二、加強農(nóng)村經(jīng)濟管理

農(nóng)村經(jīng)濟管理包括哪些內(nèi)容?為什么要加強農(nóng)村經(jīng)濟管理?

村委會干部的經(jīng)濟管理主要包括集體經(jīng)濟事務管理、個體經(jīng)濟事務管理、村級資源管理和環(huán)境管理。經(jīng)濟管理得好壞，直接關(guān)系本村的經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系農(nóng)民的切身利益。

村級集體經(jīng)濟薄弱，就很難從物質(zhì)上為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活提供服務，就很難將村級一系列的優(yōu)惠政策落到實處，就會影響到本村經(jīng)濟其他方面的發(fā)展，就會影響村民對村委會]二作能力的信賴程度。再如環(huán)境和資源管理，若為了一時利益，對既有資源盲目開采，可能暫時會得到一些利益，但在缺少規(guī)劃和保護的情況下，就會失去可持續(xù)發(fā)展的能力，吃祖宗飯，斷子孫路，得不償失。再如為了種植而毀林造地，就會失去森林草原的水土保持、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等功能，導致旱澇災害、水土流失，最終耕地也保不住，等等。可以說，農(nóng)村經(jīng)濟管理對本村經(jīng)濟的發(fā)展影響重大，意義深遠。

如何做好集體經(jīng)濟事務管理工作?

要做好集體經(jīng)濟事務管理工作，村委會干部首先要對集體經(jīng)濟有一個明確認識。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟內(nèi)部的一個層次，是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)，不能把它與集體統(tǒng)一經(jīng)營割裂開來、對立起來，認為只有統(tǒng)一經(jīng)營才是集體經(jīng)濟。要切實保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)，確保農(nóng)戶獨立的市場主體地位。

其次，村委會干部在籌劃發(fā)展集體經(jīng)濟時，要因地制宜，立足于資源開發(fā)和為農(nóng)民服務，本著發(fā)揮優(yōu)勢的原則，根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有計劃地調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和其他農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，逐步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，積累發(fā)展資金，提高農(nóng)業(yè)收入水平，改善村民生活條件。

再次，上項目、搞服務，要了解市場需要什么，搞好認真細致的市場調(diào)查和論證。扶持各類新型合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)辦或聯(lián)辦股份制、股份合作制等形式的混合所有制經(jīng)濟實體；對集體資產(chǎn)實行承包、租賃、拍賣等盤活存量資產(chǎn)，解決好村級不良債務問題。對村辦企業(yè)實行經(jīng)濟承包責任制，村委會成員要嚴格財務紀律，協(xié)助企業(yè)加強內(nèi)部管理不斷提高企業(yè)效益。

最后，用法律來保障農(nóng)民的合法權(quán)益。特別是要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)，不能簡單地走老路，不能搞那種剝奪農(nóng)民利益、歸大堆的所謂集體經(jīng)濟。嚴禁在承包期未到的情況下，撕毀合同，擅自提高費用或另包他人。村委會干部在組織發(fā)展集體經(jīng)濟時，要善于集思廣益，堅持科學民主決策，重大事項要經(jīng)過村民會議或村民代表會議民主決定。

怎樣做好個體經(jīng)濟事務管理工作?

村委會干部要維護個體戶的合法權(quán)益，教育村民正確對待個體戶和私營企業(yè)主，對他們的合法經(jīng)營活動給予尊重，對他們合法的非勞動收入要予以肯定。要為個體戶和私營企業(yè)的經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，要為他們的實際困難提供幫助，要正確認識他們對集體經(jīng)濟的促進作用。

其次，要教育個體戶和私營企業(yè)模范遵守國家的法律法規(guī)，勤勞致富、正當經(jīng)營、依法納稅。要引導他們遵守市場經(jīng)濟的誠信原則，提高職業(yè)道德水平，增強市場競爭力。要監(jiān)督他們的經(jīng)營行為。保證其為社會主義添磚加瓦，而不是損公肥私，挖社會主義墻角。

最后，指導農(nóng)戶發(fā)展特色經(jīng)濟，種植經(jīng)濟作物，增大科技含量，提高經(jīng)濟效益；提供信息服務，開展技術(shù)咨詢，幫助高新技術(shù)的推廣和應用，提高農(nóng)業(yè)的科技水平；提供法律服務和指導。為農(nóng)民在市場經(jīng)濟的大潮中保駕護航；做好教育引導，保證農(nóng)民響應國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成國家示范和試驗項目。

怎樣做好生態(tài)環(huán)境保護工作?

生態(tài)環(huán)境是指我們?nèi)祟愘囈陨娴乃?、土地、生物、氣候等資源共同組成的自然環(huán)境。全面建設(shè)小康社會，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。如果在發(fā)展的過程中不注意保護生態(tài)環(huán)境。就將犯下不可饒恕的罪行，不僅達不到預定目標，就連已經(jīng)取得的成果也將失去。

保護生態(tài)環(huán)境應當做好以下幾項工作：

(1)發(fā)展綠色經(jīng)濟。結(jié)合國家實施的西部大開發(fā)、退耕還林、保護天然林工程等政策，抓住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這個機遇，大力封山育林，種草植樹，發(fā)展綠色經(jīng)濟。

(2)綜合治理。加快小流域綜合治理，加強水源涵養(yǎng)、水土保持，提高防御風沙的能力，切實改變江河泥沙嚴重淤積、草原沙化的狀況，治理荒山荒坡，控制水土流失，保持土壤的有機物含量，對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃地退耕還林、還草、還湖?？刂乒I(yè)、生活及農(nóng)業(yè)不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜對土地和水資源造成的污染，加強對村辦企業(yè)、個體和私營企業(yè)的監(jiān)督，防止企業(yè)污染的擴散與蔓延，防治和減少環(huán)境污染。

(3)加強農(nóng)村能源建設(shè)。在農(nóng)村大力推廣應用節(jié)能技術(shù)，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

(4)宣傳教育。加強對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，加大環(huán)保執(zhí)法力度，使村民知法、懂法、守法，同時維護法律的尊嚴，對違法行為依照規(guī)定給予堅決處罰。村委會干部不僅自己要提高對生態(tài)環(huán)境重要性的認識，更要教育村民樹立保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路的意識。在發(fā)展經(jīng)濟的同時切實保護好生態(tài)環(huán)境，在我們這一代人發(fā)展的同時，要為子孫后代創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境，使人口增長、經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)。

怎樣做好村級資源管理工作?村級資源管理工作主要是指保護和利用好屬于全體村民集體所有的資源，提高使用效益。對于村委會干部而言，則是要努力搞好荒山、荒坡、荒溝、荒灘的開發(fā)利用，嚴格按法律規(guī)定開墾荒地，認真管理好山林、果林、草場、水面、礦產(chǎn)等資源。

目前，“四荒”開發(fā)治理的形式有：一是承包經(jīng)營。由承包戶與村集體簽訂合同，規(guī)定承包權(quán)利義務及承包期，按時收繳承包費用。二是租賃經(jīng)營。規(guī)定租賃期限，先支付租金，再加強監(jiān)督。三是股份合作制。股金結(jié)構(gòu)包括資金股、勞務股、技術(shù)股和資源股，股東根據(jù)占有的股份分配紅利，村委會以集體資源代表人的身份出資，并享受相應權(quán)利。四是對“四荒”進行拍賣，一般期限為50年以上，由拍得人從事開發(fā)利用，向集體交納相關(guān)費用，并承擔相應責任。

根據(jù)《土地管理法》，國家鼓勵單位和個人開發(fā)未利用的土地。其中適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應當優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地。國家對開發(fā)者的合法權(quán)益予以保護。法律鼓勵開發(fā)利用土地的同時，也對開墾荒地提出了一些必要的要求。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，這些要求包括：(1)必須在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)開墾荒地。(2)開墾活動必須經(jīng)過科學論證和評估。(3)開墾活動必須經(jīng)依法批準方可進行。(4)禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田、侵占江河灘地。

對于山林、果林、草場、水面、礦產(chǎn)等資源的管理。主要應做好以下幾點：(1)組織好對《森林法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》的宣傳貫徹，依法管理和利用好森林、水利和礦產(chǎn)資源。(2)對屬于村委會集體所有的山林、果林、水面，應采用承包或租賃經(jīng)營的方法實行嚴格管理，簽訂合同，按時收繳費用，全程加大監(jiān)督力度。(3)礦產(chǎn)開發(fā)要以集體開發(fā)為主，持證正規(guī)化開采，防止亂開亂采，破壞礦產(chǎn)資源。(4)要加強對草場管理，一是保護好原有草場資源；二是不斷開發(fā)新草場，促進畜牧業(yè)的良性發(fā)展。(5)村委會對集體所有的水面，要注意加強保護，防止水源污染，充分開發(fā)利用，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。