農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者。近年來(lái)，山西省新絳縣委根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，從加強(qiáng)農(nóng)村基層班子的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)入手，在全縣村級(jí)組織中堅(jiān)持推行“兩論兩評(píng)”運(yùn)行機(jī)制，整體推動(dòng)了全縣村級(jí)班子建設(shè)，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)——

不斷探索加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的新形式

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的廣泛變革和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的深刻變化，不少農(nóng)村基層班子出現(xiàn)了思想觀念相對(duì)滯后，領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)，帶領(lǐng)群眾致富能力低，執(zhí)行政策水平不高，依法行政能力弱，干事創(chuàng)業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)一流的勁頭不足等一系列問題。為了探索解決這些問題最直接、最有效的途徑和辦法，新絳縣認(rèn)真總結(jié)干部人事制度改革過程中建立的“以事論官，選賢任能”的干部選拔任用和監(jiān)督管理新機(jī)制，并將這一機(jī)制拓展延伸到村級(jí)班子建設(shè)上，不斷完善堅(jiān)持實(shí)行的“村官論壇”制度，逐步深化“忠誠(chéng)實(shí)踐‘三個(gè)代表’百姓信賴農(nóng)村黨支部書記和村委主任”評(píng)選活動(dòng)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將評(píng)選活動(dòng)從“村官”拓展到“村級(jí)班子”。新絳縣委在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)村級(jí)班子干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)政能力為切入點(diǎn)，以“以事論官”、“村官論壇”、評(píng)選“孫鎖來(lái)式的好村官”、評(píng)選“十佳村級(jí)班子”為主要內(nèi)容，建立了“兩論兩評(píng)”機(jī)制。通過采取公開承諾、督查考核、座談交流、層層評(píng)選等方式，激發(fā)了村級(jí)班子干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，增強(qiáng)了建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心。實(shí)踐證明，“兩論兩評(píng)”機(jī)制對(duì)于提高村級(jí)班子的執(zhí)政能力，加強(qiáng)村級(jí)班子的先進(jìn)性建設(shè)起到了十分重要的作用。

規(guī)范工作程序——

切實(shí)保證“兩論兩評(píng)”機(jī)制健康運(yùn)行

“兩論兩評(píng)”機(jī)制涵蓋了“以事論官”、“村官論壇”、“十佳村官”評(píng)選和“十佳村級(jí)班子”評(píng)選4個(gè)方面內(nèi)容，將村級(jí)干部的選拔任用、監(jiān)督管理、激勵(lì)保障3個(gè)層面融為一體，在村級(jí)班子建設(shè)上形成了一個(gè)緊密相連的完整機(jī)制。

推行“以事論官”機(jī)制。主要抓了四個(gè)環(huán)節(jié)：一是公開承諾。村干部年初從解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，結(jié)合支村委任期工作目標(biāo)，確定自己全年工作目標(biāo)任務(wù)，廣大群眾公開承諾。二是督查考核?？h委專門成立了重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作督查考核領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作一季度進(jìn)行一次督查考核，其中包括對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)實(shí)行“一籃子”考核。鎮(zhèn)村兩級(jí)也分別成立了督查考核組，對(duì)村干部年初承諾的目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行督查考核，并進(jìn)行量化計(jì)分，一季度公布一次。三是檢查驗(yàn)收。村督查考核組嚴(yán)格按照“完成一項(xiàng)、申報(bào)一項(xiàng)、公示一項(xiàng)、交賬一項(xiàng)”的程序，采取“聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、訪群眾”的辦法，對(duì)村干部的承諾工作逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收。四是獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)完成任務(wù)的村干部，大張旗鼓地予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，給予一定的經(jīng)濟(jì)待遇；對(duì)未完成承諾工作目標(biāo)的村干部，限期完成；對(duì)完成任務(wù)特別差的村干部，依法予以處理或調(diào)整。

堅(jiān)持“村官論壇”制度。在具體操作中，按照“黨委命題、集體討論、集思廣益、大家受益”的原則，以確定好議題、把握好方向、解決好問題為重點(diǎn)，主要抓了五個(gè)環(huán)節(jié)：一是確定議題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞班子建設(shè)、村務(wù)公開、民主管理、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收減負(fù)、科技致富、財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃生育、土地管理、公益事業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、依法治村等方面存在的普遍性、傾向性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及新農(nóng)村建設(shè)中遇到的棘手問題和熱門話題，確定1~2個(gè)議題。二是預(yù)告議題。議題確定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提前7日通知部分或全部村干部做好準(zhǔn)備。三是討論議題。在時(shí)間、人員、地點(diǎn)、形式四個(gè)靈活的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把好討論方向，組織村官圍繞議題，擺問題、揭矛盾、談經(jīng)驗(yàn)、講教訓(xùn)，集思廣益，尋求解決問題的辦法。四是形成共識(shí)。論壇結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞議題，集中大家的意見，形成決定或決議。五是解決問題。對(duì)形成的決定或決議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責(zé)成包村干部督促和幫助議題涉及村采取措施，抓好落實(shí)，推動(dòng)工作?！按骞僬搲敝贫纫云漉r明的針對(duì)性、適用性、靈活性、自主性，凸顯其提高農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)和民主管理能力，增強(qiáng)了解決實(shí)際問題的作用。2007年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委普遍圍繞新農(nóng)村建設(shè)，組織開展了3~5次“村官論壇”，取得了明顯效果。

開展評(píng)選十名“孫鎖來(lái)式的好村官”和“十佳村級(jí)班子”活動(dòng)。在選好配強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子，提高他們綜合素質(zhì)，引導(dǎo)他們干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，縣委在全縣農(nóng)村中開展了評(píng)選十名“孫鎖來(lái)式的好村官”和“十佳村級(jí)班子”活動(dòng)。在評(píng)選過程中，主要抓了七個(gè)環(huán)節(jié)：一是制定標(biāo)準(zhǔn)。按照“堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持突出政績(jī)、堅(jiān)持群眾公認(rèn)”的要求，分別從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求的五個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化、量化，制定一個(gè)具體清晰、操作性強(qiáng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是黨委推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在總結(jié)評(píng)比的基礎(chǔ)上，向縣委推薦若干名符合條件的對(duì)象。三是公開演講。經(jīng)過資格審查，組織符合條件的參評(píng)對(duì)象，在全縣農(nóng)村“兩委”主干會(huì)議上公開演講，由所有參會(huì)人員擔(dān)任評(píng)委，逐人打分，并匯總排隊(duì)。四是組織考察?？h委成立考察組，深入到考察對(duì)象所在村，采取“聽、查、評(píng)、看”等方法進(jìn)行實(shí)地考察。五是征求意見?？疾旖M要征求計(jì)生、信訪、紀(jì)委等相關(guān)部門對(duì)考察對(duì)象的意見，并實(shí)行一票否決。六是集體研究。經(jīng)組織部部務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)研究后，確定十名“孫鎖來(lái)式的好村官”和“十佳村級(jí)班子”。七是表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在全縣3級(jí)干部大會(huì)上，對(duì)受表彰的對(duì)象披紅戴花，予以隆重表彰。對(duì)連續(xù)3年被評(píng)為“孫鎖來(lái)式的好村官”的村干部，由縣財(cái)政出資為其辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，縣財(cái)政已拿出51 520元為9名村主干辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年元月，縣委、縣政府從縣財(cái)政拿出3.5萬(wàn)余元，對(duì)評(píng)選出的十佳村官和十佳班子進(jìn)行了隆重表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過開展評(píng)選活動(dòng)，為全縣農(nóng)村基層樹立了一批“比、學(xué)、趕、超”的典型和榜樣，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村基層干部投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)——

“兩論兩評(píng)”機(jī)制取得明顯成效

“兩論兩評(píng)”機(jī)制的建立和實(shí)施，鞏固發(fā)展了先進(jìn)性教育成果，提高了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，取得了比較明顯的效果。

一是增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。通過推行“兩論兩評(píng)”工作機(jī)制，樹立起了良好的用人導(dǎo)向和用人風(fēng)氣，徹底扭轉(zhuǎn)了以往在農(nóng)村選配班子時(shí)靠家族勢(shì)力、拉關(guān)系等不良現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層干部的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，激發(fā)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村基層干部的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。2005年底，在農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作中，通過全面推行“以事論官、選賢任能”機(jī)制，配齊配強(qiáng)了農(nóng)村“兩委”班子，使一批政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾威信高的優(yōu)秀同志脫穎而出，走上了農(nóng)村“兩委”主干工作崗位。全縣220個(gè)村的264名農(nóng)村“兩委”主干中，高中以上文化程度比上一屆提高了10.4%，平均年齡比上一屆下降了3歲，45歲以下的干部比上一屆提高了13.1%，有一技之長(zhǎng)的能人占到67%。新一屆農(nóng)村“兩委”班子任期內(nèi)共向群眾承諾完成2004件實(shí)事好事，涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面。2006年通過考核驗(yàn)收，承諾完成的960件年度工作目標(biāo)任務(wù)，97.8%的村兌現(xiàn)完成，對(duì)未完成承諾目標(biāo)任務(wù)的5個(gè)村的4名村干部下發(fā)了限期整改通知書，3名責(zé)任人予以組織調(diào)整。

二是提高了農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力。通過推行“兩論兩評(píng)”運(yùn)行機(jī)制，使廣大干部學(xué)到了許多處理解決疑難問題、復(fù)雜矛盾和突發(fā)事件的有效辦法，不想干、不會(huì)干、不能干、干不成的問題迎刃而解，在幫民致富、為民解難上有了新思路、新辦法。同時(shí)也促進(jìn)了村務(wù)公開和民主管理，維護(hù)了廣大農(nóng)民的根本利益，密切了黨群、干群關(guān)系。實(shí)踐證明，“兩論兩評(píng)”機(jī)制是農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合的一種有效形式，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)有效機(jī)制。

三是推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。通過推行“兩論兩評(píng)”運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了農(nóng)村基層建設(shè)，激發(fā)了全縣農(nóng)村基層干部的活力，有力地帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐顯著加快，蔬菜、果樹、藥材、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加明顯。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2006年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3 091元，同2005年相比增幅達(dá)8.1%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)，一年多來(lái)，全縣農(nóng)村圍繞群眾行路、吃水、貸款、農(nóng)產(chǎn)品銷售、用電、上學(xué)等問題，共辦實(shí)事好事1 200余件，100%村實(shí)現(xiàn)了“村村通”，100%的村通了有線電視，100%的村修訂完善了村務(wù)公開和民主管理制度，80%的村實(shí)現(xiàn)了村中綠化、亮化，40%的村改善了辦公場(chǎng)所、修建了群眾文化體育大院，20%的村修建了圖書閱覽室，20%的村新建了教學(xué)大樓。整個(gè)農(nóng)村呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。