離任村干部為什么會走向?qū)α⒚?/h1>
2008-01-01 00:00:00胡海軍
村委主任 2008年1期
近幾年來，隨著農(nóng)村配套改革的深入和鎮(zhèn)、村大幅合并，離任村干部人數(shù)劇增。由于缺乏相應(yīng)的工作機制、保障機制和保障措施，從而使一部分離任村干部成為了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素，有的甚至走向我們的對立面?，F(xiàn)任村干部總結(jié)了一句話：“退下去一個干部，多了一個‘?dāng)橙恕??！彪x任村干部知情面廣，影響力大，各項政策水平高，一旦走向我們的對立面，就會大大增加我們工作的難度。
過去的勸訪人，如今的上訪戶
——離任村干部走向?qū)α⒚嬷饕憩F(xiàn)
參與或者操縱上訪。目前，離任村干部上訪占有很大的比重。據(jù)某縣統(tǒng)計，離任村干部上訪占到到信訪案件總數(shù)的9.5%。筆者在基層調(diào)研時，某鎮(zhèn)黨委書記在分析當(dāng)?shù)貛灼鹑后w性上訪事件發(fā)生的原因時，認(rèn)為離任村干部在其中起“骨干”作用。
抵制村里各項工作任務(wù)的落實。部分離任村干部對村里安排的任何工作，做出的任何決定，都持抵制態(tài)度，成為村里的“刺兒頭”、“釘子戶”，使黨的方針政策和上級組織和本級組織的決議不能在村里得到很好的貫徹落實。
有意拆現(xiàn)任班子的臺。少數(shù)離任干部，由于與原來村集體的經(jīng)濟利益以及與現(xiàn)任村干部的矛盾沒有解決，他們“臺上被人拆，臺下拆別人”，干擾新班子工作。有的捕風(fēng)捉影，有的煽風(fēng)點火，毀壞班子形象，干擾班子工作。
付出的很多，得到的很少
——離任村干部走向?qū)α⒚娴脑蚍治?/p>
生活確實困難。離任村干部中的絕大多數(shù)人，長期辛勤操勞在農(nóng)村最基層，為農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)和繁榮做出了積極貢獻(xiàn)。有的離任村干部工作時間長達(dá)30多年，但在離任后得到的待遇非常有限。某縣級市有離任村干部（含過去的大隊干部） 3 394人，其中每月有固定生活補貼的1 471人，無固定月生活補貼的1 923人。離任村干部的年平均待遇只有300元，生活待遇最高的每月不超過55元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市最低生活保障線。部分離任村干部退無所享、老無所養(yǎng)，生活窘迫，經(jīng)濟困難。迫于生活壓力，有的村干部不得不找組織，要求解決生活困難。
政策沒有落實。為了解決離任村干部的待遇問題，各級都出臺了相應(yīng)的文件。目前，各地的文件千差萬別，落實的情況也各不相同。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定文件，但卻不落實文件，落實文件的是村，村里現(xiàn)在大多是“空殼村”。特別是稅改以后，村干部的待遇，基本都靠財政的轉(zhuǎn)移支付。從某地的情況來看，每個村的轉(zhuǎn)移支付資金平均為1.8萬元，按每村5個在職干部來算，每人年工資不足4 000元，況且這1.8萬元還包括村辦公經(jīng)費。如果上級政府扣款，能拿到手的就屈指可數(shù)了，根本沒有能力兌現(xiàn)離任村干部的工資。一方面，兌現(xiàn)離任村干部的待遇上面有政策，必須落實；另一方面，村里沒有財力，難以兌現(xiàn)。政策和落實的反差，成了矛盾的誘因。
欠款沒有償還。按照精干高效的要求，某縣共精減村干部825人。據(jù)縣民政局截止2004年末統(tǒng)計，全縣拖欠村干部工資總額2 900多萬元、村干部墊資墊稅總額2 600多萬元，按現(xiàn)有村干部3 880人計算，人均拖欠金額14 000多元，而目前村級債務(wù)形勢十分嚴(yán)峻，離任村干部的欠款短時間難以還清。目前，許多離任村干部向鎮(zhèn)里、縣里提出償還拖欠工資和墊款的問題，偶有一些過激的手段。
組織不能善待。有的在職村干部由于以往的工作矛盾、競選矛盾，常常讓離任村干部坐冷板凳，吃啞巴虧，使離任干部滋生對立情緒；有的離任村干部在職時因棘手工作得罪過個別村民，這些村民現(xiàn)在對他們進行嘲諷奚落，伺機報復(fù)，把過去因工作的矛盾變成個人之間的恩怨，使離任干部有口難辯，忍不住把心中的怨氣、委屈發(fā)泄到現(xiàn)任村干部身上。
心理不能平衡。部分村干部離任后成為一名普通的百姓，失去在位時的優(yōu)越感，面子上心理上感到難以承受，加上經(jīng)濟利益也相應(yīng)失去一定的來源，覺得黑發(fā)跟著共產(chǎn)黨、白發(fā)還要子女養(yǎng)，政治和經(jīng)濟雙重利益的反差，使離任干部心理嚴(yán)重失衡，成為“拆臺”行為的潛在因素。
希望指日重返。有的離任干部有不服輸?shù)乃枷?，想順氣，達(dá)到重新上臺或在村里說了算的目的，往往利用現(xiàn)任村干部工作中的某些失誤，夸大事實，組織、煽動少數(shù)與村干部有矛盾的人上訪告狀，甚至指使他人作偽證，對現(xiàn)任干部進行誣告陷害。有的離任干部自恃見多識廣，拒不服從村組織的管理，往往抓住現(xiàn)任村干部工作中某些失誤、失言或某些歷史遺留問題不放，頻頻上訪、告狀、施加壓力，人為制造一些不穩(wěn)定因素，希望有朝一日，村里大亂，自己亂中取勝。
政治上關(guān)心，生活上幫扶
——解決離任村干部走向?qū)α⒚娴闹饕胧?/p>
在離任村干部中，大多數(shù)人的基本素質(zhì)是好的。他們都接受過黨和政府的教育，有一定覺悟和能力，熟悉黨的農(nóng)村方針政策，絕大多數(shù)仍然是農(nóng)村黨組織可靠的支撐力量和寶貴的干部資源。我們的基層黨組織決不能因為他們不在崗位了，就使他們受到冷落，必須在政治上關(guān)心、生活上幫助他們，積極探索多種形式，充分發(fā)揮好他們的作用，決不能讓他們走向我們的對立面。
建立生活保障制度。離職后的基本待遇保障是離任干部最為關(guān)心的問題，也是涉及村級干部隊伍穩(wěn)定的關(guān)鍵問題，因此必須盡快完善相關(guān)政策，落實離任村干部生活困難補助。對一些年齡較大、生活困難的離任村干部，可采取享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、定期定額補助等措施，做好扶助工作。一是建立養(yǎng)老保險金制度，主要是按照任職年限、職務(wù)高低、貢獻(xiàn)大小確定投保金額，采取從村集體收入中籌一大部分、個人拿一小部分的辦法繳納養(yǎng)老保險金。專職干部離任后，年齡達(dá)55周歲，開始享受養(yǎng)老保險。二是鑒于目前大多數(shù)村經(jīng)濟困難的情況，建議以縣（市）為單位，制定統(tǒng)一的離任村干部待遇政策，由縣級財政出錢，對離任干部實行定補。
妥善處理好欠款問題。離任村干部的拖欠工資和墊款問題，一旦處理不當(dāng)不及時，就會影響農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。建議采取多管齊下、分期償債、逐步消化的辦法，針對性地采取“談、包、償”的措施。“談”，就是及時做好落選村干部的思想工作。要及時召開離任村干部座談會，盡可能幫助他們解決實際困難；包村干部要找離任村干部談心，引導(dǎo)他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用。村“兩委”班子要設(shè)法團結(jié)、安撫好離任村干部?！鞍?，就是要建立離任村干部信訪包案制。要建立離任村干部墊款和拖欠工資檔案。對這些村干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立信訪包案制及其責(zé)任追究制。“償”，就是要制定優(yōu)先償還離任村干部墊款和拖欠工資的計劃表，向他們講明情況，讓他們放心。這樣，有利于從根本上做好離任村干部的思想穩(wěn)控工作，有利于農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。
充分發(fā)揮離任村干部的作用。根據(jù)農(nóng)村工作的實際，采取無職黨員設(shè)崗定責(zé)的辦法，從確保穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照本人自愿的原則，安排他們在環(huán)境整治、村務(wù)監(jiān)督、民事調(diào)解、行業(yè)協(xié)會等崗位上做一些力所能及的工作，或者推薦他們到駐地企業(yè)工作，讓他們離任不離崗，繼續(xù)發(fā)揮作用。
重視離任村干部具體問題的解決。對于離任村干部生產(chǎn)、生活中的實際困難以及以前工作中的一些未盡事宜，從以人為本的角度出發(fā)，做到“一般問題全面解決，特殊問題重點解決”，在解決具體問題中贏得離任村干部的信任和理解。
近幾年來，隨著農(nóng)村配套改革的深入和鎮(zhèn)、村大幅合并，離任村干部人數(shù)劇增。由于缺乏相應(yīng)的工作機制、保障機制和保障措施，從而使一部分離任村干部成為了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素，有的甚至走向我們的對立面?，F(xiàn)任村干部總結(jié)了一句話：“退下去一個干部，多了一個‘?dāng)橙恕??！彪x任村干部知情面廣，影響力大，各項政策水平高，一旦走向我們的對立面，就會大大增加我們工作的難度。
過去的勸訪人，如今的上訪戶
——離任村干部走向?qū)α⒚嬷饕憩F(xiàn)
參與或者操縱上訪。目前，離任村干部上訪占有很大的比重。據(jù)某縣統(tǒng)計，離任村干部上訪占到到信訪案件總數(shù)的9.5%。筆者在基層調(diào)研時，某鎮(zhèn)黨委書記在分析當(dāng)?shù)貛灼鹑后w性上訪事件發(fā)生的原因時，認(rèn)為離任村干部在其中起“骨干”作用。
抵制村里各項工作任務(wù)的落實。部分離任村干部對村里安排的任何工作，做出的任何決定，都持抵制態(tài)度，成為村里的“刺兒頭”、“釘子戶”，使黨的方針政策和上級組織和本級組織的決議不能在村里得到很好的貫徹落實。
有意拆現(xiàn)任班子的臺。少數(shù)離任干部，由于與原來村集體的經(jīng)濟利益以及與現(xiàn)任村干部的矛盾沒有解決，他們“臺上被人拆，臺下拆別人”，干擾新班子工作。有的捕風(fēng)捉影，有的煽風(fēng)點火，毀壞班子形象，干擾班子工作。
付出的很多，得到的很少
——離任村干部走向?qū)α⒚娴脑蚍治?/p>
生活確實困難。離任村干部中的絕大多數(shù)人，長期辛勤操勞在農(nóng)村最基層，為農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)和繁榮做出了積極貢獻(xiàn)。有的離任村干部工作時間長達(dá)30多年，但在離任后得到的待遇非常有限。某縣級市有離任村干部（含過去的大隊干部） 3 394人，其中每月有固定生活補貼的1 471人，無固定月生活補貼的1 923人。離任村干部的年平均待遇只有300元，生活待遇最高的每月不超過55元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市最低生活保障線。部分離任村干部退無所享、老無所養(yǎng)，生活窘迫，經(jīng)濟困難。迫于生活壓力，有的村干部不得不找組織，要求解決生活困難。
政策沒有落實。為了解決離任村干部的待遇問題，各級都出臺了相應(yīng)的文件。目前，各地的文件千差萬別，落實的情況也各不相同。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定文件，但卻不落實文件，落實文件的是村，村里現(xiàn)在大多是“空殼村”。特別是稅改以后，村干部的待遇，基本都靠財政的轉(zhuǎn)移支付。從某地的情況來看，每個村的轉(zhuǎn)移支付資金平均為1.8萬元，按每村5個在職干部來算，每人年工資不足4 000元，況且這1.8萬元還包括村辦公經(jīng)費。如果上級政府扣款，能拿到手的就屈指可數(shù)了，根本沒有能力兌現(xiàn)離任村干部的工資。一方面，兌現(xiàn)離任村干部的待遇上面有政策，必須落實；另一方面，村里沒有財力，難以兌現(xiàn)。政策和落實的反差，成了矛盾的誘因。
欠款沒有償還。按照精干高效的要求，某縣共精減村干部825人。據(jù)縣民政局截止2004年末統(tǒng)計，全縣拖欠村干部工資總額2 900多萬元、村干部墊資墊稅總額2 600多萬元，按現(xiàn)有村干部3 880人計算，人均拖欠金額14 000多元，而目前村級債務(wù)形勢十分嚴(yán)峻，離任村干部的欠款短時間難以還清。目前，許多離任村干部向鎮(zhèn)里、縣里提出償還拖欠工資和墊款的問題，偶有一些過激的手段。
組織不能善待。有的在職村干部由于以往的工作矛盾、競選矛盾，常常讓離任村干部坐冷板凳，吃啞巴虧，使離任干部滋生對立情緒；有的離任村干部在職時因棘手工作得罪過個別村民，這些村民現(xiàn)在對他們進行嘲諷奚落，伺機報復(fù)，把過去因工作的矛盾變成個人之間的恩怨，使離任干部有口難辯，忍不住把心中的怨氣、委屈發(fā)泄到現(xiàn)任村干部身上。
心理不能平衡。部分村干部離任后成為一名普通的百姓，失去在位時的優(yōu)越感，面子上心理上感到難以承受，加上經(jīng)濟利益也相應(yīng)失去一定的來源，覺得黑發(fā)跟著共產(chǎn)黨、白發(fā)還要子女養(yǎng)，政治和經(jīng)濟雙重利益的反差，使離任干部心理嚴(yán)重失衡，成為“拆臺”行為的潛在因素。
希望指日重返。有的離任干部有不服輸?shù)乃枷?，想順氣，達(dá)到重新上臺或在村里說了算的目的，往往利用現(xiàn)任村干部工作中的某些失誤，夸大事實，組織、煽動少數(shù)與村干部有矛盾的人上訪告狀，甚至指使他人作偽證，對現(xiàn)任干部進行誣告陷害。有的離任干部自恃見多識廣，拒不服從村組織的管理，往往抓住現(xiàn)任村干部工作中某些失誤、失言或某些歷史遺留問題不放，頻頻上訪、告狀、施加壓力，人為制造一些不穩(wěn)定因素，希望有朝一日，村里大亂，自己亂中取勝。
政治上關(guān)心，生活上幫扶
——解決離任村干部走向?qū)α⒚娴闹饕胧?/p>
在離任村干部中，大多數(shù)人的基本素質(zhì)是好的。他們都接受過黨和政府的教育，有一定覺悟和能力，熟悉黨的農(nóng)村方針政策，絕大多數(shù)仍然是農(nóng)村黨組織可靠的支撐力量和寶貴的干部資源。我們的基層黨組織決不能因為他們不在崗位了，就使他們受到冷落，必須在政治上關(guān)心、生活上幫助他們，積極探索多種形式，充分發(fā)揮好他們的作用，決不能讓他們走向我們的對立面。
建立生活保障制度。離職后的基本待遇保障是離任干部最為關(guān)心的問題，也是涉及村級干部隊伍穩(wěn)定的關(guān)鍵問題，因此必須盡快完善相關(guān)政策，落實離任村干部生活困難補助。對一些年齡較大、生活困難的離任村干部，可采取享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、定期定額補助等措施，做好扶助工作。一是建立養(yǎng)老保險金制度，主要是按照任職年限、職務(wù)高低、貢獻(xiàn)大小確定投保金額，采取從村集體收入中籌一大部分、個人拿一小部分的辦法繳納養(yǎng)老保險金。專職干部離任后，年齡達(dá)55周歲，開始享受養(yǎng)老保險。二是鑒于目前大多數(shù)村經(jīng)濟困難的情況，建議以縣（市）為單位，制定統(tǒng)一的離任村干部待遇政策，由縣級財政出錢，對離任干部實行定補。
妥善處理好欠款問題。離任村干部的拖欠工資和墊款問題，一旦處理不當(dāng)不及時，就會影響農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。建議采取多管齊下、分期償債、逐步消化的辦法，針對性地采取“談、包、償”的措施。“談”，就是及時做好落選村干部的思想工作。要及時召開離任村干部座談會，盡可能幫助他們解決實際困難；包村干部要找離任村干部談心，引導(dǎo)他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用。村“兩委”班子要設(shè)法團結(jié)、安撫好離任村干部?！鞍?，就是要建立離任村干部信訪包案制。要建立離任村干部墊款和拖欠工資檔案。對這些村干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立信訪包案制及其責(zé)任追究制。“償”，就是要制定優(yōu)先償還離任村干部墊款和拖欠工資的計劃表，向他們講明情況，讓他們放心。這樣，有利于從根本上做好離任村干部的思想穩(wěn)控工作，有利于農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。
充分發(fā)揮離任村干部的作用。根據(jù)農(nóng)村工作的實際，采取無職黨員設(shè)崗定責(zé)的辦法，從確保穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照本人自愿的原則，安排他們在環(huán)境整治、村務(wù)監(jiān)督、民事調(diào)解、行業(yè)協(xié)會等崗位上做一些力所能及的工作，或者推薦他們到駐地企業(yè)工作，讓他們離任不離崗，繼續(xù)發(fā)揮作用。
重視離任村干部具體問題的解決。對于離任村干部生產(chǎn)、生活中的實際困難以及以前工作中的一些未盡事宜，從以人為本的角度出發(fā)，做到“一般問題全面解決，特殊問題重點解決”，在解決具體問題中贏得離任村干部的信任和理解。
