村官腐敗觸目驚心

一說起腐敗，人們就會(huì)想到那些身居高位的“大官”，而很少注意到那些身居最基層的“村官”，總認(rèn)為他們“權(quán)小位卑”，村里又沒有多少集體經(jīng)濟(jì)收入，然而事實(shí)并非如此。

山西省澤州縣大東溝鎮(zhèn)段都村原黨支部書記范晚會(huì)，利用職務(wù)便利，采取私設(shè)小金庫、收入不入賬、重復(fù)報(bào)銷等手段，短短幾年內(nèi)侵吞集體資金數(shù)額巨大。2003年11月晉城市中級(jí)人民法院對(duì)“范晚會(huì)一案”依法作出終審判決：對(duì)范晚會(huì)數(shù)罪并罰，判處有期徒刑20年，罰金100萬元人民幣，追繳貪污贓款620萬余元，并責(zé)令退回挪用公款10萬元。600多萬元！令人觸目驚心！此外，范晚會(huì)還用用貪污得來的贓款向當(dāng)?shù)卣恍┕賳T行賄，為兒子安排工作，為己尋求“保護(hù)傘”，將5名國家機(jī)關(guān)工作人員拉下水。其中包括2名副處級(jí)和3名正科級(jí)。

2007年4月12日，備受關(guān)注的山西“土霸王”周臘成案，經(jīng)山西省高級(jí)人民法院再審后，終審判決周臘成有期徒刑11年。1994年1月至2001年5月周臘成在擔(dān)任澤州縣巴公鎮(zhèn)巴公二村黨支部書記、村委主任期間，利用職務(wù)之變，侵占數(shù)額近500萬元。周并多次向國家機(jī)關(guān)工作人員行賄共24萬元。值得一提的是，周臘成案一審被山西省晉城市中級(jí)人民法院數(shù)罪并罰判處有期徒刑30年（合并執(zhí)行20年）后，山西省高級(jí)人民法院二審時(shí)，竟減判為3年，并于宣判當(dāng)日釋放。此案牽出了一樁山西省高級(jí)人民法院個(gè)別法官收受巨額賄賂的“案中案”，最終，負(fù)責(zé)再審的山西省高級(jí)人民法院審判監(jiān)察庭原庭長孟來貴，于2007年4月8日被太原市中級(jí)人民法院以受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，一審判處有期徒刑15年。

在我國一些農(nóng)村， “村官”腐敗現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，大肆侵吞村集體財(cái)產(chǎn)，利用集體財(cái)產(chǎn)大吃大喝，損害了村民的利益，敗壞了黨風(fēng)民風(fēng)，影響了社會(huì)的安定與和諧。據(jù)了解，2007年上半年某省檢察機(jī)關(guān)查辦涉案金額50萬元以上職務(wù)犯罪大要案78件，其中犯罪主體為“村官”的有12件，占15％，同比上升趨勢(shì)明顯。某村主任挪用案涉及金額高達(dá)2 200萬元，成為該省2006年查處的挪用案件中案值最大的件。某直轄市政法機(jī)關(guān)2006年做的一項(xiàng)調(diào)查也證實(shí)，村干部違法犯罪呈上升趨勢(shì)。

貪財(cái)手段五花八門

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，以及國家對(duì)農(nóng)民稅費(fèi)的減免，當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，村干部腐敗多集中在土地補(bǔ)償款、企業(yè)改制以及集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面。而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，腐敗則多發(fā)生在截留國家下?lián)芸钗?、私分集體資產(chǎn)等方面。

村官巨貪們大肆侵吞集體資產(chǎn)，可謂不擇手段，五花八門。以文章開頭“范晚會(huì)一案”為例剖析，讓我們看看國家和集體資產(chǎn)是如何裝進(jìn)貪官們腰包的。

移花接木，渾水摸魚。1989年~1996年，時(shí)任段都村黨支部書記的范晚會(huì)主管段都煤礦的財(cái)務(wù)等工作。在此期間，段都煤礦的現(xiàn)金收入由范晚會(huì)掌管。煤礦開支后，本來收支相抵即可，但范晚會(huì)卻使用了移花接木之術(shù)。1992年12月31日，范晚會(huì)將用段都煤礦的現(xiàn)金收入開支了的7支單據(jù)交給段都煤礦出納嵇××，嵇××給范出具了收到范晚會(huì)2 435 421.72元(系收單據(jù)款)的收據(jù)。范晚會(huì)將該收據(jù)交給基建會(huì)計(jì)白××，白××便在段都煤礦基建賬上以范晚會(huì)之子范××的名義給范晚會(huì)記了2 435 421.72元的往來，欠范晚會(huì) 2 435 421.72元。1993年、1994年，段都煤礦的嵇×華先后在范晚會(huì)處取范掌管的煤礦現(xiàn)金收入579 550.11元用于煤礦開支。1994年12月31日，范晚會(huì)持嵇×華的取款條20支計(jì)款579 550.11元交給白××，白××便在段都煤礦的基建賬上以范××的名義給范晚會(huì)記了579 550.11元的往來，欠范晚會(huì)579 550.11元。一來二去，煤礦的錢就姓了范。1993年~1995年，范晚會(huì)從其往來賬上取款1 272 787.85元用于集體開支，余款1 742 183.98元占為已有。

截留現(xiàn)金，直接侵吞。1992年，范晚會(huì)利用監(jiān)管煤礦、掌握煤礦營業(yè)收入現(xiàn)金的便利，手中截留了428萬元煤礦營業(yè)收入款，并指使會(huì)計(jì)將此款記了一本現(xiàn)金賬，后又和會(huì)計(jì)要出現(xiàn)金賬銷毀。這樣428萬元就沒有任何痕跡地進(jìn)了范晚會(huì)個(gè)人的腰包。

借雞生蛋，損公肥私。1993年，范晚會(huì)與同村村民司××合辦了煉鐵爐。他利用擔(dān)任村辦企業(yè)華都實(shí)業(yè)法定代表人的職務(wù)便利，以公司的名義貸款201 000元，后2人分開經(jīng)營，范晚會(huì)分得貸款100 000元。最后，范晚會(huì)又以不正常的價(jià)格將高爐賣給了村集體，貸款也隨之轉(zhuǎn)嫁到了集體的頭上。

雁過撥毛，貪占公款。1993年，段都村與澤州縣工商行政管理局達(dá)成了合作修建大東溝鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的意向。范晚會(huì)作為村黨支部書記，成為段都村的代表。1994年1月~4月，大東溝鎮(zhèn)工商管理所將收取的351 045.17元工商管理費(fèi)交到了范晚會(huì)手中。范晚會(huì)面對(duì)到手的錢當(dāng)然不會(huì)放過。范給大東溝工商所出具2支收據(jù)，1支金額為172 588.72元，1支金額為178 456.45元，收據(jù)上蓋有晉城市華都實(shí)業(yè)總公司的章并注明經(jīng)手人為該公司法定代表人范晚會(huì)。同年4月28日，范晚會(huì)將其中的168 456.45元付給河南省建筑安裝總公司一工程隊(duì)用以支付建市場(chǎng)的工程材料款，并于1999年9月在段都煤礦興建的范晚會(huì)任法定代表人的晉城市九重天大酒店的賬上作了賬務(wù)處理，余款182 588.72元范據(jù)為已有。

導(dǎo)致腐敗原因眾多

近年來，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)已充分認(rèn)識(shí)到預(yù)防農(nóng)村基層干部的腐敗的重要性，諸如村務(wù)公開、村官海選、村賬鄉(xiāng)管各種遏止腐敗的措施和制度也不斷出臺(tái)，但農(nóng)村基層干部腐敗原因的復(fù)雜性導(dǎo)致了預(yù)防村官腐敗的困難性。從查處的案件來看，導(dǎo)致村官腐敗的原因有以下幾方面：

監(jiān)督制約機(jī)制不健全。首先是職能部門監(jiān)督不力。從查處的案件看，土地補(bǔ)償?shù)瓤铐?xiàng)由職能部門撥到村委后，對(duì)該款如何進(jìn)行監(jiān)督?jīng)]有規(guī)范性的規(guī)定，職能部門對(duì)款項(xiàng)的使用也沒有有效地進(jìn)行監(jiān)督，為村干部隨意使用該款提供了便利條件。其次是班子之間缺乏監(jiān)督制約。有的村村委主任簽批，村支書也簽批，造成財(cái)務(wù)管理混亂失控；還有的村會(huì)計(jì)、出納不分設(shè)，更甚者村會(huì)計(jì)、村主任和村支書有一定的親緣關(guān)系，公私不分，白條坐收坐支，缺乏制約；個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則，惟村支書的命令是從。以上種種無疑為村干部腐敗打開方便之門。第三，村民監(jiān)督意識(shí)普遍缺乏。由于歷史和文化等原因，在一些比較偏僻、貧困的地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民逆來順受，對(duì)農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪行為，不愿管、不敢管，一些農(nóng)村干部抓住農(nóng)民群眾的這個(gè)心理弱點(diǎn)，侵吞公款，斂取錢財(cái)。

村賬鄉(xiāng)管落實(shí)不到位?！按遒~鄉(xiāng)管”這一制度在大部分農(nóng)村已經(jīng)實(shí)施，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了經(jīng)營管理站，負(fù)責(zé)對(duì)各村財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一管理，進(jìn)行監(jiān)督，但在實(shí)際工作中出現(xiàn)村會(huì)計(jì)報(bào)賬不及時(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員記賬不及時(shí)、審批不嚴(yán)格情況，沒有真正發(fā)揮監(jiān)督制約作用。如庫存現(xiàn)金過大，白條支賬，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站沒有按月記賬，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至半年或一年記一次賬等。

財(cái)務(wù)公開形同虛設(shè)。收支情況不透明、不公開。近幾年來，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開管理出臺(tái)了一些規(guī)章制度，但落實(shí)效果不是太好，大多村委所公開的財(cái)務(wù)項(xiàng)目極其簡(jiǎn)單，村民對(duì)村財(cái)務(wù)的知情途徑不暢通，所謂的村民監(jiān)督小組形同虛設(shè)。村民代表根本就不清楚財(cái)務(wù)家底，群眾看不到每筆開支的具體走向，對(duì)日常開支的是否合理，對(duì)開支項(xiàng)目的報(bào)銷憑證是否符合規(guī)定根本不知情，因而很難發(fā)現(xiàn)漏洞，更談不上監(jiān)督。

干部本身素質(zhì)低。一些農(nóng)村基層干部法律知識(shí)貧乏，民主意識(shí)淡薄，唯我獨(dú)尊、拜金思想嚴(yán)重。有的村干部本身受教育程度不是太高，自律能力相對(duì)較差，缺乏法律知識(shí)和依法辦事的意識(shí)，將自己凌駕于群眾之上，搞“一言堂”，他們把村里收入當(dāng)作自己的錢柜子，亂支公款。有的農(nóng)村干部看到別人暴富起來，心態(tài)失去平衡，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己“辛辛苦苦干一年，還不如別人干一天”，在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，極易產(chǎn)生想利用職權(quán)“撈點(diǎn)”的犯罪心理。

干部選任問題多。目前，我國農(nóng)村普遍實(shí)行了村官海選，海選制度無疑促進(jìn)了我國農(nóng)村的民主進(jìn)程，但也暴露出不少問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村干部的選任上組織不力，把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致有些村在選舉干部時(shí)不憑本事，而是憑勢(shì)力，憑宗族關(guān)系；也有的村干部走捷徑拉選票，他們一旦當(dāng)選，就耍特權(quán)、擺威風(fēng)，把當(dāng)干部作為謀私的途徑、撈實(shí)惠的工具。

頑癥還須緩藥治

既然導(dǎo)致農(nóng)村基層干部的腐敗的原因眾多，治療這一頑癥絕不可能一蹴而就，必須統(tǒng)籌考慮，多頭并舉。

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。首先是要選好干部，從組織上保證干部質(zhì)量。選任村干部要實(shí)行公推公選，真正實(shí)現(xiàn)民主，讓那些群眾信得過，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村一級(jí)干部。同時(shí)要經(jīng)常加強(qiáng)農(nóng)村干部的素質(zhì)教育、思想道德教育和反腐倡廉教育，增強(qiáng)他們拒腐防變的能力。

建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督。一要健全財(cái)務(wù)制度。會(huì)計(jì)、出納要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。二要實(shí)行對(duì)村干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)督。三要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金、專用票據(jù)的管理。相關(guān)職能部門要對(duì)計(jì)生費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)等專項(xiàng)資金和有關(guān)的專用票據(jù)加大監(jiān)管力度。四是推行和完善“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，將各村的財(cái)務(wù)賬冊(cè)及憑證交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專門機(jī)構(gòu)管理，每月在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由各村上報(bào)本月的財(cái)務(wù)收支憑證，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)審核、處理，從而可以有效制止“白條”賬等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，減少公款吃喝，改變村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的局面。五要積極推行村務(wù)公開、政務(wù)公開，實(shí)行民主理財(cái)，充分發(fā)揮廣大人民群眾對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用。

加強(qiáng)宣傳教育，搞好思想預(yù)防。農(nóng)村基層黨組織要有針對(duì)性地定期召開民主生活會(huì)，廣泛開展交心談心、批評(píng)和自我批評(píng)活動(dòng)，使農(nóng)村黨員干部在思想上自我預(yù)防。另外，針對(duì)農(nóng)民群眾法律觀念淡薄的特點(diǎn)，有關(guān)職能部門要主動(dòng)出擊，利用人員聚集的物資交流會(huì)等機(jī)會(huì)，采取“送法下鄉(xiāng)”等形式，深入農(nóng)村開展法制宣傳和反腐敗宣傳，增強(qiáng)群眾的監(jiān)督意識(shí)。加大打擊力度，以打擊促預(yù)防。要認(rèn)真辦理農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件，尤其對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈、造成重大影響的案件，要重點(diǎn)辦、優(yōu)先辦，以查辦的實(shí)際效果震懾犯罪分子，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。