山西省介休市城關(guān)鄉(xiāng)地處介休市區(qū)，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全鄉(xiāng)面積23.7平方千米，下轄10個(gè)行政村，總?cè)丝?.3萬，耕地面積9 171畝。2007年預(yù)計(jì)全鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值完成19.89億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入完成19.76億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到17.53億元，農(nóng)民人均純收入5 321元，經(jīng)濟(jì)總量位居介休第二，人均收入位居介休第一，是山西省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力“百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、省“精神文明建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、地域鮮明、發(fā)展后勁強(qiáng)勁的新城關(guān)鄉(xiāng)雛形已經(jīng)形成。短短幾年，城關(guān)鄉(xiāng)緣何有如此變化呢？記者近日對城關(guān)鄉(xiāng)黨委書記王寧照進(jìn)行了專訪。

《村委主任》：能談?wù)勀銖氖罗r(nóng)村工作的經(jīng)歷嗎？

王寧照：我在市委工作了八九年，2002年3月調(diào)到城關(guān)鄉(xiāng)政府，先擔(dān)任鄉(xiāng)長，2006年6月?lián)吸h委書記。以前在機(jī)關(guān)工作，主要是“聽、看、想”，沒機(jī)會(huì)實(shí)踐，調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后是把以前的想法創(chuàng)造性地用于實(shí)踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是個(gè)平臺(tái)，我想在這里能夠成就一番事業(yè)，更能體現(xiàn)自我價(jià)值。

《村委主任》：與過去相比，你認(rèn)為新時(shí)期農(nóng)村工作有哪些特點(diǎn)？

王寧照：我個(gè)人覺得主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是如今農(nóng)村需要辦的事很多，可農(nóng)民的組織化程度很低。比如，有的村換屆選舉，這本是村民行使自我民主權(quán)利的機(jī)會(huì)，可一些村民就是不參加。你讓他參加，他還讓你給他發(fā)誤工補(bǔ)助，當(dāng)然這還和個(gè)人政治覺悟有關(guān)。二是村民對村集體和村干部的期望更高了，但村集體財(cái)力十分有限。一些村集體企業(yè)都承包給了個(gè)人，村委實(shí)際每年收入很少，一些村的企業(yè)經(jīng)營不善干脆倒閉了，村集體也沒什么收入，但村民見一些富有的村子每年發(fā)福利，他們也要。那么，怎么將一個(gè)地下無資源、地上無工廠的村子領(lǐng)導(dǎo)好呢？所以現(xiàn)在村民更需要會(huì)經(jīng)營的村干部，不光要領(lǐng)導(dǎo)大家，還要會(huì)帶領(lǐng)大家致富。三是如今農(nóng)村發(fā)展涉及到的項(xiàng)目技術(shù)日益更新，但村干部和農(nóng)民的素質(zhì)跟不上，缺乏“智力支撐”。

《村委主任》：可以說，農(nóng)村工作的性質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)、方法都發(fā)生了根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作思路和工作方法應(yīng)該做哪些調(diào)整或者說是改變？

王寧照：稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作重點(diǎn)是“生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收”等一些事務(wù)，目前工作主要是對農(nóng)戶的示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)，按照依法行政的原則，保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

《村委主任》：作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，你們對村干部有哪些具體要求？對農(nóng)民有哪些希望？

王寧照：拿我們城關(guān)鄉(xiāng)來說吧。我們重點(diǎn)抓以下幾個(gè)方面的工作：一是著眼于培養(yǎng)能干事、會(huì)干事、干成事的鄉(xiāng)村干部，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供智力保障。二是著眼于實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，以內(nèi)部資料的形式辦起了《新農(nóng)民》小報(bào)，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、文化、經(jīng)營等知識(shí)為主要內(nèi)容，各村“兩委”成員、黨員每人免費(fèi)贈(zèng)閱1份，使全鄉(xiāng)18歲以上、45歲以下年齡段的勞動(dòng)力基本掌握1~2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。我曾為《新農(nóng)民》寫過這樣的創(chuàng)刊詞：我們的想法是，通過《新農(nóng)民》月報(bào)的持久宣傳引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民更好地認(rèn)識(shí)自我，從等待、依賴國家及外部資助中解脫出來，積極尋求自身發(fā)展；從只是死抱住土地、餓不著也富不起來、滿足溫飽、小富即安的傳統(tǒng)觀念中解脫出來，積極尋求新的優(yōu)勢和發(fā)展途徑；從強(qiáng)調(diào)“我是農(nóng)民”甘愿承認(rèn)落后、求人諒解的意識(shí)中解脫出來，積極追求平等地位和文明形象。三是著眼倡導(dǎo)農(nóng)村合作組織和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)。我們計(jì)劃力爭5年內(nèi)全鄉(xiāng)發(fā)展10個(gè)農(nóng)村合作組織。四是著眼于開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，改變農(nóng)民落后的思想觀念。通過以上措施，努力造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的高素質(zhì)的新型鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民。

《村委主任》：你們城關(guān)鄉(xiāng)黨委、政府是如何激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱忱、發(fā)揮他們的積極性，更好地為農(nóng)民服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的？

王寧照：我鄉(xiāng)每年從鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)選撥年輕的干部到各村進(jìn)行掛職鍛煉，擔(dān)任黨支部副書記或村委主任助理， 給他們“責(zé)權(quán)利”，讓他們發(fā)揮主觀能動(dòng)的空間。

《村委主任》：城關(guān)鄉(xiāng)緊鄰市區(qū)，人多地少，但地理位置特殊，你們是如何進(jìn)行調(diào)產(chǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的？

王寧照：我們城關(guān)鄉(xiāng)由于特殊的地理位置及資源差異等原因，基本上沒有什么焦炭產(chǎn)業(yè)。在人多地少、煤炭資源貧乏的情況下，鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真分析自身發(fā)展條件，近年來按照“依托城市、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，服務(wù)城市、強(qiáng)鄉(xiāng)富民”的戰(zhàn)略思路，大力實(shí)施民營、科技、開發(fā)三大戰(zhàn)略，狠抓“結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)”三件大事，走出了一條特色城鎮(zhèn)化的路子。

先說一下結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著城市建設(shè)步伐的加快，我們城關(guān)鄉(xiāng)的土地面積逐步減少，這對農(nóng)民傳統(tǒng)的耕種模式有著重大的影響。如果單靠種植傳統(tǒng)農(nóng)作物難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，甚至難以維持最基本的生存需要。面對迅速融入城市和被城市所吞沒的現(xiàn)實(shí)，我們鄉(xiāng)黨委、政府審時(shí)度勢，利用緊鄰市區(qū)的優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)農(nóng)民走出了一條以發(fā)展城郊型“大農(nóng)業(yè)”為特色的高效農(nóng)業(yè)之路。在不足萬畝的土地上，我們先后鋪開了以節(jié)能溫室為重點(diǎn)的蔬菜基地建設(shè)，以奶牛養(yǎng)殖和千頭牛場為重點(diǎn)的養(yǎng)殖基地建設(shè)，以三倍體毛白楊基地為重點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，以千畝花卉為重點(diǎn)的花卉苗木建設(shè)。在今后5年的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展上，我們要實(shí)施“五個(gè)一”工程；即穩(wěn)定發(fā)展日光能節(jié)能溫室大棚100個(gè)，規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖園區(qū)10個(gè)，發(fā)展造林面積1 000畝，建設(shè)花卉基地1 000畝，年投資農(nóng)田設(shè)施建設(shè)100萬元，重點(diǎn)在羅王莊、石河、下莊3個(gè)村推廣，盡快形成一批布局合理、特色明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，打造品牌農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

在工業(yè)上，我們利用自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，根據(jù)市場、環(huán)保、技術(shù)的要求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢項(xiàng)目，壯大新型工業(yè)。利用山西省2003年徹底取締改良焦和土焦生產(chǎn)之機(jī)，迅速關(guān)閉了轄區(qū)內(nèi)所有落后的焦化企業(yè)，并在激活市場主體、優(yōu)化投資環(huán)境、落實(shí)招商引資三方面大做文章。幾年來，先后投資5億元，新上項(xiàng)目，擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)，形成80萬立方米商品混凝土配送、12萬立方米加氣混凝土砌塊磚、500根球墨鑄管管模、200套洗煤機(jī)械、百萬噸集裝箱專用線、2萬噸炭電極、3萬噸石墨化碳素、萬噸減水劑、萬噸預(yù)焙陽極、萬噸鋁礬加工、40萬噸洗精煤、30萬平方米建筑以及金屬構(gòu)件市場、殯葬服務(wù)市場、農(nóng)貿(mào)市場、世紀(jì)園度假村、隆洲大酒店、萬紫千紅娛樂中心、豐源泰綜合商務(wù)大廈及錦源、立海兩個(gè)四星級大酒店等20多個(gè)項(xiàng)目，構(gòu)筑了建筑、建材、機(jī)械、碳素、食品飲料、現(xiàn)代化服務(wù)等符合市場、環(huán)保、城市發(fā)展要求的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此組建了六大產(chǎn)業(yè)集群，特別是具有城郊特色的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重占到全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的51.4%，奠定了我們城關(guān)鄉(xiāng)的發(fā)展基礎(chǔ)。

在開發(fā)建設(shè)方面，近年來，鄉(xiāng)黨委、政府提出“三區(qū)兩帶一場”開發(fā)建設(shè)的總體思路，通過運(yùn)作，取得了明顯成效。順城關(guān)世紀(jì)馨園、郭家村彥泰花園、南街村秀南怡園3個(gè)小區(qū)總投資10億元，建筑面積55萬平方米，已完成投資近7億元，建筑主體工程35萬平方米，交付使用20萬平方米。定陽路和北壇路兩條經(jīng)濟(jì)帶已大面積鋪開，并入住占地面積112畝、建筑面積3.2萬平方米、容納攤位310個(gè)的金屬構(gòu)件市場和殯葬服務(wù)市場及一些大型倉儲(chǔ)市場，投資500萬元、容納220個(gè)攤位的梁吉農(nóng)貿(mào)大市場已全部竣工。在“三區(qū)兩帶一場”的帶動(dòng)下，綿建盛華麗園、永安東方名園及各村村鎮(zhèn)建設(shè)都高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中連片建設(shè)，極大地改善了村民居住條件和生活環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)走出了一條嶄新的建設(shè)路子。

在新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)保障方面，2004年鄉(xiāng)黨委、政府制定出臺(tái)了《城關(guān)鄉(xiāng)關(guān)于妥善解決征用土地補(bǔ)償問題初步建立農(nóng)民基本生活保障制度的意見》。一是對各村結(jié)合實(shí)際都制定了農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助制度，凡年滿60周歲以上的農(nóng)村老人，每人每月村集體給發(fā)放30~80元數(shù)額不等的養(yǎng)老補(bǔ)助，并且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨著集體經(jīng)濟(jì)的增長逐年提高，僅此一項(xiàng)年均支付100余萬元。二是聚集優(yōu)良資產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)民股東大樓。各村積極探索在重要地段建設(shè)股東大樓，逐步使農(nóng)民變股民，享受分紅。郭家村實(shí)施“退一進(jìn)三”戰(zhàn)略，每年每人能從村集體享受分紅770元，村勞力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移到了小區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)上。南街村拆遷改造的秀南大廈實(shí)施整體出租，通過經(jīng)營集體資產(chǎn)，使農(nóng)民人人參股，個(gè)個(gè)成為股東。三是福利事業(yè)惠及于民。各村出臺(tái)了學(xué)生就學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，大病救急救助金，弱勢群體慰問金，年底福利分配金等，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)需要，不斷提高受益人群的覆蓋面積，使全鄉(xiāng)人民都能共享到發(fā)展、改革的成果。

《村委主任》：現(xiàn)在農(nóng)村基層對上級有關(guān)部門布置的各種參觀、檢查有異議，認(rèn)為是形式主義，做無用功，你對這個(gè)問題怎么看？

王寧照：不能簡單地認(rèn)為是“形式主義”、“做無用功”，各種參觀和檢查還是有必要的。只有通過檢查才能促進(jìn)求真務(wù)實(shí)，只有檢查才能發(fā)現(xiàn)工作上的問題。但對于收費(fèi)性的活動(dòng)，一來對工作沒有什么促進(jìn)，二來增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，我們不歡迎。