進(jìn)入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了重大變化。雖然目前的發(fā)展模式仍推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的高速增長，但中國經(jīng)濟(jì)已陷入了無就業(yè)增長的境地。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的幾大轉(zhuǎn)變上世紀(jì)8O年代和90年代上半期，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制釋放的活力，對(duì)外開放形成的投資、技術(shù)和管理動(dòng)力，對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)的管制寬松而涌動(dòng)的創(chuàng)業(yè)潮，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如星火燎原之勢(shì)蓬勃發(fā)展，加之對(duì)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移從限制盲流到鼓勵(lì)流動(dòng)形成的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型力量，形成了民間充滿活力的創(chuàng)造力和動(dòng)力，強(qiáng)勁地推動(dòng)著中國經(jīng)濟(jì)的成長。到了上世紀(jì)90年代后期，情況開始不容樂觀。

如果仔細(xì)比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，我們的發(fā)展模式發(fā)生了這樣幾個(gè)較大的轉(zhuǎn)變：

一是從發(fā)展的結(jié)構(gòu)看，過去小企業(yè)、小項(xiàng)目、小資本推動(dòng)的發(fā)展方式，逐步轉(zhuǎn)變成了大企業(yè)、大項(xiàng)目和大資本推動(dòng)的發(fā)展方式，各地都在推進(jìn)做大做強(qiáng)。

二是從要素結(jié)構(gòu)看，過去增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)之中勞動(dòng)要素的推動(dòng)占較大的比例，而上世紀(jì)90年代后期，資本推動(dòng)的力量越來越大。本世紀(jì)初已出現(xiàn)了資本排擠勞動(dòng)力的現(xiàn)象，勞動(dòng)力成本提高后，資本替代勞動(dòng)力的態(tài)勢(shì)將加劇。

三是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力看，主要表現(xiàn)為從充分利用人力資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向了過度消耗物質(zhì)資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)從聯(lián)產(chǎn)承包后利用勞動(dòng)力到利用化肥、農(nóng)藥、電動(dòng)機(jī)械等；第二產(chǎn)業(yè)比重一直居高不下，并逐步從以輕加工工業(yè)為主轉(zhuǎn)向大量消耗煤炭、石油、土地、淡水、金屬礦產(chǎn)、木材等資源的重化工業(yè)為主。

四是從發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系看，農(nóng)業(yè)從施用農(nóng)家肥、勞動(dòng)操作為主的方式轉(zhuǎn)向了大量使用化肥、農(nóng)藥，并用石油動(dòng)力代替人畜動(dòng)力的方式，即從原生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了石油農(nóng)業(yè)。

五是從經(jīng)濟(jì)形態(tài)看，主要表現(xiàn)為從實(shí)物經(jīng)濟(jì)更多地向虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)90年代中期以前，社會(huì)以創(chuàng)業(yè)、投資辦企業(yè)為致富的主要方式。后來則有越來越多資金不投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是在房市和股市上涌動(dòng)。有研究認(rèn)為，2007年城鎮(zhèn)居民增收的70％以上來自于炒股和炒房。可以看出，上世紀(jì)90年代后期以來，實(shí)際是大企業(yè)、大項(xiàng)目、大資本、高消耗資源、過度消耗環(huán)境、虛擬經(jīng)濟(jì)等等在推動(dòng)著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。顯然，從資源的可供給能力和生態(tài)環(huán)境的支撐能力看，這是一種充滿危機(jī)和不可持續(xù)的發(fā)展模式。

無就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長失去意義

雖然目前的發(fā)展模式仍推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的高速增長，但中國經(jīng)濟(jì)已陷入了無就業(yè)增長的境地。

一是從地方上看，實(shí)施大項(xiàng)目、大資本和大企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，能迅速增加地方的GDP總量。按目前的稅收分成體制，只有做大做強(qiáng)，才能顯著地增加地方的財(cái)政收入，但大項(xiàng)目、大資本和大企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成越來越高，相同投資規(guī)模容納的勞動(dòng)力就業(yè)水平卻日益下降。過去石油、水電開發(fā)，汽車和化工項(xiàng)目建設(shè)落戶在哪里，哪里都會(huì)成為一個(gè)石油、水電、汽車和化工城市，幾千人、幾萬人，甚至十幾萬到幾十萬人可能因此而就業(yè)；而現(xiàn)在相同的投資、建設(shè)和運(yùn)營，容納的就業(yè)卻以幾十人到不超過千人而計(jì)，超過萬人就業(yè)的項(xiàng)目已經(jīng)十分罕見。

二是第三產(chǎn)業(yè)是容納就業(yè)最大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但從與國際同樣發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，成了一個(gè)難以調(diào)整的頑癥。工業(yè)化超前和城市化滯后，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有相應(yīng)人口集中的市場(chǎng)容量。而城市收入差距大和居民收入增長的緩慢，卻使第三產(chǎn)業(yè)缺乏消費(fèi)的能力，再加上對(duì)一些第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的行政管制，使得我國第三產(chǎn)業(yè)沒有對(duì)吸收就業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三是各城市現(xiàn)代化的建設(shè)和管理必然增加支出，如將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)變成現(xiàn)代化的大超市，將小商小鋪?zhàn)兂纱蟀儇浬痰?，將流?dòng)的商販變成固定的窗明燈亮、裝修現(xiàn)代的店鋪，于是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門檻成本大大提高。從對(duì)個(gè)體私營企業(yè)調(diào)查的情況看，其創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營環(huán)境相當(dāng)惡劣，大學(xué)生就業(yè)十分困難。在這種情況下，勞動(dòng)部門公布的數(shù)據(jù)，卻增加了1200多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，據(jù)說93％以上的新增就業(yè)在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率被控制在4.1％。

上世紀(jì)90年代中期，國有企業(yè)最多時(shí)就業(yè)職工達(dá)8000萬人，目前則不到2000萬人。而且，石油、電信、電力、鐵路等壟斷行業(yè)，相對(duì)它們的資本規(guī)模，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)越來越小。從大的分配格局看，由于國有企業(yè)和地方的做大做強(qiáng)戰(zhàn)略的實(shí)施，資本要素和與資本有關(guān)階層的分配能力越來越強(qiáng)，而勞動(dòng)要素由于供給大于需求和隱性過剩及失業(yè)，其參與分配的能力越來越弱，結(jié)果是整個(gè)國家居民的收入增長與經(jīng)濟(jì)和企業(yè)利潤的增長相比顯得緩慢，中小資本的萎縮及失業(yè)者增加，使基尼系數(shù)居高不下，投資與消費(fèi)的比例長期失調(diào)。

行政管制壓制民間創(chuàng)業(yè)活力

從1978年到上世紀(jì)90年代前期，雖然體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國有企業(yè)生不如死，對(duì)個(gè)體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多有責(zé)難。實(shí)事求是地講，只有那些政府不會(huì)管、管不住和管不到的地方才生機(jī)勃勃，創(chuàng)業(yè)造就了一定規(guī)模的中等收入者，吸收了數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿著一種強(qiáng)勁的活力。

但現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)增長只是那些大資本、大項(xiàng)目和大企業(yè)在推動(dòng)，只是那些政府的道路、橋梁、廣場(chǎng)、辦公樓、培訓(xùn)中心建設(shè)在推動(dòng)。試問：數(shù)億農(nóng)民和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力能在這樣的企業(yè)和項(xiàng)目中得到最終的轉(zhuǎn)移和長久的就業(yè)嗎?

同時(shí)，創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營與政府有關(guān)的各種審批越來越多。政府各部門的檢查、處罰越來越多，各種審批、許可和處罰中的收費(fèi)也越來越多，2007年竟然高達(dá)16600億元之巨。實(shí)際上反思一下，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5％；許多國家大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)比例一般在20％左右，中國不到1％；不創(chuàng)業(yè)，哪來的企業(yè)?沒有企業(yè)哪來的就業(yè)?就業(yè)不足工資水平怎么提高？

從稅費(fèi)制度看，創(chuàng)業(yè)不僅門檻越來越高，收費(fèi)也越來越多；生產(chǎn)經(jīng)營增值稅很高，如果不偷稅漏費(fèi)，真實(shí)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營，所剩無幾；而財(cái)富積累，利用財(cái)富出租食利和增值，卻基本不征稅。整個(gè)稅費(fèi)制度，是一個(gè)不鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，而是鼓勵(lì)靠資產(chǎn)食利的機(jī)制。

從融資體系看，金融業(yè)高度壟斷。在金融管制下，個(gè)體、微型和中小企業(yè)基本上貸不到款，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，創(chuàng)業(yè)艱難，就業(yè)嚴(yán)峻。

從土地高度壟斷的管理看，過去個(gè)體、微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營，或在家里，或私搭亂建，或在集體土地上建設(shè)，總能找到一個(gè)地方；現(xiàn)在家里不讓創(chuàng)辦企業(yè)，土地又批給大資本、大項(xiàng)目和大企業(yè)，中小創(chuàng)業(yè)者基本上拿不到地。

雖然政府也制定了一些像《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《就業(yè)促進(jìn)法》這樣的法律，還有發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的國務(wù)院36條等，但這些法律和文件原則性都太強(qiáng)，在清理注冊(cè)登記、審批許可，改善融資條件，合理執(zhí)法，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等等，能實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)方面，幾乎沒有什么具體有用的政策出臺(tái)。