4月24日國務(wù)院公布的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《信息公開條例》），將在明年5月1日正式實(shí)施。依照條例規(guī)定，政府網(wǎng)站是信息公開最主要的渠道之一。

然而，我國政府網(wǎng)站建設(shè)水平參差不齊。某些地方政府的門戶網(wǎng)站，“信息公開”只是一塊“遮羞布”；絕大多數(shù)內(nèi)容轉(zhuǎn)自新聞媒體，有用信息嚴(yán)重滯后。事實(shí)上，10年來，各部委和地方政府也制定了相關(guān)的政府信息公開條例?，F(xiàn)狀和目標(biāo)為何呈現(xiàn)出如此巨大的落差？是什么阻礙了政府信息公開的腳步呢？

信息離公開還有多遠(yuǎn)

政府網(wǎng)站是這幾年來各級政府機(jī)關(guān)一直比較關(guān)心的信息化建設(shè)工程，也是政府發(fā)布信息、老百姓獲取政府信息的重要渠道。

然而，記者隨機(jī)進(jìn)入近20多家政府網(wǎng)站中卻發(fā)現(xiàn)，各個(gè)政府網(wǎng)站的建設(shè)呈現(xiàn)出巨大落差，尤其在政府信息公開方面，簡直是“冰火兩重天”。

有些部委網(wǎng)站，譬如商務(wù)部、文化部網(wǎng)站，不僅內(nèi)容豐富、訪問量大，而且政府信息公開做得相當(dāng)不錯(cuò)——公開了政府信息公開目錄，各個(gè)處室的業(yè)務(wù)一目了然。而有的網(wǎng)站，有失其政府門戶的“身份”，網(wǎng)站或欄目的建設(shè)從成立之初就處于“建設(shè)中”的狀態(tài)，半年不變，形成了門戶網(wǎng)站的“爛尾工程”。

“部分政府網(wǎng)站是為了完成政府信息化建設(shè)任務(wù)，應(yīng)對上級測評而建的‘面子’工程?！蹦尘W(wǎng)絡(luò)建設(shè)人士對記者表示，“根本看不出它們是政府網(wǎng)站，信息披露對老百姓毫無指導(dǎo)意義?！?/p>

早在３年前，涉及政府信息公開的“民告官”案件就已浮出水面。2004年5月，上海一位69歲的董老太向徐匯區(qū)房屋土地資源管理局申請，要求查閱她的房屋產(chǎn)權(quán)相關(guān)原始材料時(shí)遭到拒絕。為此，董老太以政府信息不公開為由，將徐匯區(qū)房屋土地管理局告上了法庭。

當(dāng)年的５月，恰是《上海市政府信息公開規(guī)定》正式施行之時(shí)。而整個(gè)案件庭審中雙方主要針對兩個(gè)焦點(diǎn)辯論：原告董老太是否享有該房產(chǎn)原始資料查閱權(quán)，以及此案是否適用于上海當(dāng)年實(shí)施的信息公開規(guī)定。

透過此案，信息公開與民眾需求的不對稱現(xiàn)象可見一斑。根據(jù)計(jì)世資訊2006年初發(fā)布的《政府門戶網(wǎng)站評估實(shí)踐體會》進(jìn)一步顯示，政府信息公開成長很快。但是“關(guān)鍵政府信息公開不夠，涉及信息資源整合、在線服務(wù)能力等方面更是明顯不足”。

記者的調(diào)查也恰好印證了計(jì)世資訊的觀點(diǎn)。一些專家和地方政府網(wǎng)站的維護(hù)人員告訴記者，政府信息公開的難度很大，在條例本身、權(quán)力分配，以及業(yè)務(wù)部門與ＩＴ部門的協(xié)同上存在諸多難點(diǎn)。

條例存在兩難選擇

據(jù)一些采訪專家表示，《信息公開條例》帶來兩個(gè)矛盾體，在落實(shí)中需要引起人們的注意和重視。

一個(gè)是公開與保密的沖突。既然政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)力主要掌握在行政機(jī)關(guān)手中，那么，如何才能防止行政機(jī)關(guān)以“保密”為由，拒絕公開一些原本并不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息？另外，據(jù)記者了解，《中華人民共和國保守國家秘密法》是全國人大常委會通過的法律，《條例》是國務(wù)院通過的行政法規(guī)，前者的法律效力等級高于后者，不但如此，《條例》中的第14條也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對，擬公開的政府信息進(jìn)行審查。這也就意味著，從邏輯上講，政府信息公開的要求應(yīng)符合“保密”的要求。

另一個(gè)是“排除法”與“列舉法”的矛盾。全國政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，政府信息公開制度的理念是“以公開為原則、以不公開為例外”。 “以不公開為例外”其實(shí)就是“排除法”；同時(shí)《條例》又采取了“列舉法”，比較詳細(xì)地規(guī)定了政府主動公開信息的事項(xiàng)。盡管“列舉法”無可厚非，但是我們也必須看到，在許多情況下，“列舉法”可能助長行政部門的惰性——對于一些在《條例》中沒有列舉的信息，行政機(jī)關(guān)可以公開、也可以不主動公開，而這種不公開也不會承擔(dān)法律責(zé)任。

早在2003年，《政府信息公開條例》的草案就基本完成時(shí)，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所周漢華教授就判定：“當(dāng)政府信息公開與不公開的邊界出現(xiàn)模糊，不容易確定時(shí)，可通過利益平衡原則，根據(jù)對社會的損害和效益分析，決定是否應(yīng)該公開政府信息?！钡菗?jù)記者了解，剛剛出臺的條例并未對這些內(nèi)容做詳細(xì)規(guī)定，只是將某些內(nèi)容揉進(jìn)了整體內(nèi)容中，所以更加凸現(xiàn)了上述兩點(diǎn)矛盾。

基于此種狀況，人們普遍認(rèn)為，出臺條例的相關(guān)細(xì)則勢在必行。

權(quán)力與法規(guī)的較量

在條例頒布幾天后，記者開始向相關(guān)人士調(diào)查，但多數(shù)政府官員在被問及如何落實(shí)《政府信息公開條例》時(shí)，表示并未仔細(xì)觀看條例，有的還反問記者“已經(jīng)頒布了嗎，還沒有聽說，也沒有制定應(yīng)對措施。”而反觀記者采訪第三方研究機(jī)構(gòu)，他們已經(jīng)把《政府信息公開條例》逐條審視。

隨著IT技術(shù)的不斷成熟，構(gòu)建電子政務(wù)的各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)該說都已基本成熟，為什么有的政府網(wǎng)站做得好，有的做的不好呢？記者在一次電子政務(wù)大會上無意間聽到某些官員的談話：“一旦政府信息公開了以后，網(wǎng)上也可以辦公了，要我們這些人干什么？”記者除了感到驚訝外，也不免“有些理解”——政府信息公開必將限制某些官員手中的權(quán)力，老百姓辦事不再受他們的束縛，這無形也是消弱了人家“手中的權(quán)力”？然而，也正是這種觀念對《信息公開條例》的落實(shí)起了很大的阻礙作用。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，此項(xiàng)條例的實(shí)施必將是一個(gè)艱難的、長期的過程。

首先，《政府信息公開條例》暫時(shí)只是一個(gè)條例，還沒有上升到法律層面。從政府角度來講，盡管多年來一直強(qiáng)調(diào)政府信息公開，但政府信息公開與否的主導(dǎo)權(quán)幾乎完全掌握在政府官員或政府機(jī)構(gòu)的手中，既然沒有法律規(guī)定，政府官員和政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為某些政府信息不需要公開就完全可以不公開，反正不違法；其次，盡管《政府信息公開條例》已經(jīng)頒布了，但是細(xì)看條例還有許多地方不明朗，到底什么樣的信息屬于公開、不公開的范圍，沒有一個(gè)細(xì)則去區(qū)分，這樣也會出現(xiàn)“人為判定”。這些都會大大影響條例的落地。

中國政府對市場和社會的管理作用比西方國家要大得多，政府的管理方式也和國外有很大不同。這種不同表現(xiàn)在管理觀念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能、權(quán)力運(yùn)行等多方面，這都對電子政務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。所以有人說電子政務(wù)的發(fā)展是“三分電子，七分政務(wù)，關(guān)鍵不在技術(shù)?！?/p>

參與了《政府信息公開條例》起草的周漢華認(rèn)為，從其他國家的立法案例來看，采用信息公開制度的國家目前幾乎制定的都是信息公開法，而不是條例。在中國，條例上升為法律，需要一定的過程。

IT與業(yè)務(wù)協(xié)同的矛盾

一位做了近4年地方門戶網(wǎng)站的技術(shù)人員曾告訴記者，他所負(fù)責(zé)的網(wǎng)站都是自己在管理，相關(guān)行政部門一般不干涉他在上面?zhèn)魇裁磧?nèi)容，只要不違法就行。而他為了吸引訪問量傳得大都是音樂、電影、圖片和論壇等信息，因?yàn)檎块T沒有往上添加政府信息，所以該網(wǎng)站成了名副其實(shí)的“個(gè)人網(wǎng)”。

地方政府把網(wǎng)站業(yè)務(wù)外包給他人這也無可厚非，但是如果只扔出去不管，必要時(shí)拿回來“撐面子”，這就違背《信息公開條例》的初衷了。

《政府信息公開條例》規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)主動公開和自身行政業(yè)務(wù)相關(guān)的信息，相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息的公開以及維護(hù)更新。政府信息公開的比較普遍的一個(gè)途徑是政府網(wǎng)站。政府部門把建設(shè)、維護(hù)網(wǎng)站這部分業(yè)務(wù)外包給別人來做無可厚非，但是之后便不管不問了就錯(cuò)了，輕則浪費(fèi)國家資源，重則擅離職守。

除了上述把政府門戶網(wǎng)站外包出去不加管理這個(gè)問題外，導(dǎo)致許多政府門戶網(wǎng)站的政府信息匱乏的還有更致命的一個(gè)原因——政府內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間的不協(xié)同。

據(jù)記者了解，盡管各個(gè)政府部門在宣傳自己的信息化功績時(shí)，都提到為老百姓提供透明的、一站式服務(wù)，但國家行政學(xué)院教授汪玉凱卻認(rèn)為，這種情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到到來。他認(rèn)為，一站式服務(wù)需要涉及很多的部門和信息資源，不用說部門之間的人的覺悟如何，彼此的信息系統(tǒng)就不能達(dá)到統(tǒng)一。

某地方網(wǎng)站信息中心的一位專員向記者反映:“有的部門網(wǎng)絡(luò)是自己建，軟件自己開發(fā)或是自己買，各建各的數(shù)據(jù)庫，都想強(qiáng)化本部門的重要性，根本不會把信息給我們，我們只有求著他們要信息，但這種求人的事，誰也不愿意做，反正沒有人要求必須把什么信息傳到網(wǎng)上，我們就自己搜?！碑?dāng)記者問到《信息公開條例》的實(shí)施是否會對此產(chǎn)生影響時(shí)，該人士強(qiáng)調(diào)，他們也希望條例的出臺能夠給網(wǎng)站的內(nèi)容帶來好的影響，但目前還沒有具體嚴(yán)格執(zhí)行，相關(guān)的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制還沒有看到。

評 論：政府信息公開“觀念”重于“技術(shù)”

《政府信息公開條例》明確規(guī)定政府部門應(yīng)當(dāng)把部分信息主動公開，有些信息需要公民或是法人申請公開，但是一些政府部門和官員把信息當(dāng)成自己的“特權(quán)”，既不愿主動公開信息，也不愿意請求被動提供。信息公開制度的建立和運(yùn)作，思想觀念的障礙最難突破，又必須突破；至于技術(shù)上，信息公開需要專門機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)等相應(yīng)技術(shù)的支撐。

原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)向記者介紹，在他還是稽查局長的時(shí)候，在網(wǎng)站上曾看到過很多可疑問題，當(dāng)派人直接到案發(fā)地檢查，發(fā)現(xiàn)很多問題并不是當(dāng)時(shí)發(fā)生的，有的問題在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)持續(xù)了一年或是兩年。

據(jù)他分析，其實(shí)信息在向上傳遞時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)失真，很多部門為保護(hù)自己將信息在傳遞過程中層層刪減。為了杜絕這種現(xiàn)象，也為了支持《政府信息公開條例》的實(shí)施，現(xiàn)在他們正在做“金稅工程”的二期工作，二期中將利用現(xiàn)代化的IT技術(shù)改變一些系統(tǒng)架構(gòu)，讓信息在傳遞的過程中不能輕易地被改動，而只要改動就會留下痕跡。

而青島市電子政務(wù)在技術(shù)上支持信息公開的方法就是“技術(shù)統(tǒng)一”：所謂的技術(shù)一體化就是，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；部門間的應(yīng)用系統(tǒng)必須統(tǒng)一而且能夠?qū)崿F(xiàn)互操作；應(yīng)用軟件業(yè)必須高度集成。通俗地說就是在市政府建立一個(gè)大而廣的網(wǎng)絡(luò)和通用的應(yīng)用系統(tǒng)，由市政府計(jì)算機(jī)中心統(tǒng)一管理，全市各個(gè)部門共享、共用。

政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，不僅需要IT技術(shù)的支持，還需要政府業(yè)務(wù)部門的配合，改變以往對政府信息的認(rèn)識。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治權(quán)力的支持只是為政府門戶網(wǎng)站的成功提供政治保證和資源保障，具體的政府信息和辦事服務(wù)還需要落實(shí)到具體的職能部門和一線政府工作人員身上。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)不是重新添加額外的政府部門，不是在政府部門傳統(tǒng)職能之上疊加電子服務(wù)，不是單純增加政府部門的現(xiàn)有工作量和擴(kuò)編政府部門編制，而是在業(yè)務(wù)部門的積極配合和自發(fā)參與下，將各級各部門的具體“業(yè)務(wù)”匯聚到接口平臺上，向公眾提供“一站式”服務(wù)。（文/劉麗麗）

條例落實(shí)需要時(shí)間

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從今年4月24日頒布到明年5月1日正式實(shí)施，國家為《信息公開條例》的落實(shí)預(yù)留了整整1年的過度期是相當(dāng)理性的。

目前，缺少對政府機(jī)關(guān)人員對信息公開業(yè)務(wù)的具體規(guī)定。據(jù)參與起草條例的一位內(nèi)部人士介紹說，他們在起草時(shí)制定了非常細(xì)化、操作性很強(qiáng)的公開程序，但問題的關(guān)鍵不在程序上，而在于內(nèi)容——政府可以向公眾公開哪些信息？公眾需要公開的信息，與政府能夠公開的信息之間界限如何劃分？

在該人士看來，如果信息公開的范圍不界定清楚，到時(shí)候就可能造成但凡公眾提出申請，有關(guān)人員就以“秘密”為由予以拒絕的情況?！澳敲矗阶詈竽軌蚬_的，只有辦公地址和電話號碼了。這個(gè)條例就會成為一紙空文?！币虼耍谶@一年中，還有不少工作要做。

需要相關(guān)激勵(lì)措施出臺

“保證《政府信息公開條例》的落實(shí)必須出臺細(xì)則，而且得有一個(gè)專門的監(jiān)督部門和考核機(jī)制。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為。

他建議，網(wǎng)站信息維護(hù)和網(wǎng)上服務(wù)的開展工作逐步納入各級政府機(jī)關(guān)目標(biāo)考核，加強(qiáng)督促檢查，開展評比，以評比促進(jìn)建設(shè)，發(fā)揮各級典型政府網(wǎng)站的示范引導(dǎo)作用。督察考評機(jī)制的建立是發(fā)揮各級政府建設(shè)門戶網(wǎng)站的創(chuàng)造性和自覺性的有力途徑。盡管《政府信息公開條例》在監(jiān)督和考核方面，也公開做了聲明，但是對于具體的執(zhí)行細(xì)則還沒有作詳細(xì)介紹，這對條例的落地也增加了難度。

事實(shí)上，有些做得好的地方政府，已經(jīng)在這方面做好了準(zhǔn)備，制定了比較嚴(yán)格的“賞罰機(jī)制”，這值得許多政府網(wǎng)站借鑒。

青島市的電子政務(wù)在全國都是叫得響的，其青島政務(wù)網(wǎng)在全國的績效評估中也連續(xù)3年位居榜首。我們的記者也曾經(jīng)對青島模式做過調(diào)查，而青島的成功之處，除了一把手的大力支持以及它獨(dú)特的“大集中模式”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)上一體化、服務(wù)上一站式外，青島市還制定了一個(gè)“評估機(jī)制”，據(jù)了解，條目細(xì)則達(dá)幾百條。該機(jī)制就是要求辦公廳定時(shí)查看各個(gè)部門的電子政務(wù)工作開展情況，而網(wǎng)站建設(shè)、信息公開程度以及網(wǎng)站使用率等占有很大的評估比例。

在舊的指標(biāo)體系下，有人認(rèn)為，GDP、人均收入水平是決定一個(gè)地方電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。但是，新的指標(biāo)體系卻向我們展示了一幅全新的圖景——今天的電子政務(wù)發(fā)展水平在很大程度上與當(dāng)?shù)卣庾R的轉(zhuǎn)變、為民服務(wù)的重視程度高度相關(guān)。

2006年，計(jì)世資訊對全國的289個(gè)地級市的政府網(wǎng)站做了一個(gè)評測，《地級市政府門戶網(wǎng)站評測結(jié)果》顯示，得魁首的是舟山市，而舟山市既不是省會城市也不是計(jì)劃單列市。在6個(gè)評比項(xiàng)目中，它有5個(gè)是第一，信息發(fā)布排名也位于其中。

一位舟山市經(jīng)濟(jì)信息中心的工作人員告訴記者，舟山市電子政務(wù)發(fā)展比較快與它的管理體制是分不開的，“基本上每個(gè)處室部門內(nèi)部都有一個(gè)人員與信息產(chǎn)業(yè)處相聯(lián)系，負(fù)責(zé)本部門的信息采集和上網(wǎng)，而信息產(chǎn)業(yè)處的領(lǐng)導(dǎo)則為最后上網(wǎng)的內(nèi)容把關(guān)。除此之外，我們還有一個(gè)監(jiān)察室，負(fù)責(zé)監(jiān)督各個(gè)部門的信息是否上網(wǎng)、是否更新。一旦查出某些信息失真或是失漏，視情況嚴(yán)重程度，監(jiān)察室和相關(guān)的業(yè)務(wù)部門都要承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

這進(jìn)一步表明，只有具備正確的政府信息公開意愿與積極的服務(wù)態(tài)度，把電子政務(wù)作為走向服務(wù)型政府、提高服務(wù)水平的核心競爭力工具，電子政務(wù)才能滿足民眾的需要，才能在地方政績中得高分；相反，把電子政務(wù)作為不得不做的任務(wù)、能不做就不做的差事，甚至應(yīng)付了事、弄虛作假，勢必在這個(gè)時(shí)代中成為末端的淘汰者。

需要綜合制度來配套

“在中國制定一部法規(guī)不是很難，最難的是實(shí)施一部法規(guī)?！敝袊缈圃悍▽W(xué)所教授周漢華告訴記者，專家組根據(jù)中國體制上的現(xiàn)實(shí)情況，一開始就考慮如何保障它能有效實(shí)施。然而，盡管做了不少周密的制度設(shè)計(jì)，但包括這些制定法規(guī)的專家在內(nèi)的許多人都感嘆：“最難的還是實(shí)施?！?/p>

專家們趨于一致的觀點(diǎn)是：對一部法規(guī)不要期望值太高，寄希望它能解決所有問題。因?yàn)橛绊懸徊糠ㄒ?guī)實(shí)施效果的因素很多，除自身?xiàng)l文要在實(shí)踐中不斷修正以外，還要考慮很多外部因素。

“以前有這種例子：法規(guī)設(shè)計(jì)得很完美，但實(shí)施起來就走樣，收不到效果。這跟社會大環(huán)境、政治體制緊密相關(guān)。而《政府信息公開條例》要涉及的方方面面還很多，這里面包括技術(shù)上的難點(diǎn)，但更多的是政府業(yè)務(wù)部門的觀念以及其是否能夠整合資源、協(xié)同辦公?！币粯I(yè)內(nèi)人士說，政治體制改革特別是司法體制改革若不加快步伐，缺少保障和獨(dú)立性的法律法規(guī)就會形同虛設(shè)。

據(jù)記者了解，早在起草《政府信息公開條例》的過程中，就提出過建立“政府首席信息官”來監(jiān)督該項(xiàng)條例的實(shí)施情況，后來被取消了；接著，又提出過建立“信息公開委員會”，后來也被取消了。

盡管取消的原因我們不清楚，但伴隨著條例的正式出臺，很多關(guān)心電子政務(wù)的人士又把該兩項(xiàng)制度拿了出來，他們認(rèn)為，設(shè)立首席信息官制度，能加大首席信息官在信息處置方面的權(quán)力，推動真實(shí)的電子政務(wù)，既可以通過信息公開增強(qiáng)公眾對于政府行為的監(jiān)督，也相應(yīng)地使得政府工作人員提高公共服務(wù)水準(zhǔn)，從而切實(shí)建立公共服務(wù)型政府。

近日，由國家信息中心組織編纂的2007年電子政務(wù)藍(lán)皮書《中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告》指出，與發(fā)達(dá)國家相比，我國政府首席信息官權(quán)威性不足，嚴(yán)重阻礙了中國政府信息化建設(shè)的進(jìn)程，成為推動我國電子政務(wù)建設(shè)向縱深處發(fā)展的瓶頸問題之一。因此，有關(guān)人士指出，我國政府首席信息官的制度亟待建立。

除此之外，強(qiáng)化外部監(jiān)督、積極發(fā)揮媒體和民眾的監(jiān)督作用、增強(qiáng)公民自身的維權(quán)意識等，都是未來需要做的重點(diǎn)工作。

周漢華說：“在美國，向聯(lián)邦政府申請信息的，95％以上是企業(yè)。而中國的企業(yè)還根本沒有這種思想，這就是差距。”在他看來，一個(gè)法規(guī)的出臺是一項(xiàng)綜合工程，需要方方面面因素來促進(jìn)、來配合?！岸F(xiàn)在，只是萬里長征走了第一步?！?/p>

《中華人民共和國政府信息公開條例》將在2008年5月1日起施行，我們也希望在一年的準(zhǔn)備期中，相關(guān)部門能夠制定出一個(gè)完善的政府網(wǎng)站信息內(nèi)容保障機(jī)制，以滿足老百姓的需求，并使得該《條例》能夠真正起到它被賦予的責(zé)任。

評 論：政府信息公開“觀念”重于“技術(shù)”

《政府信息公開條例》明確規(guī)定政府部門應(yīng)當(dāng)把部分信息主動公開，有些信息需要公民或是法人申請公開，但是一些政府部門和官員把信息當(dāng)成自己的“特權(quán)”，既不愿主動公開信息，也不愿意請求被動提供。信息公開制度的建立和運(yùn)作，思想觀念的障礙最難突破，又必須突破；至于技術(shù)上，信息公開需要專門機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)等相應(yīng)技術(shù)的支撐。

原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)向記者介紹，在他還是稽查局長的時(shí)候，在網(wǎng)站上曾看到過很多可疑問題，當(dāng)派人直接到案發(fā)地檢查，發(fā)現(xiàn)很多問題并不是當(dāng)時(shí)發(fā)生的，有的問題在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)持續(xù)了一年或是兩年。

據(jù)他分析，其實(shí)信息在向上傳遞時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)失真，很多部門為保護(hù)自己將信息在傳遞過程中層層刪減。為了杜絕這種現(xiàn)象，也為了支持《政府信息公開條例》的實(shí)施，現(xiàn)在他們正在做“金稅工程”的二期工作，二期中將利用現(xiàn)代化的IT技術(shù)改變一些系統(tǒng)架構(gòu)，讓信息在傳遞的過程中不能輕易地被改動，而只要改動就會留下痕跡。

而青島市電子政務(wù)在技術(shù)上支持信息公開的方法就是“技術(shù)統(tǒng)一”：所謂的技術(shù)一體化就是，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；部門間的應(yīng)用系統(tǒng)必須統(tǒng)一而且能夠?qū)崿F(xiàn)互操作；應(yīng)用軟件業(yè)必須高度集成。通俗地說就是在市政府建立一個(gè)大而廣的網(wǎng)絡(luò)和通用的應(yīng)用系統(tǒng)，由市政府計(jì)算機(jī)中心統(tǒng)一管理，全市各個(gè)部門共享、共用。

政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，不僅需要IT技術(shù)的支持，還需要政府業(yè)務(wù)部門的配合，改變以往對政府信息的認(rèn)識。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治權(quán)力的支持只是為政府門戶網(wǎng)站的成功提供政治保證和資源保障，具體的政府信息和辦事服務(wù)還需要落實(shí)到具體的職能部門和一線政府工作人員身上。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)不是重新添加額外的政府部門，不是在政府部門傳統(tǒng)職能之上疊加電子服務(wù)，不是單純增加政府部門的現(xiàn)有工作量和擴(kuò)編政府部門編制，而是在業(yè)務(wù)部門的積極配合和自發(fā)參與下，將各級各部門的具體“業(yè)務(wù)”匯聚到接口平臺上，向公眾提供“一站式”服務(wù)。（文/劉麗麗）

鏈 接：《中華人民共和國政府信息公開條例》簡介

本條例共5章38條，分總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障、附則。

公開的范圍：條例規(guī)定，凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益的以及反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開。除主動公開的政府信息外，條例還規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。

公開的方式和程序：條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

監(jiān)督和保障：為了加強(qiáng)對政府信息公開工作的監(jiān)督和對公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供保障，條例確立了政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報(bào)告制度和對行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的舉報(bào)制度、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟制度。

在附則中顯示，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。