是針對第二種矛盾運動的狀況所提出的，是針對社會轉(zhuǎn)型時期通常伴隨的不穩(wěn)定這一特定現(xiàn)狀而言的。近十幾年是我國社會經(jīng)濟發(fā)展最快的時期，但并不是各方面完全協(xié)調(diào)發(fā)展的時期。曾有一度時期，我們的主要精力集中在經(jīng)濟建設(shè)上，而忽略了各種社會問題，形成了諸多社會不穩(wěn)定因素，使社會運行不順暢。在諸多不穩(wěn)定因素中，責任問題是比較引人關(guān)注的。一項對領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查結(jié)果顯示，責任問題在當前急于解決的各種社會問題中居于較前的位置。因此，建設(shè)社會主義和諧社會，必須重視責任問題，把提高責任意識與構(gòu)建和諧社會聯(lián)系起來，實現(xiàn)二者的良性互動，推動社會的可持續(xù)發(fā)展。

責任是社會發(fā)展的必須，政府官員的職責來自職務(wù)，職務(wù)和職責相互依存，融為一體，有什么樣的職務(wù)就有什么樣的職責。當賦予一名政府官員相應(yīng)職務(wù)時，他必然要履行某種職責，否則就應(yīng)當免職。職責有著剛性的規(guī)定，有明晰的法律條文、職業(yè)標準等予以界定，肩負職責者必須明白自己的權(quán)利與義務(wù)邊界何在，一旦違反職責將承擔什么樣的后果，其獎勵與懲罰的利益預(yù)期非常明顯，從而能約束日常行為不逾越職責。政府在社會發(fā)展中的作用是其他社會組織不可替代的。有責任的政府，才能引導(dǎo)出有責任的社會。政府對社會發(fā)展的各個方面的認識、理解到位后，通過制度、政策、規(guī)定、紀律等等，使責任落實到社會的各個單位、崗位，并要做到獎懲到位、及時；把責任和權(quán)力、利益有機地結(jié)合起來，讓失職塞責的受到嚴厲懲罰，讓能夠履行責任的行為得到各種方式的肯定，喚起人們重視履行責任的良知。如職責不清、獎懲不公、拖泥推卸、敷衍塞責，人們就不可能形成認真負責的作風，這樣的社會，將會為此付出沉重的代價，更談不上和諧了。

目前，我國社會總體上是和諧的。但是，由于社會轉(zhuǎn)型，人們的認識及制定相應(yīng)的制度措施有著時間差，必然產(chǎn)生不少影響社會和諧的矛盾和問題。人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧，而這些最終要落實到各級黨政干部身上。因為預(yù)防和化解社會矛盾，由于干部所處的社會地位和所起的社會作用，因而負有第一位的責任。然而，現(xiàn)實生活中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部責任感流失引發(fā)各種沖突的社會現(xiàn)象此起彼伏，干部化解社會矛盾的職責感，很不樂觀。

行政指導(dǎo)本應(yīng)是正常的政府行為，但由于中國的官本位傳統(tǒng)，使許多干部為了自己的政績、為了自己的私利濫用職權(quán)，政府在行政指導(dǎo)行為中常夾雜有強制性的行為，絕大多數(shù)群眾響應(yīng)政府號召，效果好了，官員滿臉貼金；可當為廣大群眾造成直接損失后，從不見當初的干部為此承擔任何責任。失職的干部沒有受到懲處，這嚴重危害了群眾對政府的信任。人們總結(jié)了干部在化解社會矛盾過程中的一些典型行為：第一種，輕視忽視行為。對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、化解社會矛盾，從中央到地方，都強調(diào)目前是社會矛盾高發(fā)期。但是，越往下，一些干部越“漠然置之”，漫不經(jīng)心。真正面對群眾的市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，嘴里往往只剩下招商引資，想不到此外還會有誰管“社會矛盾”的事。第二種，幸災(zāi)樂禍行為。一些社會矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。更有甚者，一些地方發(fā)生集體上訪，機關(guān)大院里還有“看熱鬧”的，議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”。第三種，得過且過行為。不少群眾的利益訴求，實際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，干部到實地去調(diào)研幾天就解決了。之所以久拖不決，是因為沒有機制促使干部在第一時間化解于萌芽狀態(tài)，部分基層干部面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。第四種，蠻橫壓服行為。處理群眾利益時，政府決策或措施暫時得不到群眾理解時，不能虛心聽取各方面的情況和意見，一些基層政府使用怪招損招壓服群眾，呈現(xiàn)出激化矛盾的“刁官”行為。

這些都是干部責任感流失的表現(xiàn)。分析干部責任感流失的原因是多方面的，既有干部自身素質(zhì)的原因，如責任意識淡化、職責觀念不清楚的問題；更有組織教育不到位和機制不完善的原因。因此，重視強化干部化解社會矛盾的責任，不僅是解決干部責任感流失的迫切要求，更是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

二

強化干部化解社會矛盾的責任，要增強干部的責任意識，建設(shè)責任政府。責任建設(shè)，教育為先。責任教育要講“大道理”。堅持把社會主義核心價值體系、公民社會責任感的培養(yǎng)融入到國民教育和精神文明建設(shè)的過程中，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。教育人們形成“我為人人，人人為我”的社會氛圍，引導(dǎo)人們正確對待自己、正確對待他人、正確對待社會。著眼于理想和信念，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，要通過教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部明確領(lǐng)導(dǎo)就是責任、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，一個單位的領(lǐng)導(dǎo)職責、其領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的高低、領(lǐng)導(dǎo)責任履行的好壞，直接關(guān)系著一個地方、一個部門、一個單位的興衰成敗。責任意識是領(lǐng)導(dǎo)干部和共產(chǎn)黨員必須具備的基本素質(zhì)，責任意識也是執(zhí)政意識，提高執(zhí)政能力必須增強責任意識。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體共產(chǎn)黨員，都要求真務(wù)實，狠抓落實，以強烈的事業(yè)心和高度的責任感對待自己的工作，在崗位上、在責任中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性。只有在工作中不斷強化責任意識，在其職、謀其政、盡其責，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，切實增強責任意識，增強事業(yè)心和責任感，面臨構(gòu)建和諧社會的有利條件和大好機遇，以發(fā)展為主題，以和諧為目標，以穩(wěn)定為出發(fā)點，勇敢負起責任，敢于承擔責任，認真履行職責，抓好工作落實，化解社會矛盾，才能無愧于黨的重托，人民的期望。

強化干部化解社會矛盾的責任，要培養(yǎng)同群眾的感情。責任心體現(xiàn)在奮發(fā)有為的精神面貌和全心全意為人民謀利益的思想境界上。一個黨員干部特別是一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有責任心，歸根到底是思想覺悟問題，即與人民群眾有沒有深厚感情的問題。建立同人民群眾的深厚感情，是盡職盡責做好一切工作的動力。因此，培養(yǎng)責任心的過程，就是培養(yǎng)同人民群眾的感情的過程，強化責任意識的過程，就是增強與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的自覺意識的過程;自覺擔當起肩負重任的過程，就是權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的過程。還要看到，隨著改革的深入推進，一些長期形成的深層次矛盾開始暴露出來，“三農(nóng)”問題、職工下崗和社會就業(yè)等問題就是這些矛盾的突出反映。問題越突出，我們的責任就越大。要解決這些問題，無不需要我們懷著同人民群眾的深厚感情，真正從人民群眾的利益出發(fā)，切實履職盡責，盡心盡力地為人民辦實事。這也是保持共產(chǎn)黨員先進性的本質(zhì)要求。

強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識，必須加快建設(shè)服務(wù)型政府。如果沒有嚴格的政府責任制度做保障，就只能是行政機關(guān)的一時激情而難以持久，正是從這個意義上講，服務(wù)型政府必然是責任政府。在責任政府之下，政府及其公務(wù)員行使的每一項權(quán)利背后都連帶著一份責任，因此，一方面各級政府需要盡快建立健全政府責任體系，建立健全政治責任和行政責任追究制度。另一方面要進一步強化對行政權(quán)的全方位監(jiān)督機制，增強監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與性。同時，必須有強烈的事業(yè)心和責任感，把造福百姓作為自身價值的最大體現(xiàn)，把實現(xiàn)群眾的愿望作為自己的最大責任。

三

中國正處于社會轉(zhuǎn)型的過程中，許多的規(guī)則、價值處于重建、創(chuàng)新之中，關(guān)鍵的是讓更多人堅守一些基本的底線，守住一些起碼的規(guī)范，不在于讓每個人做大善之人和道德圣人，而應(yīng)致力于讓每個人盡量不愿去違規(guī)、不能去行惡、不敢去失范，對這樣的社會環(huán)境來說，當然是有一套完善的懲惡體系比什么都重要，可我們最發(fā)達的恰恰是相反的獎勵體系。負面事件的核心本應(yīng)是追究相關(guān)責任人的責任，懲前毖后?？捎捎趩栘煓C制的缺位和獎勵體系的發(fā)達，發(fā)獎的成千上萬，問責的寥寥無幾，中國許多負面事件最終都異化為一次分享獎勵的機會，負面事件沒讓一個人落馬，倒成為許多人獲獎評優(yōu)的資本，喪事被當成了喜事辦，政誤偷換為政績。比如，2007年發(fā)生了多起重大污染事件，無數(shù)人受到了污染的傷害，無數(shù)人的環(huán)境利益受到了損害。可公眾至今沒有見到任何一個污染事件中有人受到處理，沒有一個官員出來承擔責任，沒有老板因污染而受到懲罰。相反的是，年終卻冒出許多環(huán)保獎勵，一個個環(huán)保獎和年度人物在環(huán)境日益惡化的語境中頒得那么不亦樂乎。這種獎勵與懲罰的嚴重失衡，讓獎勵變得很空洞和無力，公眾很難心平氣和地欣賞和贊美這些環(huán)保典型。沒有負面典型和嚴厲的懲罰作為背景，這些獎項也顯得非常輕薄。在喚起社會的環(huán)保意識上，懲罰一個污染制造者不知要比獎勵上百個環(huán)境保護者要有效多少倍。

強化責任政府的建設(shè)，必須健全和落實問責制。講責任心，更要講責任制；有履責要求，也要有責任追究。落實責任制，一在履責，二在問責。沒有問責，責任制形同虛設(shè)。問責，要貫穿到履責的全過程。事前問責是提醒，事中問責是督促，事后問責是誡勉。當然首先必須職責清楚，否則一旦出現(xiàn)問題，追究起來無從下手。責任追究要具體、規(guī)范，操作程序明確、到位，追究力度合理，該追究不追究或不敢追究、追究力度有限、敷衍了事的行為堅決杜絕。對認真負責的，要給予獎勵和表彰；失職瀆職的，要予以追究和懲罰。只有把責任心和責任制統(tǒng)一起來，把履責和問責結(jié)合起來，才能在全社會確立一種良性的責任導(dǎo)向，增強責任心、培育責任感、提高責任意識。近年來，有的地方探索建立了相關(guān)的制度和機制，積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的社會效果。但是，總體上看，預(yù)防和化解社會矛盾的制度和機制還不夠健全，社會矛盾的處置力度較弱、成本較高，有的地方社會矛盾不斷積累，形成社會發(fā)展的巨大隱患。及時化解矛盾、妥善處理糾紛，是我們的政府當前及今后相當長一段時期在構(gòu)建和諧社會中必須認真對待的一項任務(wù)。因此，各級政府要積極探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社會矛盾的機制，通過制度和機制規(guī)范干部的責任的履行。

構(gòu)建和諧社會要解決各種矛盾和問題，要求政府在其間起主導(dǎo)作用，因此，就要求政府嚴格按照法律、法規(guī)、制度和程序去規(guī)制、調(diào)控人們的利益關(guān)系，處理各種社會矛盾。遵循法律法規(guī)、依法辦事、依法執(zhí)政是政府取得廣泛權(quán)威和公信力的基本條件，只有依法執(zhí)政，才能有效處理社會各類群體間的利益沖突，有效地構(gòu)建和諧社會；只有依法執(zhí)政，才能根除只對上負責不對下負責的弊端，克服在執(zhí)政中表現(xiàn)隨意性和搖擺性，對上對下都要負責，重點落實在怎樣讓群眾滿意上，人民群眾滿意的程度越高，社會主義和諧社會的實現(xiàn)程度也就越高。

責任政府的建設(shè)和實施與構(gòu)建社會主義和諧社會是相輔相成的，但前者在當前社會狀況下更為迫切，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，相信一切以人民利益為出發(fā)點的黨和政府，能夠加快改革步伐和深度，推進社會主義和諧社會的構(gòu)建。

［本文系山西省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃2007年度課題“盡責是構(gòu)建和諧社會的基點”的階段性成果］

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（作者單位：山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院山西太原030031）

(責編：小青)