“憂民之憂者，民亦憂其憂?！秉h的十六大以來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)重視民生、保障民生、改善民生的政策措施，被寫(xiě)入黨和國(guó)家的重要文件，傳遞到田間地頭、千家萬(wàn)戶。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，民生是根本。今年6月25日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校講話時(shí)指出，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。

人們看到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)整國(guó)民收入分配體制，集中解決各類民生問(wèn)題，讓全體人民更多地分享社會(huì)發(fā)展的成果，黨和政府始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

從“三難”呼聲到“惠民”之舉

今年初，新華網(wǎng)一項(xiàng)調(diào)查顯示，“解決看病難”居于百姓關(guān)注度首位。與此同時(shí)，“解決低收入群眾住房難”和“解決上學(xué)難”也位居百姓關(guān)注度前列。中國(guó)社科院的研究報(bào)告將買房貴、上學(xué)貴、看病貴稱為“新的民生三大難”。

這“三難”，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象，既反映了百姓生活的難題，也是黨和政府工作的難點(diǎn)。然而，難度越大，攻堅(jiān)的力度越大。黨的十六大以來(lái)，國(guó)家財(cái)政向與百姓利益密切相關(guān)領(lǐng)域明顯傾斜。

近年來(lái)，全國(guó)財(cái)政僅用于衛(wèi)生投入的增幅年均就在20%以上。同時(shí)，國(guó)家努力推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，彌合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源分配不均；在一些地方積極試行醫(yī)藥分開(kāi)等改革，加快醫(yī)療保障制度建設(shè)，著力構(gòu)建解決看病難問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。2006年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍已覆蓋4億多農(nóng)民，而全國(guó)患者人均住院費(fèi)首次呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

為促進(jìn)教育公平，國(guó)家免除了全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)，使得農(nóng)村1.5億中小學(xué)生的家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

為穩(wěn)定房?jī)r(jià)，國(guó)家出臺(tái)了一系列調(diào)控政策，其核心是優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中小戶型的普通住房和經(jīng)濟(jì)適用房。8月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，已原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，明確要把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

有關(guān)專家預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，政府調(diào)控重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向完善住房保障制度，加快建立符合國(guó)情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，通過(guò)提升保障類住房供應(yīng)比例，圓中低收入家庭“安居夢(mèng)”。

2003年，胡錦濤總書(shū)記指出：“群眾利益無(wú)小事。凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！笔笠詠?lái)，人們突出感受到，黨和政府工作的一大亮點(diǎn)是，將與百姓日常生活的“小事”擺到了更加突出的位置上。

2004年初，教育亂收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、公路收費(fèi)三亂、城鎮(zhèn)居民拆遷、征用農(nóng)民土地等關(guān)乎百姓切身利益的問(wèn)題，首次寫(xiě)進(jìn)了中央紀(jì)委全體會(huì)議的公報(bào)，充分顯示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)支農(nóng)惠農(nóng)

如果說(shuō)改革開(kāi)放之初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)啟了中國(guó)快速發(fā)展之門(mén)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的第一次“戰(zhàn)略提升”，那么，十六大以來(lái)，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的體制轉(zhuǎn)變，則是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的又一次“戰(zhàn)略提升”。

新中國(guó)成立后，在建設(shè)初期，億萬(wàn)農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了數(shù)萬(wàn)億元的積累，作出了歷史性貢獻(xiàn)。胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆四中全會(huì)上指出，各國(guó)工業(yè)化初期都是農(nóng)業(yè)給工業(yè)、城市的發(fā)展提供積累，但當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段以后，就要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，這是帶有普遍性的兩個(gè)趨向。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文說(shuō)，“兩個(gè)趨向”的科學(xué)論斷，標(biāo)志著黨的“三農(nóng)”政策出現(xiàn)重大調(diào)整。縱觀十六大以來(lái)中央出臺(tái)的4個(gè)一號(hào)文件，從促進(jìn)農(nóng)民增收到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都直指“三農(nóng)”問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，逐步形成了惠農(nóng)政策新框架。

目前，“三農(nóng)”發(fā)展出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，但建立在二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的舊體制尚未改變，涉農(nóng)戶籍、就業(yè)、財(cái)政、社保等方面的改革總體上仍然滯后。到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面小康，能否解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)和諧

今年，應(yīng)聘人潮擠破招聘會(huì)玻璃門(mén)的“壯觀”場(chǎng)面少見(jiàn)了，但談起就業(yè)形勢(shì)，“嚴(yán)峻”二字仍揮之不去。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的分析指出，2007年下崗人員數(shù)量會(huì)有所下降，但就業(yè)總量壓力持續(xù)不減。

“就業(yè)是民生之本”。黨的十六大以來(lái)，中央政府出臺(tái)了一系列有關(guān)就業(yè)問(wèn)題的新政策。一個(gè)具有開(kāi)創(chuàng)意義的戰(zhàn)略決策是，確定了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要社會(huì)地位，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持就業(yè)掃清了所有制方面的障礙。同時(shí)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)服務(wù)型和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展的具體政策，為擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)需求開(kāi)辟了更寬廣的空間。

在四川成都金牛區(qū)，一批下崗職工在新政策的推動(dòng)下順利找到了工作。因?yàn)閲?guó)家規(guī)定，當(dāng)年招收下崗失業(yè)人員達(dá)職工總數(shù)30%以上的新辦服務(wù)型企業(yè)，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅。而各地推出的多種人性化就業(yè)服務(wù)措施，解決了無(wú)數(shù)大學(xué)畢業(yè)生和“零就業(yè)”家庭的困難。

5年來(lái)，勞動(dòng)力流動(dòng)和居住管理政策日漸寬松。在越來(lái)越多的人眼里，戶口已不再是職業(yè)選擇、享受公共服務(wù)、旅行、購(gòu)物購(gòu)房、教育、社會(huì)保障等方面的障礙，就業(yè)市場(chǎng)的活力進(jìn)一步得到釋放。

從2003年開(kāi)始，就業(yè)率成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。當(dāng)前，促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)，控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，已被列為各級(jí)政府的政績(jī)考核目標(biāo)。勞動(dòng)保障部一位專家指出，這標(biāo)志著政府工作的一大轉(zhuǎn)變，從以往注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)為向注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)并重。

在這樣的大環(huán)境下，社會(huì)就業(yè)總量不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.3%以內(nèi)。

今年3月下旬，就業(yè)促進(jìn)法草案全文公布，向社會(huì)征求意見(jiàn)。勞動(dòng)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，通過(guò)就業(yè)促進(jìn)法的制定，我國(guó)將建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

然而，就業(yè)壓力大是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。要改變就業(yè)滯后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程的局面，任重而道遠(yuǎn)。專家建議，應(yīng)進(jìn)一步確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府對(duì)就業(yè)的宏觀調(diào)控。

“擴(kuò)面提質(zhì)”破解社保難題

王鳳珠是哈爾濱市哈成醬菜廠的下崗職工，自13年前這家區(qū)屬集體企業(yè)停產(chǎn)后，她就一直靠養(yǎng)豬為生。由于相關(guān)政策不健全，她一直無(wú)法參加社保。近年來(lái)黑龍江省為解決集體企業(yè)職工的養(yǎng)老問(wèn)題，調(diào)整了相關(guān)政策，王鳳珠補(bǔ)繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在銀行每個(gè)月領(lǐng)取400多元的養(yǎng)老金。

長(zhǎng)期以來(lái)，GDP、出口創(chuàng)匯等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，成為一些地方政府追求的主要政績(jī)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛前進(jìn)，發(fā)展所帶來(lái)的一系列問(wèn)題開(kāi)始浮現(xiàn)。尤其是社會(huì)保障長(zhǎng)期“面小量少”，成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“漏斗區(qū)”。

社保制度被稱為社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示，要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須從構(gòu)建“廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)”城鄉(xiāng)低保入手，健全社保體制，營(yíng)造化解社會(huì)矛盾的“緩坡效應(yīng)”。

十六大以來(lái)，各級(jí)政府堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度，多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金，并為此進(jìn)行了各種形式的大膽探索。最突出的成就是，社保參保人群不斷增多，覆蓋面不斷擴(kuò)大。民政部有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2006年，全國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)增幅均在千萬(wàn)人以上。2007年中央財(cái)政又安排社會(huì)保障支出2019億元，比上年增加247億元。

在一些有條件的地方，農(nóng)村社保體系已經(jīng)“破繭”，無(wú)數(shù)農(nóng)民破天荒頭一回拿到了養(yǎng)老金，報(bào)銷了醫(yī)藥費(fèi)，喜悅之情溢于言表，成為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的新亮點(diǎn)。

近年來(lái)，上海等地出現(xiàn)的社保大案，也凸顯出社保監(jiān)管方面的漏洞，這些問(wèn)題已引起主管部門(mén)和社會(huì)的高度關(guān)注。有關(guān)專家認(rèn)為，社保基金數(shù)額巨大，一方面要確保專款專用，安全使用；另一方面也要促其保值增值，使社?；鹫嬲l(fā)揮社會(huì)“穩(wěn)壓器”的作用。

順應(yīng)民意調(diào)節(jié)分配不公

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，居民收入顯著提高，貧困人口比例大幅下降，而居民收入差距卻持續(xù)拉大，收入分配不公逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

中國(guó)社科院的數(shù)據(jù)顯示，2005年，城鄉(xiāng)收入差距已達(dá)3.22：1。貧富差距直接影響著改革進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此，黨的十六大報(bào)告敏銳地提出，要規(guī)范分配秩序，理順?lè)峙潢P(guān)系，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。并且第一次明確了要“擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”，為小康社會(huì)的分配格局勾畫(huà)出了基本輪廓和框架。

此后，國(guó)家對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度不斷加大，特別是限制壟斷行業(yè)薪酬的舉措得到廣大百姓擁護(hù)。2006年，在政府和輿論的共同推動(dòng)下，電力、公交等部門(mén)停止對(duì)內(nèi)部職工的各種優(yōu)惠。年末，勞動(dòng)保障部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，要求限制收入過(guò)高行業(yè)工資上浮比率，從而掀起了一場(chǎng)“減薪風(fēng)暴”。

今年5月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，又進(jìn)一步研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題，對(duì)調(diào)節(jié)收入分配提出了更加全面、明確的基本方針和具體思路。

中國(guó)社會(huì)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝說(shuō)，收入差距擴(kuò)大是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中一個(gè)帶有規(guī)律性的現(xiàn)象。而處于社會(huì)全面轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)，還面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、法制體系不健全、財(cái)稅制度不完善、社保水平較低等諸多困難，解決收入差距問(wèn)題絕非易事。

人們注意到，“十一五”規(guī)劃明確提出將“更加注重社會(huì)公平”。相信未來(lái)5年，黨和國(guó)家將出臺(tái)更有力的政策措施，化解分配不公。到2020年我國(guó)基本形成合理有序的收入分配格局，這個(gè)目標(biāo)是全社會(huì)的共同期待。