近年來，隨著農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化的迅猛發(fā)展，土地流轉的規(guī)模和范圍也隨之擴大。山西省長治市在土地流轉方面進行了一些有益的探索，取得了一些成效。

對規(guī)范土地流轉的探索

土地流轉的形式在流轉途徑上，目前主要有兩種形式：一是依托龍頭企業(yè)或大戶直接與農戶協商，按照合同約定讓農戶獲取收益。二是農戶委托集體經濟組織和中介組織代為流轉承包地，這是隨著農村經濟合作組織快速發(fā)展而產生的土地流轉新模式。

土地新流轉內容一是發(fā)展農村土地股份合作制和農民專業(yè)合作社。二是完善土地承包權推出機制，對于依法應交回承包地的進行依法催收、及時收回。對部分長期進城務工經商并有穩(wěn)定非農職業(yè)和收入、自愿放棄承包地的農民，各地也結合實際，就宅基地、房屋、田地附著物、城市戶籍等方面出臺相應鼓勵政策和措施。三是依法適當放寬經營限制進行土地流轉，允許一些土地流轉受讓方依托承租土地開展農業(yè)旅游、休閑娛樂等經營服務活動。四是積極探索土地經營權再流轉，對合法取得流轉土地經營權的受讓方，允許將剩余期限的土地經營權依法進行再流轉。

實施土地流轉規(guī)模經營一是鼓勵農村種田能手和專業(yè)大戶開展土地規(guī)模經營。二是支持集體經濟組織開展土地規(guī)模經營。三是引導社會資本和城市工商企業(yè)進入農村受讓土地，開展規(guī)模經營。長治市制定了相應優(yōu)惠政策，對社會資本、城市工商企業(yè)到農村受讓土地領辦或與農民合辦的合作經濟組織，也同等享受各種支持農村合作經濟組織發(fā)展的政策，其利用流轉土地興辦的農業(yè)企業(yè)，可享受促進民營企業(yè)發(fā)展和促進中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。

加強土地流轉服務一是加強宣傳發(fā)動。二是進行規(guī)范管理。全市統(tǒng)一制定了流轉合同規(guī)范文本，要求各地農村土地流轉必須按照該文本簽訂流轉合同。三是注重溝通協調。加強出讓方和受讓放方的協調工作，特別是對于集中連片流轉中個別不同意的農戶，采取在不影響其承包權益的前提下，通過土地調整、互換、置換等辦法協商解決。四是開展農村土地承包仲裁試點。五是逐步健全社會保障體系。除推行農民居住最低生活保障制度、農民工養(yǎng)老保險制度外，開展了農村基本養(yǎng)老保險制度、農民以土地承包權換社會保障、以農村宅基地使用權和房屋產權置換城鎮(zhèn)社區(qū)廉租房等試點工作。

對規(guī)范土地流轉的建議

探索引導有條件的農民自愿放棄農村土地承包經營權

承包和使用農地，是法律賦予農民的權利，因而推進土地流轉，必須始終堅持家庭聯產承包責任制，維護農民的合法權益。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進，一些農民工長年城鎮(zhèn)務工，有了相對穩(wěn)定的收入和相對固定的住所，無心或無力經營土地，使得農村土地撂荒和粗放經營的現象較為突出。建議國家對這一問題給予關注、進行研究，在不違背有關法律規(guī)定的前提下，通過土地承包經營權貨幣化和換取社保的形式，引導在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農民自愿放棄土地承包經營權，實現農村土地的規(guī)律經營和集約利用。

研究推進農村宅基地流轉調查研究發(fā)現，一些舉家外出的農民工，其農村的房舍和宅基地長期閑置或廢棄，不能變成進城創(chuàng)業(yè)和定居的資本。農村宅基地和農房不能實現有效流轉的最根本原因，就是宅基地及其附著物沒有交易和抵押擔保功能。建議國家對宅基地權屬問題進行深入研究，制定出臺相應法規(guī)，在積極穩(wěn)妥的前提下開展農村宅基地流轉試點，嘗試將農村宅基地及其附著物進行物權化管理和市場化運作，使進城定居農民將長期閑置的農房變?yōu)檫M城生活和發(fā)展的資本。

加快解決農村人口進城落戶的問題做好農村人口轉移工作，解決農村人口進城落戶的障礙，是推進農村土地流轉的前提和基礎。建議國家抓緊研究制定《戶籍法》，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份證登記制度，盡快調整附著物在戶籍制度之上不合理的社會福利待遇；認真做好農村人口進城的技能培訓、住房建設、子女入學、社會保障和社區(qū)服務等工作，為農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移掃除障礙，為農村土地流轉實現適度規(guī)模經營創(chuàng)造條件。

發(fā)展產業(yè)化經營，促進土地規(guī)模流轉土地規(guī)模經營是農業(yè)產業(yè)化的前提。農業(yè)產業(yè)化作為我國農業(yè)市場取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其為首。首先，家庭聯產承包責任制已經實行20多年，農戶經營的田塊生產力狀況基本相同，同時有部分農業(yè)勞動力轉移進城，故可依據農民的意愿，通過村委會協調，使農戶承包地集中在一起，形成適度規(guī)模。其次，可采用股份制的形式組織股份制農業(yè)開發(fā)公司，實行規(guī)?；?、專業(yè)化和產業(yè)化經營。農民把自己的土地按面積入股，同時也可在股份制公司從事勞務。這樣入股的土地可以取得利潤分紅，而且參股的農民通過在股份公司進行勞務活動還可掙得一份工資，有效地推動農業(yè)和農村經濟向規(guī)?；?、集約化和市場化發(fā)展。