從降低國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限，到下調(diào)手機(jī)保號費(fèi)上限，信息產(chǎn)業(yè)部手機(jī)資費(fèi)改革已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)人士也進(jìn)一步明確，手機(jī)資費(fèi)“雙改單”條件已成熟。

2月8日，北京移動(dòng)全面推出了全球通“暢聽99套餐”，全球通用戶只要申請此套餐，接聽電話即可免費(fèi)。

5月8日，信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站上發(fā)布了用戶意見調(diào)查問卷，征求用戶對國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的意見。同時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展改革委員會也著手籌備下調(diào)手機(jī)停機(jī)保號費(fèi)的上限標(biāo)準(zhǔn)。雖然信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)人員表示這兩項(xiàng)舉措“還處在征求意見階段，如何改革尚無定論”，但業(yè)界紛紛猜測這是手機(jī)資費(fèi)“雙改單”的一個(gè)開端。

記者從信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司獲悉，針對當(dāng)前移動(dòng)電話資費(fèi)存在的主要問題，信息產(chǎn)業(yè)部與國家發(fā)展改革委員會馬上就要采取系列措施，降低移動(dòng)電話資費(fèi)水平，包括積極推進(jìn)移動(dòng)電話單向收費(fèi)——在整體資費(fèi)水平逐步降低的前提下，全面實(shí)現(xiàn)手機(jī)單向收費(fèi)；降低移動(dòng)電話國內(nèi)漫游費(fèi)——下調(diào)國內(nèi)漫游費(fèi)價(jià)格上限，允許企業(yè)自主向下浮動(dòng)；進(jìn)一步清理套餐資費(fèi)——要求電信企業(yè)簡化套餐形式，提高透明度等。

信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)人士告訴記者，手機(jī)資費(fèi)“雙改單”已是大勢所趨，信息產(chǎn)業(yè)部也明確規(guī)定了將不再審批雙向的計(jì)費(fèi)方案，預(yù)計(jì)在兩年之內(nèi)可以全面實(shí)施手機(jī)單向收費(fèi)。

“雙改單”條件成熟

自1997年來，單向收費(fèi)的政策一直“呼之欲出”，卻總在最后關(guān)頭“難產(chǎn)”，而這次的動(dòng)作似乎反映出比較強(qiáng)的信號。

信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司副司長彭曉芳表示，經(jīng)過深入研究，信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)為，在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)移動(dòng)電話單向計(jì)費(fèi)的條件已經(jīng)基本成熟。

彭曉芳介紹，通過近年來的改革，移動(dòng)電話資費(fèi)水平已經(jīng)在不斷下降，單向收費(fèi)和準(zhǔn)單向收費(fèi)的方式已經(jīng)在各地逐步付諸實(shí)際，目前全國已經(jīng)有接近50%的移動(dòng)電話用戶使用的是單向或準(zhǔn)單向資費(fèi)方案。

2002年起，信息產(chǎn)業(yè)部對部分電信業(yè)務(wù)實(shí)行市場調(diào)價(jià)，隨后幾年又陸續(xù)對個(gè)性化回鈴音、因特網(wǎng)寬帶接入等更多電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行了市場調(diào)節(jié)。2005年10月起，對國內(nèi)長途電話通話費(fèi)、國際長途電話及臺港澳地區(qū)電話通話費(fèi)、移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)和固定電話本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話費(fèi)實(shí)行資費(fèi)上限管理。

“2006年我們加大了推進(jìn)力度，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)移動(dòng)通信企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)，并得到了移動(dòng)通信企業(yè)的積極響應(yīng)?！迸頃苑急硎?，北京、廣東等地移動(dòng)通信企業(yè)陸續(xù)推出了一系列單向收費(fèi)的資費(fèi)方案。而2007年信息產(chǎn)業(yè)部則將“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”改為“全面推進(jìn)”，力度進(jìn)一步加大了。

雖然全國電信資費(fèi)總體水平逐年下降，但各地不平衡狀況仍比較突出，特別是北京等地區(qū)的移動(dòng)電話資費(fèi)水平明顯偏高，用戶的反對之聲十分強(qiáng)烈。對此，“2006年信息產(chǎn)業(yè)部采取了一系列措施，促使企業(yè)降低上述地區(qū)的移動(dòng)電話資費(fèi)水平，并取得了良好的效果。北京、上海等高資費(fèi)地區(qū)移動(dòng)電話水平有了明顯下降，地區(qū)間的差異正在逐步縮小”。

以北京為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年第三季度，北京市移動(dòng)電話價(jià)格比2005年同期下降了近兩成，“如果以第四季度相比，下降幅度可能更大”。

分步驟實(shí)施

“雙改單”既要保證資費(fèi)不能增加，也要保證移動(dòng)通信企業(yè)略有盈利，平衡用戶和企業(yè)之間的關(guān)系的確是很復(fù)雜的工作。業(yè)內(nèi)人士指出，用戶希望費(fèi)用降低，而降低了資費(fèi)很可能打破現(xiàn)在移動(dòng)企業(yè)的競爭格局，例如聯(lián)通目前盈利的只有幾個(gè)省，同時(shí)，降低移動(dòng)資費(fèi)必然要給固話運(yùn)營商帶來挑戰(zhàn)，因此，能否在保持有效的競爭機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)行改革是關(guān)鍵。

對此彭曉芳表示，“盡管我們認(rèn)為環(huán)境已經(jīng)成熟，但不能要求目前所有的資費(fèi)都馬上轉(zhuǎn)為單向，畢竟有些地區(qū)通過雙向套餐的形式已經(jīng)將資費(fèi)降到很低，因此‘雙改單’不是簡單的將資費(fèi)減半，我們力爭讓用戶有選擇權(quán)、企業(yè)有承受力，并做到平穩(wěn)過渡?！?/p>

為此，信息產(chǎn)業(yè)部要求電信企業(yè)新出臺的資費(fèi)方案，都要是單向計(jì)費(fèi)的資費(fèi)方案，對雙向計(jì)費(fèi)方式的資費(fèi)方案不再進(jìn)行審批。信息產(chǎn)業(yè)部同時(shí)要求電信企業(yè)在設(shè)計(jì)資費(fèi)方案時(shí)，“不得借機(jī)漲價(jià)”，“不得提高資費(fèi)水平”，要減少方案種類、簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，以便于消費(fèi)者直接選擇和使用。

有用戶反映，電信企業(yè)在進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳時(shí)，套餐不清不楚，有意夸大優(yōu)惠幅度，模糊資費(fèi)構(gòu)成和限制條件，造成了許多資費(fèi)“陷阱”。對此，信息產(chǎn)業(yè)部嚴(yán)格要求電信企業(yè)明碼標(biāo)價(jià)，清楚準(zhǔn)確地告知用戶相關(guān)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)構(gòu)成，嚴(yán)禁各類虛假宣傳和價(jià)格欺詐行為。

另外可以看到，目前移動(dòng)電話資費(fèi)呈現(xiàn)出兩種發(fā)展趨勢，一是向單向和準(zhǔn)單向資費(fèi)方案發(fā)展，另一種是向雙向低資費(fèi)方案發(fā)展。因此信息產(chǎn)業(yè)部明確要求電信企業(yè)原有雙向計(jì)費(fèi)方式的資費(fèi)方案可繼續(xù)發(fā)展用戶，用戶可以自主選擇雙向或單向的資費(fèi)方案，也就是說將有一段過渡時(shí)期，雙向計(jì)費(fèi)與單向計(jì)費(fèi)方式并存，并逐漸實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

彭曉芳透露，2007年的工作重點(diǎn)就是推進(jìn)移動(dòng)電話計(jì)費(fèi)方式的改革，逐步限制雙向收費(fèi)，相關(guān)的工作已經(jīng)開始展開。

漫游費(fèi)、保號費(fèi)雙管齊下

對移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限評估和下調(diào)，是今年信息產(chǎn)業(yè)部的重要工作之一。

隨著本地資費(fèi)的不斷下降，漫游通話費(fèi)相對較高的矛盾越來越突出。目前，手機(jī)國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)，移動(dòng)電話預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)為0.80元/分鐘，其他企業(yè)為0.60元/分鐘。雖然2005年國內(nèi)漫游通話費(fèi)實(shí)行上限管理之后，企業(yè)推出了本地、漫游同價(jià)的資費(fèi)套餐，但漫游通話費(fèi)總體降幅并不明顯。

5月8日至31日，信息產(chǎn)業(yè)部通過機(jī)關(guān)網(wǎng)站向用戶發(fā)布調(diào)查問卷，征求用戶對國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的意見。隨后還將在5月至7月間向電信企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)征求意見和上限調(diào)整方案，并進(jìn)行成本監(jiān)審；8月至9月匯總歸納各方意見；10月就歸納方案聽取意見；11月研究各方意見并制定調(diào)整方案后，于12月公布上限調(diào)整方案。

同時(shí)，停機(jī)保號費(fèi)的征求意見也在進(jìn)行中。

自2000年信息產(chǎn)業(yè)部批復(fù)同意中國移動(dòng)收取停機(jī)保號費(fèi)，上限標(biāo)準(zhǔn)定為每號每月20元后，2002年，信息產(chǎn)業(yè)部又批復(fù)同意中國電信收取停機(jī)保號費(fèi)，每號每月不得高于5元。在此上限標(biāo)準(zhǔn)下，具體資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由電信企業(yè)根據(jù)各地實(shí)際情況制定。而目前，各地電信企業(yè)收取移動(dòng)電話停機(jī)保號費(fèi)的情況不一，有的是20元上限，更多的為10元以下。而隨著資費(fèi)水平降低，移動(dòng)電話停機(jī)保號費(fèi)上限就顯得有些過高了，同時(shí)移動(dòng)電話和固定電話保號費(fèi)的管理方式不一致，也需要統(tǒng)一。

因此，從2006年開始，信息產(chǎn)業(yè)部著手研究調(diào)整手機(jī)停機(jī)保號費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)問題，同時(shí)對固定電話的停機(jī)保號費(fèi)也進(jìn)行了研究。目前正在征集意見的內(nèi)容，包括停機(jī)保號費(fèi)的收取是否合理、能否取消；其上限標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為多少；當(dāng)寬帶業(yè)務(wù)與固定電話業(yè)務(wù)捆綁時(shí)，停機(jī)保號費(fèi)應(yīng)如何收取等，相信不久就會有政策公布。