離任村干部為什么會(huì)走向?qū)α⒚?/h1>
2008-01-01 00:00:00胡海軍
村委主任 2008年1期
近幾年來，隨著農(nóng)村配套改革的深入和鎮(zhèn)、村大幅合并，離任村干部人數(shù)劇增。由于缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制、保障機(jī)制和保障措施，從而使一部分離任村干部成為了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素，有的甚至走向我們的對(duì)立面?，F(xiàn)任村干部總結(jié)了一句話：“退下去一個(gè)干部，多了一個(gè)‘?dāng)橙恕?。”離任村干部知情面廣，影響力大，各項(xiàng)政策水平高，一旦走向我們的對(duì)立面，就會(huì)大大增加我們工作的難度。
過去的勸訪人，如今的上訪戶
——離任村干部走向?qū)α⒚嬷饕憩F(xiàn)
參與或者操縱上訪。目前，離任村干部上訪占有很大的比重。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，離任村干部上訪占到到信訪案件總數(shù)的9.5%。筆者在基層調(diào)研時(shí)，某鎮(zhèn)黨委書記在分析當(dāng)?shù)貛灼鹑后w性上訪事件發(fā)生的原因時(shí)，認(rèn)為離任村干部在其中起“骨干”作用。
抵制村里各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。部分離任村干部對(duì)村里安排的任何工作，做出的任何決定，都持抵制態(tài)度，成為村里的“刺兒頭”、“釘子戶”，使黨的方針政策和上級(jí)組織和本級(jí)組織的決議不能在村里得到很好的貫徹落實(shí)。
有意拆現(xiàn)任班子的臺(tái)。少數(shù)離任干部，由于與原來村集體的經(jīng)濟(jì)利益以及與現(xiàn)任村干部的矛盾沒有解決，他們“臺(tái)上被人拆，臺(tái)下拆別人”，干擾新班子工作。有的捕風(fēng)捉影，有的煽風(fēng)點(diǎn)火，毀壞班子形象，干擾班子工作。
付出的很多，得到的很少
——離任村干部走向?qū)α⒚娴脑蚍治?/p>
生活確實(shí)困難。離任村干部中的絕大多數(shù)人，長(zhǎng)期辛勤操勞在農(nóng)村最基層，為農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)和繁榮做出了積極貢獻(xiàn)。有的離任村干部工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)30多年，但在離任后得到的待遇非常有限。某縣級(jí)市有離任村干部（含過去的大隊(duì)干部） 3 394人，其中每月有固定生活補(bǔ)貼的1 471人，無固定月生活補(bǔ)貼的1 923人。離任村干部的年平均待遇只有300元，生活待遇最高的每月不超過55元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市最低生活保障線。部分離任村干部退無所享、老無所養(yǎng)，生活窘迫，經(jīng)濟(jì)困難。迫于生活壓力，有的村干部不得不找組織，要求解決生活困難。
政策沒有落實(shí)。為了解決離任村干部的待遇問題，各級(jí)都出臺(tái)了相應(yīng)的文件。目前，各地的文件千差萬別，落實(shí)的情況也各不相同。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定文件，但卻不落實(shí)文件，落實(shí)文件的是村，村里現(xiàn)在大多是“空殼村”。特別是稅改以后，村干部的待遇，基本都靠財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。從某地的情況來看，每個(gè)村的轉(zhuǎn)移支付資金平均為1.8萬元，按每村5個(gè)在職干部來算，每人年工資不足4 000元，況且這1.8萬元還包括村辦公經(jīng)費(fèi)。如果上級(jí)政府扣款，能拿到手的就屈指可數(shù)了，根本沒有能力兌現(xiàn)離任村干部的工資。一方面，兌現(xiàn)離任村干部的待遇上面有政策，必須落實(shí)；另一方面，村里沒有財(cái)力，難以兌現(xiàn)。政策和落實(shí)的反差，成了矛盾的誘因。
欠款沒有償還。按照精干高效的要求，某縣共精減村干部825人。據(jù)縣民政局截止2004年末統(tǒng)計(jì)，全縣拖欠村干部工資總額2 900多萬元、村干部墊資墊稅總額2 600多萬元，按現(xiàn)有村干部3 880人計(jì)算，人均拖欠金額14 000多元，而目前村級(jí)債務(wù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，離任村干部的欠款短時(shí)間難以還清。目前，許多離任村干部向鎮(zhèn)里、縣里提出償還拖欠工資和墊款的問題，偶有一些過激的手段。
組織不能善待。有的在職村干部由于以往的工作矛盾、競(jìng)選矛盾，常常讓離任村干部坐冷板凳，吃啞巴虧，使離任干部滋生對(duì)立情緒；有的離任村干部在職時(shí)因棘手工作得罪過個(gè)別村民，這些村民現(xiàn)在對(duì)他們進(jìn)行嘲諷奚落，伺機(jī)報(bào)復(fù)，把過去因工作的矛盾變成個(gè)人之間的恩怨，使離任干部有口難辯，忍不住把心中的怨氣、委屈發(fā)泄到現(xiàn)任村干部身上。
心理不能平衡。部分村干部離任后成為一名普通的百姓，失去在位時(shí)的優(yōu)越感，面子上心理上感到難以承受，加上經(jīng)濟(jì)利益也相應(yīng)失去一定的來源，覺得黑發(fā)跟著共產(chǎn)黨、白發(fā)還要子女養(yǎng)，政治和經(jīng)濟(jì)雙重利益的反差，使離任干部心理嚴(yán)重失衡，成為“拆臺(tái)”行為的潛在因素。
希望指日重返。有的離任干部有不服輸?shù)乃枷?，想順氣，達(dá)到重新上臺(tái)或在村里說了算的目的，往往利用現(xiàn)任村干部工作中的某些失誤，夸大事實(shí)，組織、煽動(dòng)少數(shù)與村干部有矛盾的人上訪告狀，甚至指使他人作偽證，對(duì)現(xiàn)任干部進(jìn)行誣告陷害。有的離任干部自恃見多識(shí)廣，拒不服從村組織的管理，往往抓住現(xiàn)任村干部工作中某些失誤、失言或某些歷史遺留問題不放，頻頻上訪、告狀、施加壓力，人為制造一些不穩(wěn)定因素，希望有朝一日，村里大亂，自己亂中取勝。
政治上關(guān)心，生活上幫扶
——解決離任村干部走向?qū)α⒚娴闹饕胧?/p>
在離任村干部中，大多數(shù)人的基本素質(zhì)是好的。他們都接受過黨和政府的教育，有一定覺悟和能力，熟悉黨的農(nóng)村方針政策，絕大多數(shù)仍然是農(nóng)村黨組織可靠的支撐力量和寶貴的干部資源。我們的基層黨組織決不能因?yàn)樗麄儾辉趰徫涣?，就使他們受到冷落，必須在政治上關(guān)心、生活上幫助他們，積極探索多種形式，充分發(fā)揮好他們的作用，決不能讓他們走向我們的對(duì)立面。
建立生活保障制度。離職后的基本待遇保障是離任干部最為關(guān)心的問題，也是涉及村級(jí)干部隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵問題，因此必須盡快完善相關(guān)政策，落實(shí)離任村干部生活困難補(bǔ)助。對(duì)一些年齡較大、生活困難的離任村干部，可采取享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、定期定額補(bǔ)助等措施，做好扶助工作。一是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，主要是按照任職年限、職務(wù)高低、貢獻(xiàn)大小確定投保金額，采取從村集體收入中籌一大部分、個(gè)人拿一小部分的辦法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。專職干部離任后，年齡達(dá)55周歲，開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是鑒于目前大多數(shù)村經(jīng)濟(jì)困難的情況，建議以縣（市）為單位，制定統(tǒng)一的離任村干部待遇政策，由縣級(jí)財(cái)政出錢，對(duì)離任干部實(shí)行定補(bǔ)。
妥善處理好欠款問題。離任村干部的拖欠工資和墊款問題，一旦處理不當(dāng)不及時(shí)，就會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。建議采取多管齊下、分期償債、逐步消化的辦法，針對(duì)性地采取“談、包、償”的措施?！罢劇?，就是及時(shí)做好落選村干部的思想工作。要及時(shí)召開離任村干部座談會(huì)，盡可能幫助他們解決實(shí)際困難；包村干部要找離任村干部談心，引導(dǎo)他們正確對(duì)待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用。村“兩委”班子要設(shè)法團(tuán)結(jié)、安撫好離任村干部?！鞍?，就是要建立離任村干部信訪包案制。要建立離任村干部墊款和拖欠工資檔案。對(duì)這些村干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立信訪包案制及其責(zé)任追究制。“償”，就是要制定優(yōu)先償還離任村干部墊款和拖欠工資的計(jì)劃表，向他們講明情況，讓他們放心。這樣，有利于從根本上做好離任村干部的思想穩(wěn)控工作，有利于農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。
充分發(fā)揮離任村干部的作用。根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際，采取無職黨員設(shè)崗定責(zé)的辦法，從確保穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照本人自愿的原則，安排他們?cè)诃h(huán)境整治、村務(wù)監(jiān)督、民事調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)等崗位上做一些力所能及的工作，或者推薦他們到駐地企業(yè)工作，讓他們離任不離崗，繼續(xù)發(fā)揮作用。
重視離任村干部具體問題的解決。對(duì)于離任村干部生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難以及以前工作中的一些未盡事宜，從以人為本的角度出發(fā)，做到“一般問題全面解決，特殊問題重點(diǎn)解決”，在解決具體問題中贏得離任村干部的信任和理解。
近幾年來，隨著農(nóng)村配套改革的深入和鎮(zhèn)、村大幅合并，離任村干部人數(shù)劇增。由于缺乏相應(yīng)的工作機(jī)制、保障機(jī)制和保障措施，從而使一部分離任村干部成為了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素，有的甚至走向我們的對(duì)立面?，F(xiàn)任村干部總結(jié)了一句話：“退下去一個(gè)干部，多了一個(gè)‘?dāng)橙恕?。”離任村干部知情面廣，影響力大，各項(xiàng)政策水平高，一旦走向我們的對(duì)立面，就會(huì)大大增加我們工作的難度。
過去的勸訪人，如今的上訪戶
——離任村干部走向?qū)α⒚嬷饕憩F(xiàn)
參與或者操縱上訪。目前，離任村干部上訪占有很大的比重。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，離任村干部上訪占到到信訪案件總數(shù)的9.5%。筆者在基層調(diào)研時(shí)，某鎮(zhèn)黨委書記在分析當(dāng)?shù)貛灼鹑后w性上訪事件發(fā)生的原因時(shí)，認(rèn)為離任村干部在其中起“骨干”作用。
抵制村里各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。部分離任村干部對(duì)村里安排的任何工作，做出的任何決定，都持抵制態(tài)度，成為村里的“刺兒頭”、“釘子戶”，使黨的方針政策和上級(jí)組織和本級(jí)組織的決議不能在村里得到很好的貫徹落實(shí)。
有意拆現(xiàn)任班子的臺(tái)。少數(shù)離任干部，由于與原來村集體的經(jīng)濟(jì)利益以及與現(xiàn)任村干部的矛盾沒有解決，他們“臺(tái)上被人拆，臺(tái)下拆別人”，干擾新班子工作。有的捕風(fēng)捉影，有的煽風(fēng)點(diǎn)火，毀壞班子形象，干擾班子工作。
付出的很多，得到的很少
——離任村干部走向?qū)α⒚娴脑蚍治?/p>
生活確實(shí)困難。離任村干部中的絕大多數(shù)人，長(zhǎng)期辛勤操勞在農(nóng)村最基層，為農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)和繁榮做出了積極貢獻(xiàn)。有的離任村干部工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)30多年，但在離任后得到的待遇非常有限。某縣級(jí)市有離任村干部（含過去的大隊(duì)干部） 3 394人，其中每月有固定生活補(bǔ)貼的1 471人，無固定月生活補(bǔ)貼的1 923人。離任村干部的年平均待遇只有300元，生活待遇最高的每月不超過55元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市最低生活保障線。部分離任村干部退無所享、老無所養(yǎng)，生活窘迫，經(jīng)濟(jì)困難。迫于生活壓力，有的村干部不得不找組織，要求解決生活困難。
政策沒有落實(shí)。為了解決離任村干部的待遇問題，各級(jí)都出臺(tái)了相應(yīng)的文件。目前，各地的文件千差萬別，落實(shí)的情況也各不相同。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定文件，但卻不落實(shí)文件，落實(shí)文件的是村，村里現(xiàn)在大多是“空殼村”。特別是稅改以后，村干部的待遇，基本都靠財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。從某地的情況來看，每個(gè)村的轉(zhuǎn)移支付資金平均為1.8萬元，按每村5個(gè)在職干部來算，每人年工資不足4 000元，況且這1.8萬元還包括村辦公經(jīng)費(fèi)。如果上級(jí)政府扣款，能拿到手的就屈指可數(shù)了，根本沒有能力兌現(xiàn)離任村干部的工資。一方面，兌現(xiàn)離任村干部的待遇上面有政策，必須落實(shí)；另一方面，村里沒有財(cái)力，難以兌現(xiàn)。政策和落實(shí)的反差，成了矛盾的誘因。
欠款沒有償還。按照精干高效的要求，某縣共精減村干部825人。據(jù)縣民政局截止2004年末統(tǒng)計(jì)，全縣拖欠村干部工資總額2 900多萬元、村干部墊資墊稅總額2 600多萬元，按現(xiàn)有村干部3 880人計(jì)算，人均拖欠金額14 000多元，而目前村級(jí)債務(wù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，離任村干部的欠款短時(shí)間難以還清。目前，許多離任村干部向鎮(zhèn)里、縣里提出償還拖欠工資和墊款的問題，偶有一些過激的手段。
組織不能善待。有的在職村干部由于以往的工作矛盾、競(jìng)選矛盾，常常讓離任村干部坐冷板凳，吃啞巴虧，使離任干部滋生對(duì)立情緒；有的離任村干部在職時(shí)因棘手工作得罪過個(gè)別村民，這些村民現(xiàn)在對(duì)他們進(jìn)行嘲諷奚落，伺機(jī)報(bào)復(fù)，把過去因工作的矛盾變成個(gè)人之間的恩怨，使離任干部有口難辯，忍不住把心中的怨氣、委屈發(fā)泄到現(xiàn)任村干部身上。
心理不能平衡。部分村干部離任后成為一名普通的百姓，失去在位時(shí)的優(yōu)越感，面子上心理上感到難以承受，加上經(jīng)濟(jì)利益也相應(yīng)失去一定的來源，覺得黑發(fā)跟著共產(chǎn)黨、白發(fā)還要子女養(yǎng)，政治和經(jīng)濟(jì)雙重利益的反差，使離任干部心理嚴(yán)重失衡，成為“拆臺(tái)”行為的潛在因素。
希望指日重返。有的離任干部有不服輸?shù)乃枷?，想順氣，達(dá)到重新上臺(tái)或在村里說了算的目的，往往利用現(xiàn)任村干部工作中的某些失誤，夸大事實(shí)，組織、煽動(dòng)少數(shù)與村干部有矛盾的人上訪告狀，甚至指使他人作偽證，對(duì)現(xiàn)任干部進(jìn)行誣告陷害。有的離任干部自恃見多識(shí)廣，拒不服從村組織的管理，往往抓住現(xiàn)任村干部工作中某些失誤、失言或某些歷史遺留問題不放，頻頻上訪、告狀、施加壓力，人為制造一些不穩(wěn)定因素，希望有朝一日，村里大亂，自己亂中取勝。
政治上關(guān)心，生活上幫扶
——解決離任村干部走向?qū)α⒚娴闹饕胧?/p>
在離任村干部中，大多數(shù)人的基本素質(zhì)是好的。他們都接受過黨和政府的教育，有一定覺悟和能力，熟悉黨的農(nóng)村方針政策，絕大多數(shù)仍然是農(nóng)村黨組織可靠的支撐力量和寶貴的干部資源。我們的基層黨組織決不能因?yàn)樗麄儾辉趰徫涣?，就使他們受到冷落，必須在政治上關(guān)心、生活上幫助他們，積極探索多種形式，充分發(fā)揮好他們的作用，決不能讓他們走向我們的對(duì)立面。
建立生活保障制度。離職后的基本待遇保障是離任干部最為關(guān)心的問題，也是涉及村級(jí)干部隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵問題，因此必須盡快完善相關(guān)政策，落實(shí)離任村干部生活困難補(bǔ)助。對(duì)一些年齡較大、生活困難的離任村干部，可采取享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、定期定額補(bǔ)助等措施，做好扶助工作。一是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，主要是按照任職年限、職務(wù)高低、貢獻(xiàn)大小確定投保金額，采取從村集體收入中籌一大部分、個(gè)人拿一小部分的辦法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。專職干部離任后，年齡達(dá)55周歲，開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是鑒于目前大多數(shù)村經(jīng)濟(jì)困難的情況，建議以縣（市）為單位，制定統(tǒng)一的離任村干部待遇政策，由縣級(jí)財(cái)政出錢，對(duì)離任干部實(shí)行定補(bǔ)。
妥善處理好欠款問題。離任村干部的拖欠工資和墊款問題，一旦處理不當(dāng)不及時(shí)，就會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定。建議采取多管齊下、分期償債、逐步消化的辦法，針對(duì)性地采取“談、包、償”的措施?！罢劇?，就是及時(shí)做好落選村干部的思想工作。要及時(shí)召開離任村干部座談會(huì)，盡可能幫助他們解決實(shí)際困難；包村干部要找離任村干部談心，引導(dǎo)他們正確對(duì)待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用。村“兩委”班子要設(shè)法團(tuán)結(jié)、安撫好離任村干部?！鞍?，就是要建立離任村干部信訪包案制。要建立離任村干部墊款和拖欠工資檔案。對(duì)這些村干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立信訪包案制及其責(zé)任追究制。“償”，就是要制定優(yōu)先償還離任村干部墊款和拖欠工資的計(jì)劃表，向他們講明情況，讓他們放心。這樣，有利于從根本上做好離任村干部的思想穩(wěn)控工作，有利于農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。
充分發(fā)揮離任村干部的作用。根據(jù)農(nóng)村工作的實(shí)際，采取無職黨員設(shè)崗定責(zé)的辦法，從確保穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照本人自愿的原則，安排他們?cè)诃h(huán)境整治、村務(wù)監(jiān)督、民事調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)等崗位上做一些力所能及的工作，或者推薦他們到駐地企業(yè)工作，讓他們離任不離崗，繼續(xù)發(fā)揮作用。
重視離任村干部具體問題的解決。對(duì)于離任村干部生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難以及以前工作中的一些未盡事宜，從以人為本的角度出發(fā)，做到“一般問題全面解決，特殊問題重點(diǎn)解決”，在解決具體問題中贏得離任村干部的信任和理解。
