摘要：大學(xué)出版社在體制和機(jī)制上存在不足。體制問題表現(xiàn)在：事業(yè)單位性質(zhì)導(dǎo)致它缺乏市場競爭力；行政干預(yù)較多，不利于它發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性；出版資源配置平均化等。機(jī)制問題主要表現(xiàn)在用人機(jī)制、分配機(jī)制、勞動(dòng)機(jī)制三個(gè)方面。改革措施是：對(duì)大學(xué)出版社的現(xiàn)有體制進(jìn)行根本變革；探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度下的大學(xué)出版社運(yùn)行機(jī)制；借鑒美國大學(xué)出版社的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行預(yù)算管理制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)出版社 體制 機(jī)制 改革 發(fā)展

中圖分類號(hào)：G23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4914(2008)04-011-02

一、引言

2006年11月25日，中國大學(xué)版協(xié)在桂林召開了全國大學(xué)出版社體制改革工作研討會(huì)。新聞出版總署副署長鄔書林在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，深化大學(xué)出版社改革是推進(jìn)大學(xué)出版社發(fā)展的必由之路。大學(xué)出版社（以下簡稱大學(xué)社）的改革是整個(gè)出版發(fā)行體制改革的重要方面，要按照“先試點(diǎn)、后推開”的方法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大學(xué)社的改革。目前，業(yè)界的基本共識(shí)是，大學(xué)社作為經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位，應(yīng)該創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、面向市場，增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競爭力，努力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。大學(xué)社應(yīng)通過轉(zhuǎn)制，實(shí)施公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。那么，如何順應(yīng)時(shí)勢(shì)，恰當(dāng)?shù)亟o我國大學(xué)社定位，正確認(rèn)識(shí)大學(xué)社的經(jīng)營管理水平及現(xiàn)狀，進(jìn)而科學(xué)地認(rèn)清大學(xué)社的發(fā)展方向。一句話，我國大學(xué)社改革究竟向何處去?這是大學(xué)社從業(yè)人員都應(yīng)該十分關(guān)心，也是必須認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)問題。為此，首先要弄清大學(xué)社在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上存在的問題。

二、大學(xué)出版社在體制和機(jī)制上存在的問題

1.大學(xué)社的體制問題。

大學(xué)社的事業(yè)單位性質(zhì)是問題的根源。雖然大學(xué)社實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，但其人員編制、工資待遇等與所在高校其他院系和行政部門一樣，學(xué)校按事業(yè)單位管理。同時(shí)考慮到大學(xué)社是一個(gè)經(jīng)營性實(shí)體，學(xué)校要求出版社在運(yùn)作中實(shí)行獨(dú)立核算，并按一般企業(yè)模式進(jìn)行管理，把出版社歸入校辦產(chǎn)業(yè)之列。事業(yè)單位的定性直接導(dǎo)致大學(xué)社政企不分。就非大學(xué)社而言，管辦結(jié)合更多體現(xiàn)在對(duì)出版社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，而對(duì)于大學(xué)社則基本涵蓋出版社運(yùn)行的諸多環(huán)節(jié)，包括出版社的人事、資產(chǎn)、辦公場所、財(cái)務(wù)等。學(xué)校是出版社的直接管理者，出版社是學(xué)校的直屬單位，學(xué)校對(duì)出版社的運(yùn)營直接管理與指揮，出版社的每一項(xiàng)重大決策，必須先上報(bào)學(xué)校，經(jīng)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。具體而言，大學(xué)社的體制問題可簡要?dú)w結(jié)為以下方面。

其一，大學(xué)社的事業(yè)單位性質(zhì)導(dǎo)致它缺乏市場競爭力。1966年后，我國全部取消公私合營的出版社，出版社全部變成國有單位。后來，出版社（包括大學(xué)社）又成為事業(yè)單位，即成為文化型辦事機(jī)構(gòu)，沒有經(jīng)營機(jī)制。這直接導(dǎo)致，改革開放后出版社無法及時(shí)應(yīng)對(duì)市場的反應(yīng)，普遍缺乏參與市場競爭的意識(shí)和機(jī)制。事實(shí)上，出版社生產(chǎn)圖書的過程首先是一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的過程。其主要目的是，將產(chǎn)品（圖書）成功推向市場，賣到讀者手中，向社會(huì)公眾傳播和弘揚(yáng)文化，形成社會(huì)效益；其間接目的是，圖書變成商品，賺取一定利潤，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，維持并擴(kuò)大出版社的再生產(chǎn)。從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。因此，出版社必須時(shí)刻盯住圖書產(chǎn)品市場，及時(shí)處理市場信息，并適時(shí)做出積極反應(yīng)，這是決定出版社生死存亡的關(guān)鍵。然而，在事業(yè)單位體制下，大學(xué)社對(duì)高校的慣性思維以及高校本身對(duì)出版社統(tǒng)得過嚴(yán)，導(dǎo)致大學(xué)社市場意識(shí)無法有效顯示。換言之，高校對(duì)出版社的行政管理抑制了出版社本身對(duì)市場的快速反應(yīng)，從而導(dǎo)致出版社在應(yīng)對(duì)市場反應(yīng)面前處于被動(dòng)局面。這是一個(gè)最大的問題。

其二，大學(xué)社的事業(yè)單位性質(zhì)導(dǎo)致對(duì)其行政干預(yù)過多，不利于調(diào)動(dòng)大學(xué)社體現(xiàn)企業(yè)屬性的積極因素，使大學(xué)社難以發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。從總體上來說，高校對(duì)大學(xué)社的管理過分行政化，對(duì)這個(gè)特殊的二級(jí)單位過問較多，管得太僵，更多的時(shí)候體現(xiàn)的是一種行政指揮的實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，因而使得出版社對(duì)于自身的經(jīng)營與管理沒有太多的發(fā)言權(quán)，瞻前顧后，難以制定自己的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。其結(jié)果是，出版社養(yǎng)成依靠學(xué)校決策的慣性思維模式，員工又大多屬于事業(yè)單位編制，在無下崗?fù){的情況下，形成吃大鍋飯的習(xí)慣。這是至今大多數(shù)大學(xué)社的現(xiàn)實(shí)。

其三，大學(xué)社定性失當(dāng)直接將事關(guān)企業(yè)與員工的經(jīng)濟(jì)利益推向?qū)擂尉车?。“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的體制曾經(jīng)一度使大學(xué)社受益。但是，隨著改革開放的深化，這種定性給大學(xué)社帶來了麻煩。雖然大學(xué)社也一直宣稱自己是事業(yè)單位，然而，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門一直將其作為企業(yè)來看待，稅收、財(cái)政、計(jì)劃部門如此，甚至連統(tǒng)計(jì)部門也把大學(xué)社作為企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)。這種計(jì)算方式對(duì)大學(xué)社的經(jīng)濟(jì)核算而言無疑是不利的。同時(shí)，大學(xué)社一直享受國家校辦企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策（如稅收方面），可是，在大學(xué)社尚未完全進(jìn)行體制改革的情況下，國家又取消大學(xué)社作為校辦企業(yè)應(yīng)該享受的優(yōu)惠，使其失去國家文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的支持。這對(duì)艱苦支撐的大學(xué)社而言，無疑如雪上加霜。就員工而言，其工資、福利（甚至包括獎(jiǎng)金），都基本按高校事業(yè)單位的模式或標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)放——這是由出版社作為學(xué)校的二級(jí)事業(yè)單位的定性所決定的——從而將員工推向了兩難境地：勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)方式按企業(yè)管理模式考核；待遇卻按事業(yè)單位的行政級(jí)別、技術(shù)級(jí)別下發(fā)，即勞動(dòng)付出與所獲報(bào)酬不對(duì)稱。

其四，出版資源配置平均化。傳統(tǒng)體制下，事業(yè)單位是按照行政機(jī)制配置的，而資源的分配又按照行政機(jī)制來分配。由此導(dǎo)致，作為事業(yè)單位的出版社，其資源分配平均化，即出版資源分散，不能形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，優(yōu)秀出版社成長不起來，比較差的出版社也能生存。這樣使得出版資源難于集中，更不用說將來與國外出版集團(tuán)競爭和抗衡。

2.大學(xué)社的機(jī)制問題。大學(xué)社在體制上存在的弊端是根本問題。由此導(dǎo)致大學(xué)社在運(yùn)行機(jī)制上產(chǎn)生問題。下面著重分析它的用人機(jī)制、分配機(jī)制、勞動(dòng)機(jī)制。

第一，用人機(jī)制。在用人制度上，大學(xué)社基本上缺乏自主權(quán)。如果要引進(jìn)所需的專業(yè)人才，必須按照事業(yè)單位的程序，依照學(xué)校的進(jìn)人計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)。由于高校的工作重點(diǎn)在教學(xué)科研，從而將大量的用人指標(biāo)傾向于教學(xué)科研類人才，對(duì)于出版社的用人計(jì)劃，要么一減再減，要么未予認(rèn)真考慮，甚至將有關(guān)人員硬塞進(jìn)出版社。此其一。其二，大學(xué)社的干部隊(duì)伍建設(shè)。大學(xué)社是學(xué)校的二級(jí)單位，其領(lǐng)導(dǎo)的任免完全取決于學(xué)校。國家新聞出版總署副署長柳斌杰在慶祝中國人民大學(xué)書報(bào)資料中心成立45周年大會(huì)上曾經(jīng)對(duì)這個(gè)問題一針見血地指出：“高校在出版方面對(duì)人才的重視在某些時(shí)候不如對(duì)教學(xué)人才的重視，有時(shí)候把一些教學(xué)一線或用不上的干部，放到出版社來，這就是前一段時(shí)間有幾所高校出版社出現(xiàn)滑坡的重要原因?！彼?，他認(rèn)為：“出版行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)要有知識(shí)，講政治、懂經(jīng)營、會(huì)管理，人不行馬上就撤下來?！边@種思想無疑是十分正確的。然而，在現(xiàn)今大學(xué)社的實(shí)際情況下，要真正實(shí)現(xiàn)這種設(shè)想，是比較困難的。

第二，分配機(jī)制。在大學(xué)社成為事業(yè)單位的體制下，分配機(jī)制也存在明顯不足。作為企業(yè)化運(yùn)作的大學(xué)社，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，理論上要求職工的工資和獎(jiǎng)金應(yīng)依靠企業(yè)自身良性發(fā)展從市場上賺取，出版社除去必要的稅收、上繳學(xué)校部分及擴(kuò)大再生產(chǎn)資金后，剩余部分可自主決定?？蓪?shí)際上，在事關(guān)分配方面，基本按照事業(yè)單位模式操作。工資、獎(jiǎng)金的核發(fā)參照學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，如有不同，須報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)執(zhí)行?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求按員工的績效對(duì)稱分配，而且績效大都是可以量化的；事業(yè)單位的分配機(jī)制則有所不同。高校分配主要以行政級(jí)別、技術(shù)職稱高低進(jìn)行，分配的差別上也不會(huì)過大。因?yàn)樵诰唧w考核業(yè)績時(shí)，一些方面是無法量化的，而且事業(yè)單位的性質(zhì)也不可能使職工收入有較大差距。一位資深出版家曾經(jīng)戲言：“一位創(chuàng)造50萬元利潤的助理編輯，其收入沒有或不能超過不創(chuàng)利的一位編審，這是我國大學(xué)出版社最大的悲哀?！?/p>

第三，勞動(dòng)機(jī)制。大學(xué)社的勞動(dòng)機(jī)制除受體制約束外，在某種程度上也受到用人機(jī)制和分配機(jī)制的影響。首先，大學(xué)社的員工大都是學(xué)校的事業(yè)編制，享受國家的基本工資待遇，沒有在激烈的市場競爭中的大起大落，也不會(huì)面臨下崗失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，因而工作中普遍缺乏危機(jī)感。這樣就導(dǎo)致他們的勞動(dòng)積極性不高，勞動(dòng)態(tài)度不像其他企業(yè)的職工那樣敢于創(chuàng)新。事業(yè)單位的考核辦法，使大學(xué)社勞動(dòng)機(jī)制運(yùn)行不暢。其次，就用人機(jī)制而言，大學(xué)社沒有全部支配權(quán)，進(jìn)入出版社的員工有的是“關(guān)系人”。再者，就分配機(jī)制而言，吃大鍋飯現(xiàn)象仍然存在，大學(xué)社要建立良好的勞動(dòng)機(jī)制比較困難。

三、大學(xué)出版社改革和創(chuàng)新的對(duì)策分析

上述弊端抑制了大學(xué)社出版生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而影響出版生產(chǎn)關(guān)系，桎梏了出版從業(yè)人員的市場競爭意識(shí)、創(chuàng)新精神和工作積極性，因此，必須加以改革，構(gòu)建新形勢(shì)下大學(xué)社的出版管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使出版生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)出版生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

1.要對(duì)大學(xué)社的現(xiàn)有體制進(jìn)行根本變革。出版體制改革要解決的主要問題是政企分開、管辦分離，這是一種趨勢(shì)。出版體制改革要求理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，積極探索實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、新聞出版單位依法運(yùn)營的宏觀管理體制，同時(shí)深化出版社內(nèi)部改革，實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)兩分開。對(duì)于經(jīng)營性的大學(xué)社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改革體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。遼寧出版集團(tuán)公司的經(jīng)驗(yàn)是：從創(chuàng)新體制入手，確立了實(shí)行母子公司體制，根據(jù)資產(chǎn)關(guān)系、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益和業(yè)務(wù)范圍等情況，把成員單位改組為全資子公司、控股公司和參股公司等，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營，在治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、員工身份轉(zhuǎn)換等實(shí)質(zhì)性問題上大膽突破。再如，上海世紀(jì)出版股份有限公司，將建設(shè)中國特色的現(xiàn)代出版企業(yè)作為目標(biāo)，把提高文化企業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)新能力作為首要追求，將“成為一代又一代中國人的文化脊梁”作為企業(yè)的使命。對(duì)此，該公司采取的主要措施有:通過整體轉(zhuǎn)制，建立最適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)形態(tài)；建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)；建立中國特色的出版企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制；建立出版企業(yè)新的管理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，主要是按照現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)規(guī)律調(diào)整生產(chǎn)組織形式，加大核心業(yè)務(wù)資源整合力度，著力打造以數(shù)字化為基礎(chǔ)的新的業(yè)務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)尋求切實(shí)有效的海外拓展渠道等?？傊髮W(xué)社應(yīng)該借鑒經(jīng)驗(yàn)，按照中央確定的體制改革目標(biāo)自覺地加以實(shí)踐。

2.一旦大學(xué)社按照現(xiàn)代企業(yè)制度改制為企業(yè)，高校就應(yīng)對(duì)出版社進(jìn)行明確資產(chǎn)授權(quán)，給大學(xué)社更多的資產(chǎn)處置權(quán)、用人權(quán)和收益權(quán)，鼓勵(lì)大學(xué)社成為市場競爭主體，增強(qiáng)它在出版物市場上的競爭實(shí)力。學(xué)?？梢猿闪匈Y產(chǎn)經(jīng)營管理公司，明確其與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即出資者所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，解決國有資產(chǎn)管理的體制問題。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司根據(jù)國家法律、法規(guī)制定相應(yīng)政策，對(duì)授權(quán)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，如參與出版社的重大決策等，并在企業(yè)占有一定比例的股份，派出代表充任股東，通過股東大會(huì)行使對(duì)公司資產(chǎn)的受益、重大決策、選擇經(jīng)營者三大權(quán)利，并代表學(xué)校按股份享有剩余利潤的分配權(quán)。

3.探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范的大學(xué)社運(yùn)行機(jī)制。大學(xué)社應(yīng)以“精簡機(jī)構(gòu)、減少層次、重心下移、分類管理”為原則，重點(diǎn)實(shí)施“按需設(shè)崗、以崗定薪、崗變薪變”的分配政策，逐步完善內(nèi)部機(jī)制，使機(jī)構(gòu)和崗位聘任制改革深入人心。具體地說，在人事制度上，按需設(shè)崗，公開競聘，擇優(yōu)錄用，分級(jí)管理，責(zé)任到人；在勞動(dòng)和分配制度上，淡化身份，強(qiáng)化崗位，突出業(yè)績，超額超獎(jiǎng)，不斷完善年終考核制度。對(duì)于編輯、營銷人員，將利潤指標(biāo)與崗位等級(jí)緊密掛鉤，鼓勵(lì)低職高聘、限制高職低聘，鼓勵(lì)內(nèi)部聯(lián)合、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)；對(duì)于行政管理人員，壓縮編制，按崗定級(jí)，加強(qiáng)考核力度。通過改革完善，全面體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，激勵(lì)員工在崗位上盡職盡責(zé)、積極工作，使工作主動(dòng)性得到最大發(fā)揮。

4.借鑒美國大學(xué)社的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行預(yù)算管理制。美國大學(xué)社大多實(shí)行年度和項(xiàng)目預(yù)算制，通過預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整開展日常管理與業(yè)務(wù)工作，預(yù)算管理貫穿出版社的全過程。這種管理方式使得出版社的成本控制、效益評(píng)估以及流程控制更為有效和直接，避免了很多不必要的耗費(fèi)。雖然預(yù)算管理本身有其缺陷，但對(duì)整個(gè)大學(xué)社的年度運(yùn)營會(huì)起到積極的調(diào)控作用。而目前我國大學(xué)社的管理更多的還比較粗放。

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（作者簡介：韓玉堂，中國海洋大學(xué)出版社副編審、第三編輯室主任、在讀博士山東青島266071)

(責(zé)編：若佳)