困惑一：企業(yè)有沒(méi)有必要聘用 法律顧問(wèn)?

有不少企業(yè)對(duì)聘用法律顧問(wèn)存在疑慮，甚至認(rèn)為法律顧問(wèn)純屬多余。筆者認(rèn)為其原因大致如下：

第一，市場(chǎng)完善程度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的因素。西方發(fā)達(dá)國(guó)家法規(guī)體系比較發(fā)達(dá)，企業(yè)非常需要法律顧問(wèn)。而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步不久，配套法規(guī)尚不健全，部分企業(yè)更樂(lè)于尋找法規(guī)的漏洞而不是合理規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。尤其是一些成長(zhǎng)期的中小企業(yè)，不愿意付出必要的法律成本。

第二，主管部門職權(quán)、觀念的因素。根據(jù)《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù)主管部門主要是原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委(現(xiàn)為國(guó)務(wù)院和省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì))，但是，國(guó)有資產(chǎn)管理部門僅對(duì)國(guó)有企業(yè)擁有管理權(quán)，數(shù)量遠(yuǎn)多于國(guó)企的民企和外企則不在其權(quán)限內(nèi)?！秶?guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》只涉及國(guó)有企業(yè)，《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》也沒(méi)有對(duì)民營(yíng)和外資企業(yè)設(shè)置法律顧問(wèn)作硬性要求。但現(xiàn)在大批非國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)客觀上亟需法律顧問(wèn)，而如果主管部門的眼睛還只盯著國(guó)有大中型企業(yè)，是不利于現(xiàn)代企業(yè)制度建立的。

第三，法律顧問(wèn)自身素質(zhì)的因素。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì) 目前我國(guó)企業(yè)法務(wù)人員超過(guò)十萬(wàn)但僅有三分之一左右的人擁有律師證書或企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)證書。法律顧問(wèn)自身素質(zhì)參差不齊，有些法律顧問(wèn)甚至起了負(fù)面作用。另一方面企業(yè)法律顧問(wèn)也需要了解更多的國(guó)外法律和國(guó)際市場(chǎng)而司法考試和企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試對(duì)這方面的關(guān)注程度卻不高，影響了企業(yè)法律顧問(wèn)素質(zhì)的提高。

困惑二：聘用社會(huì)律師還是企業(yè)法律顧問(wèn)?

有人認(rèn)為，社會(huì)律師與企業(yè)法律顧問(wèn)職能相似，素質(zhì)也高于企業(yè)法律顧問(wèn)，因此完全可以由社會(huì)律師取代企業(yè)法律顧問(wèn)。對(duì)這種觀點(diǎn)，筆者不敢茍同。

企業(yè)法律顧問(wèn)屬于企業(yè)管理人員其職業(yè)行為貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，既需要有較好的法律素質(zhì)又要有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的專業(yè)素質(zhì)。社會(huì)律師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)在“專”的方面較強(qiáng)，但在“全”的方面卻稍有欠缺，特別是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不如企業(yè)法律顧問(wèn)熟悉。

2002年10月，司法部頒布《司法部關(guān)于開展公司律師試點(diǎn)工作的意見》，提出要在全國(guó)企業(yè)中實(shí)施企業(yè)律師制度。企業(yè)律師與企業(yè)法律顧問(wèn)職能基本相當(dāng)，但必須擁有律師資格或司法部頒發(fā)的法律職業(yè)資格。這一制度綜合了社會(huì)律師和企業(yè)法律顧問(wèn)的雙重優(yōu)勢(shì)，不失為企業(yè)法律顧問(wèn)制度指明了發(fā)展方向。

困惑三：企業(yè)法律顧問(wèn)的職級(jí)與人數(shù)如何確定?

企業(yè)法律顧問(wèn)的職級(jí)和人數(shù)主要與企業(yè)的規(guī)模和市場(chǎng)化程度有關(guān)。一般說(shuō)來(lái)，市場(chǎng)化程度越高的企業(yè)對(duì)企業(yè)法律顧問(wèn)越重視，在同等規(guī)模的前提下會(huì)聘用更多的法律顧問(wèn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)法律顧問(wèn)應(yīng)該是企業(yè)中比較重要的管理人員但我國(guó)部分企業(yè)或?qū)⒎深檰?wèn)定位為外部關(guān)系的協(xié)調(diào)員，或?qū)⒎深檰?wèn)歸入辦公室，等同于專門文秘。這樣必然造成法律顧問(wèn)事繁而權(quán)輕，無(wú)法有效展開本職工作。筆者認(rèn)為，中小企業(yè)法律顧問(wèn)的職級(jí)應(yīng)該至少等同于中層經(jīng)理。大型企業(yè)總法律顧問(wèn)的職級(jí)應(yīng)相當(dāng)于副總裁?！秶?guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》提出要逐步實(shí)行企業(yè)法律顧問(wèn)專業(yè)技術(shù)等級(jí)制度，未來(lái)企業(yè)法律顧問(wèn)的職級(jí)應(yīng)考慮其專業(yè)技術(shù)等級(jí)。另外，企業(yè)法律顧問(wèn)的人數(shù)，國(guó)內(nèi)企業(yè)(包括一些外企)目前也普遍偏少。

困惑四：如何保障企業(yè)法律顧問(wèn)工作的獨(dú)立性?

企業(yè)法律顧問(wèn)的主要職能是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。但是很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只看重法律顧問(wèn)維護(hù)企業(yè)權(quán)益的效用忽視其促進(jìn)企業(yè)法制化的作用更認(rèn)識(shí)不到企業(yè)法律顧問(wèn)在構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度方面的作用。甚至有少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)視法律顧問(wèn)為自己違法經(jīng)營(yíng)的“幫手”與“智囊”，把法律顧問(wèn)變成了“鉆法律空子的顧問(wèn)”。

以上現(xiàn)象的根源，在于國(guó)內(nèi)企業(yè)法律顧問(wèn)還比較缺乏工作的獨(dú)立性?！镀髽I(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》規(guī)定：“企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。未設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的，企業(yè)法律顧問(wèn)直接對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。”《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》則規(guī)定：“企業(yè)總法律顧問(wèn)對(duì)企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負(fù)責(zé)?！边@樣的提法其實(shí)混淆了“向誰(shuí)匯報(bào)”與“對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”之間的關(guān)系，法律顧問(wèn)當(dāng)然需要向公司負(fù)責(zé)人或法人代表匯報(bào)，但法律顧問(wèn)應(yīng)該對(duì)企業(yè)法人負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)的法律顧問(wèn)還特別要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值負(fù)責(zé)?？傮w而言，法律顧問(wèn)的根本職能是維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，不是幫助企業(yè)獲取超越法律允許之外的更多利益。同時(shí)，企業(yè)法律顧問(wèn)也有“對(duì)內(nèi)監(jiān)控”的職能，涵蓋企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與相關(guān)人員，這些都決定了法律顧問(wèn)應(yīng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)而不是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)。如果相反，企業(yè)就有滋生違法傾向、出現(xiàn)隨意決策的可能，也違背了設(shè)立企業(yè)法律顧問(wèn)制度的本意。

困惑五：如何真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律顧問(wèn)的“預(yù)防”職能?

所有企業(yè)法律顧問(wèn)無(wú)不深知事后補(bǔ)救工作的難度要遠(yuǎn)大于事前預(yù)防，但是在眾多國(guó)內(nèi)企業(yè)中，法律顧問(wèn)的主要角色仍然是“消防隊(duì)”，“救護(hù)員”，“預(yù)防為主”還只是理想。

其原因既有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者觀念錯(cuò)位“不知”，“不愿”甚至“不屑”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范的因素，也有企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)人手不足，職權(quán)有限的因素，還有法律顧問(wèn)自身素質(zhì)不高的因素等。法律顧問(wèn)的“預(yù)防”職能，必須以企業(yè)內(nèi)部的“無(wú)限知情權(quán)”為基礎(chǔ)。一些經(jīng)常充當(dāng)“消防隊(duì)”的企業(yè)法律顧問(wèn)都有類似的感覺(jué)；他們獲悉的幾乎全是“毫無(wú)征兆”的法律事故。這種現(xiàn)象的根源就在于法律顧問(wèn)對(duì)公司內(nèi)部的信息掌握不夠，尤其是對(duì)一些容易產(chǎn)生法律問(wèn)題的“關(guān)鍵點(diǎn)”(如合同洽談，融資重組、宣傳廣告、固定資產(chǎn)處置等)了解不足，導(dǎo)致部分本來(lái)可以發(fā)現(xiàn)，制止、調(diào)整的違法行為和法律漏洞被輕輕放過(guò)產(chǎn)生了不良的后果。

法律顧問(wèn)的工作是獨(dú)立的，但并不孤立，他應(yīng)該與各個(gè)業(yè)務(wù)部門協(xié)同工作，貫穿企業(yè)運(yùn)營(yíng)的全部過(guò)程，這其中的紐帶就是一個(gè)有效、全面的信息溝通網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)的法律顧問(wèn)應(yīng)該享有公司內(nèi)部的無(wú)限知情權(quán)，而一般法務(wù)人員也應(yīng)該有權(quán)充分了解自身業(yè)務(wù)相關(guān)方面的信息。

困惑六：如何協(xié)調(diào)企業(yè)法律顧問(wèn)與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系?

在許多公司 業(yè)務(wù)部門對(duì)法律顧問(wèn)常常是“愛恨交加”的。

法律顧問(wèn)對(duì)業(yè)務(wù)部門的工作審核，常常會(huì)“影響”業(yè)務(wù)部門的工作效率。如銷售部門有風(fēng)險(xiǎn)的大額訂單，宣傳部門可能被處罰的廣告設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)部門有侵權(quán)嫌疑的技術(shù)“成果”，這些都是法律顧問(wèn)要修正，制止的東西，而這又可能是業(yè)務(wù)部門提升業(yè)績(jī)的“法寶” 因而當(dāng)受到法律顧問(wèn)的審核時(shí)，常常會(huì)很不高興。其實(shí)，業(yè)務(wù)部門并不愿意單獨(dú)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，它們需要尋求法律顧問(wèn)的認(rèn)可，以免出現(xiàn)獨(dú)自承擔(dān)法律責(zé)任和違法后果的情況。

法律顧問(wèn)和業(yè)務(wù)部門之間都存在著既矛盾又不能離棄的關(guān)系。從某種意義上講 想完全消除它是不可能的。而我們能做的就是盡量協(xié)調(diào)法律顧問(wèn)與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，盡可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法、高效運(yùn)營(yíng)。其中有兩點(diǎn)非常重要，一是要努力提升業(yè)務(wù)部門的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，使企業(yè)各部門具有初步控制法律風(fēng)險(xiǎn)的訴求和能力。二是法律顧問(wèn)對(duì)企業(yè)違法行為和法律漏洞要能制止能修正，能提出建設(shè)性意見和建議這是業(yè)務(wù)部門非常需要，非常歡迎的。

要解決上述困惑，筆者提出三點(diǎn)不成熟的建議。

第一，盡快制定一部更加符合我國(guó)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的行政法規(guī)。確定企業(yè)法律顧問(wèn)的性質(zhì)、地位，資格職能、權(quán)責(zé)、管理方式等，法律顧問(wèn)本身“無(wú)法可依”，這是不正常的現(xiàn)象。

第二，實(shí)施歸口管理。改變目前由國(guó)資委管業(yè)務(wù)由司法部、人事部管資格、注冊(cè)的管理方式。同時(shí)加快全國(guó)性企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)的建設(shè)，使其從純地方的民間團(tuán)體向律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)這樣的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

第三，實(shí)施更為嚴(yán)格更具有前瞻性的準(zhǔn)入制度提升企業(yè)法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。同時(shí)，盡快建立企業(yè)法律顧問(wèn)的專業(yè)技術(shù)等級(jí)制度為企業(yè)對(duì)法律顧問(wèn)的選聘提供更權(quán)威的參照標(biāo)準(zhǔn)。