摘要：新《公司法》承認(rèn)了一人公司的合法地位，并較好地運用了立法的平衡技術(shù)，具有重大的立法和現(xiàn)實意義。但需要建立完善的社會信用體系，加強對一人公司的內(nèi)部規(guī)制和外部監(jiān)督，一人公司才能發(fā)揮其良性的社會功能。

關(guān)鍵詞：一人公司；公司法；立法完善

第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2005年10月27日通過了《中華人民共和國公司法》（修訂）。新公司法增加了一人有限責(zé)任公司的規(guī)定。這一立法舉措順應(yīng)了時代潮流，適應(yīng)了社會現(xiàn)實，具有重大的立法意義。但這一規(guī)定不能也不可能解決一人公司中的所有問題，有必要對一人公司的規(guī)定加以完善。

一、《公司法》規(guī)定一人有限責(zé)任公司的重大意義

（一）有利于鼓勵投資，促進經(jīng)濟快速發(fā)展

有限責(zé)任制度的主要功能在于它能夠分散投資風(fēng)險，隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟和高科技的發(fā)展，人類從事經(jīng)濟活動的風(fēng)險也越來越大，任何類型的投資者都希望在經(jīng)濟活動中受到有限責(zé)任的保護，個人企業(yè)主也不例外。一人有限公司可使唯一投資者最大限度利用有限責(zé)任原則規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。這樣就拓寬了投資渠道，極大地激發(fā)了投資者的投資熱情，特別是會推動中小企業(yè)的迅猛發(fā)展。

另外由于一人公司的股東只有一個，一人股東的決定就是公司的決定，一人公司股東之間的溝通、協(xié)調(diào)、爭論的成本幾乎等于零。這樣就可極大地節(jié)約成本，提高公司運營效率，更適應(yīng)快速發(fā)展的市場經(jīng)濟的需要。

（二）有利于完善企業(yè)法律制度，促進市場健康發(fā)展

在新《公司法》未規(guī)定一人有限責(zé)任公司之前，我國事實上存在一人有限責(zé)任公司。

其一，外國投資者可依《外資企業(yè)法》在中國設(shè)立一人有限責(zé)任公司；

其二，國有獨資公司符合一人公司的法律特征，是實質(zhì)意義上的法人一人公司。

其三，當(dāng)公司的股東因為公司資本自由轉(zhuǎn)讓、贈與、繼承而僅剩一人時，我國公司法未明確規(guī)定是否解散，根據(jù)“法不禁止即自由”的法理，我國法律是允許因各種事由而導(dǎo)致的自然人一人公司的；

其四，實踐中不可避免的存在著實質(zhì)意義上的一人公司，一些當(dāng)事人往往邀請掛名股東湊足公司的最低股東數(shù)，從而成立公司，從表面上看股東符合法定人數(shù)，但實質(zhì)上只有一人股東控制這個公司。

根據(jù)“國民待遇原則”的基本精神，不僅內(nèi)國要給予外國與內(nèi)國同樣的待遇，而且內(nèi)國要給予本國各機構(gòu)、部門以同等的待遇，而原來我國只有國有投資者和外國投資者享有特權(quán)，可以享有有限責(zé)任帶來的好處，而排斥企業(yè)法人和自然人設(shè)立一人公司，這顯然對其他參與市場競爭的主體是不公平的。另外，投資者采用掛名方式組建實質(zhì)意義的一人公司，極易滋生不必要的糾紛。一個成熟的企業(yè)制度在于向投資者提供種類不同的企業(yè)組織形式，投資者可以從中選擇最適合自己投資風(fēng)格、風(fēng)險負(fù)擔(dān)能力的組織形式。新《公司法》承認(rèn)了一人公司的合法地位，允許所有的市場主體在符合法定條件下，都可以設(shè)立一人公司，完善了企業(yè)法律制度，有利于市場主體的公平競爭。

二、我國公司法關(guān)于一人公司的規(guī)定分析

如上所述，一人公司制度有其重要的價值，但一人公司制度同時又存在先天的缺陷：在一人公司中，通常是一人股東自任董事、經(jīng)理，并實際控制公司，在公司內(nèi)部缺乏監(jiān)督機制。一人公司的人格與股東的人格很難分離，一人股東容易混同公司財產(chǎn)和股東財產(chǎn)，容易通過各種渠道將公司的資產(chǎn)流失，從而會使股東容易利用股東責(zé)任的有限性來侵害債權(quán)人的利益，甚至可能使一人有限公司成為商海老手規(guī)避風(fēng)險的工具。

正是由于一人公司具有獨特的制度價值，同時又存在天然缺陷，為了減少債權(quán)人的風(fēng)險，維護市場秩序，我國新《公司法》一方面允許設(shè)立一人公司，另一方面又對其嚴(yán)加限制，與一般有限責(zé)任公司相比，新《公司法》主要是通過強制性的規(guī)定來規(guī)范一人公司的，分別從股東身份、注冊資本、設(shè)立登記事項、財務(wù)與法人人格否認(rèn)等方面對一人公司作了更為嚴(yán)格的規(guī)定。比如在注冊資本上，一人公司實行嚴(yán)格的資本確定原則，一人有限責(zé)任公司的注冊資本不得低于10萬元，并且必須一次繳足，而一般有限責(zé)任公司的注冊資本最低額為3萬元，并且可以在兩年內(nèi)分期繳納；在財務(wù)制度上，要求一人有限責(zé)任公司在每一會計年度編制財務(wù)會計報告，并經(jīng)依法設(shè)立的會計師事務(wù)所審計；在確立一人公司的法人人格否認(rèn)制度上，新《公司法》采取了舉證責(zé)任倒置的規(guī)定，即由股東來證明其所設(shè)立的一人公司財產(chǎn)獨立于其自己的財產(chǎn)，如其不能證明公司財產(chǎn)與其個人財產(chǎn)是相互獨立的，則要對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

從理論上講，新《公司法》這一規(guī)定是適當(dāng)?shù)?，因為它既允許了一人公司的設(shè)立，同時又防止了一人公司的濫設(shè)，作到了非常好的平衡，可以說是立法技術(shù)的成功運用。它對于解決我國現(xiàn)實生活中實質(zhì)一人公司的問題有著重大作用。但立法者精心設(shè)計的這一制度能否真的會使實質(zhì)一人公司的問題得到解決？會不會產(chǎn)生新的問題呢？筆者看來，問題似乎并不如此簡單，首先，新《公司法》對一人公司規(guī)定的嚴(yán)厲的控制措施和高昂的設(shè)立成本，會使股東望而卻步，他們就會轉(zhuǎn)而尋求設(shè)立一般有限責(zé)任公司的形式來避開這些嚴(yán)格的限制，即只要再找一個其他人成為掛名股東即可成立一般有限責(zé)任公司，而不再受設(shè)立一人公司這么嚴(yán)格的規(guī)制。另外，新《公司法》對于存續(xù)中的一人公司沒作出什么具體的規(guī)定，但依法理，只要是一人公司就必須遵守這七條規(guī)定，也就是說當(dāng)一般有限責(zé)任公司的股東由于股權(quán)轉(zhuǎn)讓出現(xiàn)股權(quán)歸一的時候，公司要進行變更登記，如果股權(quán)歸一后的公司不符合新《公司法》中有關(guān)一人公司的特別規(guī)定，那么公司登記機關(guān)是不會作出變更登記的，在此情況下，如果股東不進行變通，則股權(quán)歸一后的公司面臨著被清算的危險，這無疑也促使股東通過尋求設(shè)立實質(zhì)意義上的一人公司來規(guī)避公司法的嚴(yán)格規(guī)范。所以，不難看出，新公司法中有關(guān)一人公司的規(guī)定，并不能解決實質(zhì)一人公司的所有問題。

三、關(guān)于我國一人公司的立法完善

綜上所述，我國新《公司法》規(guī)定了一人公司之后，必將會對社會產(chǎn)生積極影響，但同時又會帶來新的問題。因此有必要對其加以完善。

首先，加強公司立法，完善對一人公司的各項事前監(jiān)督制度是維護市場秩序、減少交易風(fēng)險的必要舉措。

新《公司法》借鑒各國立法經(jīng)驗，規(guī)定了嚴(yán)格的法定資本制度和嚴(yán)格的公司財務(wù)制度。但其它國家公司立法還有幾項制度可資借鑒，第一、建立一人公司的債務(wù)擔(dān)保制度，即當(dāng)一人公司破產(chǎn)或解散，公司財產(chǎn)不足清償債務(wù)時，股東應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有限的擔(dān)保責(zé)任。第二、為了防患于未然，從內(nèi)部制約一人股東濫用公司人格，不妨規(guī)定一人公司必須設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事從公司員工中選舉產(chǎn)生，而不是由股東推薦。

其次，引入公司法人人格否認(rèn)制度是對一人公司濫用公司法人人格行為的事后規(guī)制和矯正，即當(dāng)一人公司的股東濫用公司法人人格獨立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，有條件地否認(rèn)公司法人的獨立人格和股東的有限責(zé)任，由該股東對公司債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。我國新《公司法》第20條已采納了公司法人人格否認(rèn)制度，但我國公司法人人格否認(rèn)制度存在不足，需要在以后立法中得到完善：第一，沒有明確規(guī)定適用法人人格否認(rèn)制度的條件。第二，對社會公共利益損害的賠償責(zé)任問題未作規(guī)定。公司法中僅規(guī)定股東因其濫用公司法人人格制度對債權(quán)人造成損害的，對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，但濫用行為對社會公共利益造成損害的情況下，股東所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任卻未作規(guī)定，而實踐中因股東的濫用行為損害社會公共利益的現(xiàn)象卻很普遍。

最后一項也是最重要的一項舉措，是建立全社會良好的信用體系。換句話說，擁有良好的信用體系是“一人公司”制度順利有效實施的前提。因為不管是對一人公司的事先規(guī)制還是事后矯正，終究是從外部對其進行監(jiān)督，要想解決一人公司的規(guī)避問題，必須從內(nèi)部加以治理，加強股東的誠信義務(wù)，建立全社會的信用體系。

建立良好的信用體系，可以從以下幾方面著手：

第一，應(yīng)該明確股東的誠信義務(wù)，明確股東違反誠信義務(wù)的行為和責(zé)任，給股東一個非常明確的警示。司法部門、政法主管部門和行業(yè)協(xié)會都應(yīng)加大提高對企業(yè)失信的懲罰力度，以巨大的失信成本震懾企業(yè)，企業(yè)一旦失信，將舉步維艱，處處碰壁，直至破產(chǎn)，從而使失信者付出慘重的代價，而守信經(jīng)營的公司必將在激烈的市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢，并得以持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。只有這樣才能在我國逐漸培養(yǎng)誠信經(jīng)濟的理念，并且使這種理念成為企業(yè)經(jīng)營者自覺遵循的行為守則，也只有這樣，才能在一定程度上抑制不良投資，避免惡意利用有限責(zé)任侵害債權(quán)人權(quán)益的行為。

第二，政府相關(guān)部門應(yīng)加大力度進行信息共享系統(tǒng)的建立與完善。政府和有關(guān)金融組織應(yīng)合作成立一個權(quán)威的信用評估機構(gòu)，通過信息有效采集，（包括公司財務(wù)信息、公司以往交易記錄、信貸記錄、公司重大決策的備忘錄以及股東個人信用記錄等），加工提取真實有效的信用信息，科學(xué)分析處理有用信息，之后，評估機構(gòu)定期出具一人公司的信用評估報告并予以社會公布，以此加強對一人公司的社會監(jiān)督，同時也使信息快速公開、高度透明，使社會整體信用意識大幅提高，以此減少一人公司財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿的機會，減少出資不實、抽逃出資或“空殼公司”、“皮包公司”產(chǎn)生的可能。最終，使失信者不敢為，不能為。這樣，在健全、有效的信用體系的推動下，一人有限公司的良性功能就可能發(fā)揮到極致，在市場經(jīng)濟發(fā)展中，必將發(fā)揮其繁榮市場、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要作用。

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（作者單位：婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院）