2007年3月，山西省委將新絳縣確定為“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點縣。結合新絳縣近幾年來探索推行的“以事論官，選賢任能”的具體實踐，我們做了大量卓有成效的工作，取得幾點體會。

縣委書記放權是前提

科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為，實質(zhì)上就是防止縣委書記搞“一言堂”、“一個人說了算”，也就是充分發(fā)揚民主的問題。我們黨歷來主張堅持民主集中制，既要防止無政府主義，又要防止權力的過分集中。作為縣委書記，是一個地方黨委的領導核心，掌握著關乎全縣發(fā)展大局的一些重大事務，包括用人上的最高和最終決策權，因而很容易形成權力的過分集中。規(guī)范縣委書記用人行為，首先要求縣委書記敢于放權，善于放權。在新絳縣探索建立的“以事論官”選人用人機制中，縣委李景發(fā)書記敢于放權，他提出并經(jīng)常委會討論、全委會通過，主動把用人權交給全委會，干事權交給干部本人，善于把用人權和干事權有機結合起來。這樣才能健全完善縣委書記調(diào)整任用干部制度規(guī)范，有效擴大干部的民主。沒有縣委書記放權這個前提，科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為就難以實施。

落實規(guī)章制度是關鍵

鄧小平同志曾經(jīng)說過，制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們新絳縣通過7年的實踐，總結出一套“以事論官”的選人用人機制，特別是從2007年開始實行量化考核，并將考核結果與單位經(jīng)費劃撥、年終獎金發(fā)放和領導干部選拔任用、職務升降相掛鉤；專門成立論證組，確保科學定事。這些制度得到了中央黨校的肯定，得到了省市有關領導的肯定。結合這次試點工作，我們又聘請了12名干部工作監(jiān)督員，從而基本形成了一套比較完善的干部選拔任用工作體系。

組織部門在規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人行為上，主要從以下5方面做起：一是科學定事。組織部門在廣泛征求社會各界對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議、并分類梳理的基礎上，組織論證組進行科學論證，然后遞交縣長辦公會、縣委常委會集體研究確定，最后向社會公告。二是嚴格考察。首先將符合擬任條件干部過去的綜合考核情況在全縣范圍內(nèi)通報，公布擬任領導職位工作目標，并組織進行個人申報崗位和民主定向推薦，接著進行筆試、面試和組織考察，然后由組織部部務會對擬任人選進行資格審查，最后遞交常委會、全委會，在競職演講的基礎上以等額或差額方式進行票決，并將選任干部及所承擔的職位目標任務和完不成任務時的約束一并向社會公示。2005年，縣委組織部部務會在進行資格審查時，對違反計生政策的公安局兩名干部進行否決，主動替縣委書記分擔了責任，減少了工作失誤。2001年以來，全委會票決7批67人。每次考察，組織部門都能做到認真細致，嚴格公正，對沒有經(jīng)過考察的堅決不上常委會、全委會。三是建章立制。我們建立并實行了任期目標承諾制度、領導干部包聯(lián)制度、民主評事制度和督查考核制度，對辦法不多、措施不力的個別年輕干部進行幫教，引導和督促干部把事干成干好。四是考核兌現(xiàn)。建立健全了優(yōu)勝機制、汰劣機制，使干部能上能下，干好留任，干不好讓位。全縣先后有203名政績突出的干部得到提拔、重用，有14名正科級干部因不干事或干不成事被調(diào)整了工作崗位。

在具體實踐中，要堅持“以事論官”這些制度會遇到一些困難和阻力。比如：有的人情沒法照顧，有些領導就會有意見；有時定事不準，群眾就有議論；有的干部被考核淘汰下來，心里會不服氣。因而，制度定下來，要堅持落實下去，關鍵是縣委常委一班人要帶頭去執(zhí)行，特別是縣委書記和組織部長，要出以公心，敢于堅持原則，不怕得罪人。

堅持以人為本是核心

科學發(fā)展觀的核心是以人為本。構建和諧社會的第一條原則也是必須堅持以人為本。我們的“以事論官”機制較好地體現(xiàn)了以人為本這個原則。在科級正職領導干部選任上，實行定人先定事，誰能勝任擬任領導職務，誰能完成擬任領導崗位上的工作任務，自主選擇，自我申報，這就為干部充分發(fā)揮才能搭建了舞臺，提供了機遇。7年來，全縣申報科級正職的有346人，其中有79人升任。大多數(shù)干部雖然沒有升任，但通過競職這個平臺鍛煉了自己，提高了素質(zhì)。在市委的4次公選中，每次都有新絳的干部脫穎而出，就證明了這一點。在科級副職領導干部選任上，采取“堅持標準、嚴格職數(shù)、雙向選擇、優(yōu)化結構”的辦法，先進行公選，然后由缺職單位的一把手和分管領導擇優(yōu)選用，做到個人意愿和組織意愿有機結合，既借鑒了西方“組閣制”的優(yōu)點，又避免了傳統(tǒng)用人上的“亂點鴛鴦譜”。2001年以來，全縣共公選了6批83人，共雙向選擇4批92人。組織部門在把關中，主要把握親屬回避、地域回避、性格互補等方面，基本做到了最大限度地發(fā)揮干部個人的主觀能動性，把以人為本原則體現(xiàn)到了干部工作中。

科學定事是基礎

要有效避免“以事論官”中定事的盲目性、隨意性和不合理性，進而影響到選人用人的科學性和公正性，必須堅持科學定事，這是關乎“以事論官”成敗的基礎?！耙允抡摴佟敝械摹笆隆狈譃槿纹诠ぷ髂繕撕湍甓裙ぷ魅蝿?，內(nèi)容包括本職工作、中心工作及人民群眾迫切需要解決的熱點、焦點、難點問題。在定事方面，我們通過實踐，從不完善到完善，從領導定事到民主定事，從民主定事到科學定事，總結出了民主薦事、篩選整理、科學論證、討論決定、發(fā)榜公告“五步法”，做到了定事與干部綜合素質(zhì)要求、定事同領導干部崗位職責、定事與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期目標、定事同群眾意愿四結合，使所定事科學合理，干部有壓力，也有動力，并且只要努力就能完成。在2008年縣政府部門正職選配工作中，定事定了1個多月，選人定人僅用了1周時間。5年任期工作目標共定事122項，2007年度工作任務共定事212項。這次定事，我們吸取過去招商引資的教訓，把招商與引資分列開來，把引資和爭取上級資金聯(lián)系起來，把經(jīng)濟部門與非經(jīng)濟部門區(qū)別開來，在征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的基礎上，經(jīng)過10名論證組成員的充分論證，先后召開了兩次政府辦公會，最后由縣委常委會討論確定，受到廣大干部和群眾的好評，特別是受到上臺競爭干部的普遍贊同。

在實踐中我體會到，組織部長服務經(jīng)濟工作主要體現(xiàn)在定事和考核中。定事就要認真研究“事”的經(jīng)濟成分，考核就要深入基層了解“事”的落實情況，這也充分體現(xiàn)了“以事論官”對于促進作風轉(zhuǎn)變的作用。我到新絳縣工作兩年多來，用在定事和考核工作上的時間就占了1/3，全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)和2/3的村都留下了自己的足跡。

上級黨委支持是保證

規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人行為，要求縣委書記認識要高、素質(zhì)要強?？h委書記只有思想認識到位、綜合素質(zhì)增強，才愿意放權、敢于放權，才會主動接受監(jiān)督。同時，規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人行為，離不開上級黨委和組織部門的領導與支持。市委組織部制定的科級干部管理規(guī)定中要求，在職數(shù)審批后再宣布干部任職，起到了很好的約束作用。在規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人方面，希望上級領導多深入基層，傾聽基層干部和群眾對縣委書記用人上的反映。建議能不能形成一項制度，即上級黨委定期聽取縣市組織部門關于干部工作的情況匯報。這樣，既能促進干部工作少出問題或不出問題，又能總結交流干部工作中的好經(jīng)驗、好做法，推動干部工作不斷邁上新臺階。

群眾公認是目的

一個地方干部用得好壞，用人風氣如何，主要看群眾評價。我們堅持把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為干部選拔任用工作的出發(fā)點和落腳點，建立并實行了民主評事制度?？h委每年組織縣四套班子成員、部分離退休老干部、各級人大代表和政協(xié)委員，對領導干部承諾的重點工程進展情況進行2次以上觀摩評議，并通過電視直播由承諾干部向全縣人民匯報目標任務進展情況，力求做到一件事堅持看數(shù)次，把人看準。凡連續(xù)2次受黃牌警告者，縣委將勸其辭去領導職務。同時，對受客觀條件或政策因素制約難以完成的承諾目標任務，及時進行調(diào)整，確保承諾干部盡其所能干實事，不搞強其所難。

我們還把干部考察范圍擴大到被服務對象、被服務單位。在這次試點工作中，我們專門規(guī)定，10人以下的部門要有被服務對象參加推薦考察，其人數(shù)至少達到10人以上，從而防止了一些只有三五人的部門考察工作的民意失真。在干部考核過程中，充分聽取不同意見和建議，以使干部工作達到上級領導滿意和群眾滿意相一致。在最近召開的干部工作監(jiān)督員會議上，絕大多數(shù)群眾對“以事論官”規(guī)范用人機制予以肯定，廣大干部群眾普遍反映“以事論官”體現(xiàn)了科學性、民主性，希望縣委把這一機制深入堅持下去。