美國與中國之間的貿(mào)易關(guān)系似乎很少能有讓人感到輕松的時候。3月30日，美國商務(wù)部宣布對來自中國的銅版紙產(chǎn)品征收10.90%～20.3%不等的臨時反補貼稅，首次對中國無情地揚起了反補貼稅的利器。

美國自扇耳光

反補貼稅是指一國為抵消他國企業(yè)因政府補貼所獲得利益而征收的一種特殊關(guān)稅。根據(jù)美國商務(wù)部的初裁結(jié)果，由于向美國出口的中國銅版紙生產(chǎn)商獲得了政府給予的補貼支持，因此，美國將對中國的銅版紙出口企業(yè)初步征收18.16%的平均稅率，其中，對中國金東紙業(yè)征收的稅率高達20.35%。金東紙業(yè)是目前我國規(guī)模最大的銅版紙生產(chǎn)企業(yè)，2006年出口量達到40萬噸左右。美國的反補貼稅可謂有的放矢。

美國對中國企業(yè)征收反補貼稅開了其對外貿(mào)易史的一次先河。按照1984年的美國成文法規(guī)定，美國反補貼法并不適用于“非市場經(jīng)濟國家”，而且在美國司法訴訟中被確認為判例，并始終未予改變。雖然當(dāng)時的法律條款中存在著可以適用于市場經(jīng)濟導(dǎo)向行業(yè)的模糊規(guī)定，但美國商務(wù)部對于市場導(dǎo)向行業(yè)的測試標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件太苛刻，幾乎沒有哪個非市場經(jīng)濟國家的行業(yè)能夠通過測試，因此，在對中國大開殺戒之前，美國還沒有對一個“非市場經(jīng)濟國家”發(fā)生過征收反補貼稅的先例。

一方面矢口否認中國為市場經(jīng)濟國家，另一方面又對中國架起反補貼稅的屠刀，盡管自相矛盾和自扇耳光，但美國商務(wù)部部長鐵雷斯仍振振有辭。這位屢次來到中國的鐵腕部長認為，時代變了，即 “2007年的中國不是20世紀(jì)80年代中期的蘇聯(lián)、東歐集團的經(jīng)濟狀況。中國的公司會根據(jù)補貼作出反應(yīng)，而且我們可以合理地估量出這些反應(yīng)?！憋@然，美國當(dāng)局作出對中國企業(yè)征收反補貼稅的決定并不是建立在客觀的市場調(diào)查基礎(chǔ)之上，而是基于“時代的變化”或者主觀性的“估量”。

仔細分析起來，美國對中國企業(yè)動起反補貼稅的心思也不是一天兩天了。早在2005年7月，美國眾議院通過了《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》修正案，該法案首次將美國征收反補貼稅的適用范圍擴大到中國等“非市場經(jīng)濟國家”。今年1月，美國眾議員戴維斯和英格利希提交提案，要求對包括中國在內(nèi)非市場化經(jīng)濟體適用反補貼法。2月2日，美國正式向WTO提出申訴，指責(zé)中國為國內(nèi)制造商提供補貼以刺激某些行業(yè)的出口。顯然，美國在反補貼一題上對中國發(fā)難可謂蓄謀已久。只不過讓中國難以接招的是，盡管最終的裁決要到10月中旬才作出，但根據(jù)規(guī)定，美國商務(wù)部的決定刊載在美國聯(lián)邦公報之后立即生效，海關(guān)將對中國銅版紙產(chǎn)品可以行使扣留關(guān)稅的權(quán)力。

保護主義的新元素

并不像古典政治經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi).李嘉圖所描述的那樣，自由貿(mào)易可以讓所有的國家和所有的階層成為受益者。國際貿(mào)易史實際是一部沖突史。在貿(mào)易過程中總是有受益者和受損者。在中國融入全球化的過程中，在非熟練工非常豐富的背景下，中國企業(yè)形成了競爭者不可具備的成本優(yōu)勢。因此，來自中國的進口產(chǎn)品對美國制造業(yè)企業(yè)主以及藍領(lǐng)工人產(chǎn)生沖擊和影響似乎就不可避免。而在政治經(jīng)濟學(xué)意義上，受損的少數(shù)人群體總是容易形成集體行動的群體，由制造業(yè)企業(yè)主和工會形成的強大院外游說集團，一直在對美國政府和國會施加壓力，要求對中國實施制裁。

實際上，在美國國會，少數(shù)保守主義議員一直就在鼓噪和醞釀使用反補貼稅手段來對付中國。不過，按照美國的憲政，要改變一項在司法判例中確定的原則，需要通過立法手段來加以推翻。因此，國會中陸續(xù)有議員嘗試推動立法，迫使行政部門對中國使用反補貼稅手段。但是，在美國，要完成一項立法程序繁雜，為期漫長，成事并不容易。

來自俄亥俄州的新頁公司自告奮勇地站了出來。這個年銷售額只有20億美元的造紙公司在2006年10月向美國商務(wù)部提出訴狀，指從中國進口銅版紙已經(jīng)使其關(guān)閉了一條生產(chǎn)線，要求對中國公司征收反補貼稅。而據(jù)《紐約時報》的報道，美國商務(wù)部對待新頁公司的態(tài)度是“如果他們能夠提出一個明顯的案例，商務(wù)部將審查長期以來不對中國補貼作出挑戰(zhàn)的政策。”

獲得了尚方寶劍的新頁公司隨即提出了兩個經(jīng)“調(diào)查”后得出的結(jié)論：中國公司從巴西購買木材運到中國，生產(chǎn)后再運到美國銷售，沒有道理會比新頁公司的產(chǎn)品還要便宜；中國國內(nèi)諸如水、電產(chǎn)品之類存在政府補貼，造紙業(yè)的其他方面都大體相似。令人啼笑皆非地是，如此粗糙的推論竟然被美國商務(wù)部認可和接受。

美國政府此次之所以在對中國反補貼問題上與國會趨于一致，完全與美國目前的政治環(huán)境密切相關(guān)。隨著美國的貿(mào)易保護主義浪潮一波高過一波，民主黨在國會上臺更讓布什政府在貿(mào)易問題上節(jié)節(jié)敗退。目前，美國的對外貿(mào)易政策正處于關(guān)鍵時期，即面臨美國民眾就自由貿(mào)易能否帶來好處的懷疑，以及總統(tǒng)“快車道授權(quán)”即將到期的局面，布什正猶豫是否要作出重大讓步，來換取民主黨對自由貿(mào)易的支持。美國國會對白宮的對外貿(mào)易協(xié)定有90天的審議期，布什的“快車道授權(quán)”將在6月底到期。而在美國與韓國、拉美國家之間自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)尚未達成的情況下，布什政府需要尋求與掌控國會的民主黨在貿(mào)易問題上的進一步支持。中國對美出口商于是就成為了美國國內(nèi)政治力量進行互相交易的籌碼。而在某種意義上而言，對中國企業(yè)征收反補貼稅就意味著美國貿(mào)易保護主義者的一次新勝利。

貿(mào)易沖突的升級

中美之間的貿(mào)易摩擦主要源于雙方不平衡的貿(mào)易關(guān)系。據(jù)美方統(tǒng)計，美國和中國的貿(mào)易逆差在2006年達到創(chuàng)紀(jì)錄的2325億美元，占當(dāng)年美國全部貿(mào)易逆差的近三分之一。美國國會和政府將這種結(jié)果歸咎于人民幣匯率的低估。因此，通過要求人民幣進一步大幅升值來糾正中美之間的貿(mào)易逆差就成為美國對中國頻繁打出的一張“王牌”。不過，在中國政府已經(jīng)對人民幣升值作出積極承諾和人民幣自2005年7月以來已累計升值約7%的背景下，美國政府還想繼續(xù)借此大做文章就顯得底氣不足，即便是一向在人民幣升值問題上態(tài)度強悍的民主黨議員舒默也開始改變“口風(fēng)”，稱要尋找“符合國際貿(mào)易規(guī)則”的新方法。

實際上，在不斷對人民幣施加升值壓力的同時，美國運用關(guān)稅、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)等等貿(mào)易制裁手段來打擊中國出口企業(yè)的行為一天也沒有停止過。特別是在中國加入WTO之后，美國首先拒絕承認中國的市場經(jīng)濟國家地位，其目的就是能夠在反傾銷法的框架下，利用第三國生產(chǎn)成本來核定中國企業(yè)產(chǎn)品價格是否存在傾銷行為。然而今天又開了不對非市場經(jīng)濟國家征收反補貼稅的先例。從客觀角度來說，美國征收反補貼稅，無疑是自己征收反傾銷稅的前提條件。

要求中國開放金融市場是美國向中國政府釋放出一個最新信號，但由于金融市場的特殊性，中方顯然不會對美方作出積極回應(yīng)，于是尋找能夠?qū)χ蟹皆斐筛髩毫Φ呐e措就成為了美國政府不二的法門。

因此，不斷地對中國提出新的要價，又不斷地用新的貿(mào)易制裁措施促成自己目的的實現(xiàn)，美國本次對中國挑起的反補貼事件決不是一種孤立的行為，而是美國對華整個貿(mào)易政策調(diào)整的一個試探。他不僅拉開了其對華貿(mào)易的重大一輪爭端，也折射出中美貿(mào)易沖突升級的可能。正如《紐約時報》分析的那樣，美國對中國企業(yè)開征反補貼稅是美國政府對華貿(mào)易政策的“重大改變”。 美國有政要也表示，這個決定比起過去的10年來說，是針對中國更強硬貿(mào)易政策的最重要一步。

中國不會小覷

資料表明，美國自中國進口的銅版紙每年為2.2億美元，只占美國從中國進口總量的不到1%，因此，單從美國對中國產(chǎn)品開征反補貼稅而言，中國出口企業(yè)所遭受的影響不會太大。但是，如果將該事件放在中美貿(mào)易的大盤甚至全球貿(mào)易格局之中，中國就不可小視。

值得高度警惕的是美國政府這次針對中國的反補貼稅決定很有可能形成“羊群效應(yīng)”。一方面，若美方從銅版紙身上撕開了反補貼稅的口子，美國的鋼鐵、紡織和木材制品等都會提出類似的訴求。另一方面，一旦美國對中國的懲罰性稅率得以實施，其他WTO的成員國可能也會以此向中國征收反補貼稅。更有甚者，雖然在WTO《補貼和反補貼協(xié)議》中，對補貼定義、產(chǎn)業(yè)損害的認定、補貼和損害的因果關(guān)系都有嚴格規(guī)定，但關(guān)于補貼數(shù)額的確認、損害的確認、補貼和損害之間因果關(guān)系的認定等方面卻具有很大的隨意性，所以如果美方目的此次得以實現(xiàn)，國際上針對中國的反補貼規(guī)則就會被大量濫用。

對于中國企業(yè)而言，除了必須面對一系列的反補貼調(diào)查之外，還面臨著對方反補貼和反傾銷同時適用的威脅。一般說來，反補貼調(diào)查比反傾銷調(diào)查具有更大的危害，因為從涉及的產(chǎn)業(yè)來看，反補貼調(diào)查具有更廣泛性，將涉及中國所有產(chǎn)業(yè)；這就可能意味著很多中國產(chǎn)品將遭受二次征稅——一次反傾銷稅和一次反補貼稅。中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭優(yōu)勢將因此大打折扣。

不僅如此，由于補貼一般都被認為是政府行為，政府就理所當(dāng)然地成為了反補貼的調(diào)查對象，依此審視，反補貼就更具有政治上的意義。因為在反補貼調(diào)查期間，一國政府對經(jīng)濟的控制和干預(yù)將受到他國的間接干涉，其對經(jīng)濟的調(diào)控手段也會受到很大限制。從本次事件來看，中國為了減少美國對我國提起的反補貼調(diào)查，很可能按照美國所設(shè)定的市場經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，自動減少對產(chǎn)業(yè)的扶持，這無疑會影響我國的宏觀調(diào)控政策和總體經(jīng)濟計劃的運行和實施。也正是如此，中國政府對美方已經(jīng)作出了及時且強硬的回應(yīng)，強烈要求美方重新考慮反補貼稅的決定，并同時保留維護正當(dāng)權(quán)益的任何權(quán)利。

當(dāng)然，對于中國政府而言，除了進行積極的抗辯之外，更應(yīng)該及時調(diào)整和規(guī)范自身的貿(mào)易政策，取消對企業(yè)的各種補貼，同時要與美國國內(nèi)從中美貿(mào)易中獲益的利益集團達成一致，通過他們游說美國國會以達到其改變政策的目的，另外，我們還要努力發(fā)揮中美雙邊戰(zhàn)略性對話的作用，力爭通過溝通來化解貿(mào)易矛盾。

（作者，張銳，男，40歲，廣東技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授）

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