對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，2007年注定是不平凡的一年。6月1日剛實(shí)施了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，緊接著就是關(guān)于《煤炭法》的修訂討論。如此密度的法律法規(guī)修訂和頒布，很顯然，中國(guó)煤炭工業(yè)面臨根本性的變革。

煤炭開(kāi)采準(zhǔn)入門檻提升

近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等部委就煤炭行業(yè)的管理體制、規(guī)劃體系及開(kāi)放準(zhǔn)入等進(jìn)行討論和協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，新《煤炭法》修訂征求意見(jiàn)稿第七稿也正在集中審議。

新《煤炭法》將著力提高煤炭開(kāi)采市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。9月底之前該意見(jiàn)稿就可能會(huì)提交到國(guó)務(wù)院法制辦，年底前有望出臺(tái)。

有人士介紹，這次主要是就管理體制的一些條款等進(jìn)行協(xié)調(diào)。因?yàn)楝F(xiàn)行《煤炭法》對(duì)有關(guān)煤礦開(kāi)辦、煤炭生產(chǎn)許可證發(fā)放等條件的規(guī)定都太原則，要求不高，管理部門自由裁量權(quán)過(guò)大，這導(dǎo)致許多資金不充足、技術(shù)設(shè)備和工藝落后、安全生產(chǎn)條件差、缺乏環(huán)保能力的單位和個(gè)人紛紛涌進(jìn)煤炭開(kāi)采行業(yè)。

一位參與此次《煤炭法》修訂工作的法律專家表示，“九龍治煤”是造成行業(yè)安全管理弱化，安全監(jiān)管體制不順，安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因之一，這也是促進(jìn)國(guó)家全力推進(jìn)《煤炭法》修訂的根本原因。

必須提高煤炭開(kāi)采市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。百人以上特別重大惡性煤礦事故在中國(guó)歷史上有兩次集中爆發(fā)，第一次是1960年3月至1961年3月，第二次就是自2004年10月開(kāi)始持續(xù)到現(xiàn)在，而礦難頻發(fā)無(wú)疑與當(dāng)前煤炭行業(yè)多頭管理這一現(xiàn)狀密切相關(guān)。

此外，我國(guó)礦產(chǎn)資源保障程度不樂(lè)觀，相當(dāng)一批資源可供性下降，同時(shí)我國(guó)的礦產(chǎn)資源利用方式還比較粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些地方采富棄貧、一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的現(xiàn)象較為普遍。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。大中型礦山中，幾乎沒(méi)有開(kāi)展綜合利用的礦山占43%。

國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史表示，不加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源利用方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不了，社會(huì)承受不起，發(fā)展難以為繼。

我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用還有很大潛力，目前，對(duì)共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行較好開(kāi)發(fā)的礦山只占1/3，全國(guó)固體礦產(chǎn)采選每年產(chǎn)生的尾礦廢棄物約5億噸，尾礦資源潛在價(jià)值巨大。據(jù)測(cè)算，到2010年，通過(guò)礦產(chǎn)資源綜合利用和提高資源利用效率，每年可為國(guó)家多提供煤炭2.5億噸，煤層氣32.5億立方米，石油700萬(wàn)噸。

煤炭市場(chǎng)化需配套改革

建立一個(gè)全國(guó)性的煤炭交易中心應(yīng)該是煤炭行業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)的期盼。5月下旬以來(lái)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)太原煤炭交易中心的消息，引發(fā)了市場(chǎng)的普遍關(guān)注。

國(guó)家級(jí)煤炭交易中心，成為行業(yè)新聞的核心字眼。圍繞關(guān)于中國(guó)煤炭流通體制的反思，以及對(duì)太原交易市場(chǎng)能否承載全國(guó)性交易中心地位重任的質(zhì)疑漸次展開(kāi)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心從2006年下半年起組織開(kāi)展了“煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)”課題專項(xiàng)研究。經(jīng)論證，提出了我國(guó)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)：以全國(guó)煤炭交易中心為主導(dǎo)，以區(qū)域煤炭交易中心為輔助，以地方煤炭市場(chǎng)為補(bǔ)充，以供需雙方長(zhǎng)期購(gòu)銷合同為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)等現(xiàn)代交易技術(shù)為手段。其目標(biāo)為：力爭(zhēng)在3～5年內(nèi)，建成既能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自由交易，又有利于國(guó)家宏觀調(diào)控，規(guī)范運(yùn)行、功能齊全、層次分明、方式多樣、手段先進(jìn)的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心錢平凡研究員稱，建成全國(guó)煤炭交易中心，應(yīng)該具備幾個(gè)重要的條件：其一，具有代表性的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)企業(yè)的總部，應(yīng)相對(duì)集中在中心周圍；其二，中心能夠與鐵道部門保持密切的聯(lián)系和溝通，在煤炭的日常交易中，可以隨時(shí)協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸?shù)膱?zhí)行情況；第三，處于全國(guó)信息中心，可以做到收集、匯總與分析煤炭相關(guān)信息。此外，還應(yīng)當(dāng)立足于全國(guó)的宏觀調(diào)控，盡可能不受到地方政府的控制與影響。

煤炭將實(shí)施大集團(tuán)大基地戰(zhàn)略

中國(guó)煤炭企業(yè)實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略已成定局。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示，“十一五”期間，將加快實(shí)施大集團(tuán)、大基地戰(zhàn)略。

王顯政表示，將堅(jiān)持政府規(guī)劃引導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)，支持國(guó)有大礦以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)收購(gòu)、控股等形式，兼并重組，使大型煤炭集團(tuán)真正成為優(yōu)化煤炭工業(yè)機(jī)構(gòu)的主體、煤炭基地開(kāi)發(fā)建設(shè)的主體、平衡國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的主體和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

他說(shuō)，今后幾年，將繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備基本安全條件和浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，淘汰落后產(chǎn)能。規(guī)范煤炭資源整合，鼓勵(lì)有條件的煤礦實(shí)行兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和正規(guī)化開(kāi)采。