摘要：十屆全國人大一次會議通過了新一論國務(wù)院機構(gòu)改革的方案，這標(biāo)志著我國的行政改革進(jìn)入了一個新階段。全面認(rèn)識這次改革的意義和對公共行政帶來的影響，可以給我國以后的經(jīng)濟發(fā)展指明道路。為了適應(yīng)正在發(fā)展完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和迎接入世的需要，必須對我國的政治體制繼續(xù)進(jìn)行改革，進(jìn)一步推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；政府管理體制；創(chuàng)新

一、行政體制改革取得的進(jìn)展和成效

20年來，中國行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，到九屆政府任期接近尾聲的時候，這一改革取得了積極進(jìn)展和顯著成效。

（一）大力精簡機構(gòu)和壓縮編制，使機構(gòu)和編制更加精干

我國現(xiàn)有政府機構(gòu)設(shè)置的基本框架和原則，是在實施計劃經(jīng)濟體制和法制不完善條件下形成和確立的，其弊端之一就是政府機構(gòu)龐大重疊、人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅滋生嚴(yán)重的文牘主義和官僚主義，助長貪污腐敗和不正之風(fēng)，而且使國家財政不堪重負(fù)。因此，精簡機構(gòu)和壓縮編制，是我國行政改革的一項重要內(nèi)容。也為轉(zhuǎn)變政府職能，克服文牘主義和官僚主義，提高政府工作效率和減輕財政負(fù)擔(dān)，奠定了基礎(chǔ)。

（二）采取有力措施，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的重點和核心任務(wù)。為加快政府職能轉(zhuǎn)變，從1998年到2002年，國務(wù)院和地方政府采取了一系列強有力的措施，政府管理經(jīng)濟的職能更加明確。政府宏觀調(diào)控部門的主要職能是：保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；健全宏觀調(diào)控體系，完善經(jīng)濟、法律手段，改善宏觀調(diào)控機制。政府專業(yè)經(jīng)濟管理部門的主要職責(zé)是：制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)管理；引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；維護(hù)行業(yè)平等競爭秩序。政府與國有企業(yè)的關(guān)系是：政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)和盈虧狀況，負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免。企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，對國有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任，不能損害所有者權(quán)益。

（三）職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順，政府結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和提高政府工作效能的需要，對政府結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整：（1）加強了國務(wù)院宏觀調(diào)控部門和省級區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門，促進(jìn)了宏觀調(diào)控和區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系的逐步建立和完善；（2）建立了統(tǒng)一的社會保障機構(gòu)，克服了社會保障領(lǐng)域多頭管理的弊端，促進(jìn)了我國社會保障體系的形成；（3）組建了信息產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，以致力于振興我國的電子產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會服務(wù)的信息化；（4）組建了國土資源機構(gòu)，統(tǒng)一各類自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用。

二、尚未解決的主要問題

同經(jīng)濟體制改革和政治體制改革一樣，行政體制改革也是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，不可能通過一兩次改革，就能徹底解決問題。1998年以來我國行政改革盡管進(jìn)展較大，成效顯著，但一些深層次問題仍然未能得到根本解決。

1、政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，行政審批和對企業(yè)的行政干預(yù)仍然過多。

2、政府機構(gòu)總量偏多，有些職責(zé)交叉重復(fù)，行政執(zhí)法體制中的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、中央與地方有些職權(quán)劃分不科學(xué)、不規(guī)范，中央及省以下垂直管理機構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒有理順，條塊矛盾突出。

三、進(jìn)一步推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新

（一）行政管理法制化

現(xiàn)代化國家是法制化國家，是依法行政的國家?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，中國痛感法制的重要性。沒有法的約束，就必然盛行個人崇拜、個人意志和個人權(quán)威，結(jié)果是搞封建專制。所以，在我國跨入新時期后，改革開放的總設(shè)計師鄧小平非常強調(diào)法制，指出“要集中力量，制定一系列法律”。其中，制定行政法律非常重要，鄧小平說：“國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決?！痹诜ㄖ苹鐣?，政府與企業(yè)或與公民個人以及政府的各部門之間會出現(xiàn)一些問題，通過行政法來打官司，是十分正常的事情。確立行政法律在行政管理活動中的核心地位，是行政管理法制化的本質(zhì)要求。行政管理法制化包含兩個方面的內(nèi)容：一是要通過行政立法，用完備的法律體系來規(guī)范行政管理，使整個行政管理在法律規(guī)定的范圍進(jìn)行，即做到行政立法、有法可依；二是要運用法律來進(jìn)行行政管理，通過行政執(zhí)法和行政法制監(jiān)督來實現(xiàn)行政管理職能，即做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）政府管理宏觀化

現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟造成的生產(chǎn)，分工越來越細(xì)，從事經(jīng)濟活動的企業(yè)成為市場主體，無須國家扮演“全能化”管理的角色，而應(yīng)是“宏觀化”管理的角色，即政府放棄對微觀的具體事務(wù)的管理，轉(zhuǎn)向加強對宏觀的決策指揮的管理。從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，是現(xiàn)代政府職能發(fā)展的一般規(guī)律。如果政府仍然是事事都管的“管家婆”，勢必難以履行政府的職責(zé)。

在傳統(tǒng)社會主義模式中，政企不分、以政代企，實行高度集權(quán)的行政管理體制。對此，鄧小平明確指出：“過去我們是窮管，現(xiàn)在不同了，是走向小康社會的宏觀管理?，F(xiàn)在中央說話，中央行使權(quán)力，是在大的問題上，在方向問題上改革高度集權(quán)、事事都管的行政體制，就是要實行中央宏觀管理的行政體制，其中，最關(guān)鍵的是改革政府同企業(yè)的關(guān)系。鄧小平指出：“要加大地方的權(quán)力，特別是企業(yè)的權(quán)力。企業(yè)要有主動權(quán)、機動權(quán)”。實行權(quán)力下放，使企業(yè)擺脫作為政府的附屬物的地位。

（三）行政管理責(zé)任化

現(xiàn)代化管理要求嚴(yán)格的責(zé)任制，實現(xiàn)行政管理責(zé)任化。在行政機關(guān)中從上到下建立完善的責(zé)任制?，F(xiàn)代國家機關(guān)的行政責(zé)任制，就是對每個機構(gòu)和每個工作人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確的劃分。鄧小平認(rèn)為，明確劃分職責(zé)權(quán)限，必須正確處理好職、責(zé)、權(quán)三者之間的關(guān)系。第一，要明確職事。職事就是崗位任務(wù)，確定職事就是要實行“定任務(wù)、定人員、定數(shù)量、定質(zhì)量、定時間等幾定制度，把這幾項制度建立了，職事就明確了，機構(gòu)和人員的職務(wù)要求也就清楚了。第二，要明確責(zé)任。有了職還必須明，還必須明確擔(dān)負(fù)此職任務(wù)所應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。第三，要明確權(quán)力。權(quán)力是完成工作任務(wù)，履行責(zé)任的一種必要條件。真正做到職事到任，責(zé)任到人，權(quán)力到人。

（四）行政管理民主化

現(xiàn)代國家結(jié)束了封建專制統(tǒng)治，普遍承認(rèn)主權(quán)在民的原則，實行民主政治。在社會主義國家里更是如此，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，中國要建立高度的民主政治。行政管理與民主政治緊密相連，行政管理是在國家政治意志的支配下進(jìn)行的，實際上是國家政治意志的具體實施過程。在政治過程不斷民主化的推動下，行政管理民主化也在不斷發(fā)展：一是行政管理工作的公開性，行政活動開始面向行政組織機構(gòu)的顧客即服務(wù)對象，采取公布機關(guān)工作計劃、工作總結(jié)、人員管理和經(jīng)費開支情況的方式，增加行政工作的透明度，接受社會各方面對行政機構(gòu)的直接監(jiān)督；二是行政管理工作的參與制，主張行政組織機構(gòu)的底層組織如社區(qū)組織，向普通民眾開放，讓他們介入基層行政機構(gòu)的活動，實行自我管理、自我服務(wù)，減少政府對社會事務(wù)的包辦，逐步實現(xiàn)人民群眾的自治制度。

（五）行政管理信息化

20世紀(jì)50年代興起的新科技革命，目前已跨入全面發(fā)展的階段，高新技術(shù)有了快速的發(fā)展，出現(xiàn)了一批高新產(chǎn)業(yè)，使人類社會由工業(yè)時代進(jìn)入信息時代，給社會的經(jīng)濟、政治、文化各領(lǐng)域帶來了極大的沖擊和影響。信息技術(shù)對行政管理產(chǎn)生的影響也是巨大的，行政管理現(xiàn)代化的途徑就在于信息技術(shù)的普及化，行政管理信息化已成為行政管理現(xiàn)代化的顯著特征。中國行政管理信息技術(shù)化已迅速起步，并且有了長遠(yuǎn)的發(fā)展。行政機關(guān)中，辦公自動化、信息網(wǎng)絡(luò)等行政信息技術(shù)的應(yīng)用越來越普及，中央國家行政機關(guān)之間、地方國家行政機關(guān)之間以及中央國家行政機關(guān)和地方國家行政機關(guān)之間聯(lián)系、指揮，哪怕是在偏僻、邊遠(yuǎn)的山區(qū)縣城，通訊聯(lián)系立時可達(dá)，能以最快的速度處理行政事務(wù)。

（六）行政管理高效化

市場經(jīng)濟離不開政府的調(diào)控，需要借助政府管理的力量。而后者則必須適應(yīng)前者的要求，發(fā)揮政府管理的優(yōu)勢?，F(xiàn)代化社會節(jié)奏加快、注重效率，因此也要求政府實現(xiàn)行政管理高效化。政府的管理要有更多的活力，更多的創(chuàng)新精神，進(jìn)一步提升行政效率。中國要采取有力的措施實現(xiàn)行政管理高效化。其一，要解決行政機構(gòu)臃腫、重疊的問題。機構(gòu)過多，盤根錯節(jié)，層層關(guān)卡，難免產(chǎn)生官僚主義。其二，要解決各機構(gòu)和各工作人員的職責(zé)問題，這樣，工作才能有秩序，有效率，才能職責(zé)分清，賞罰分明，不致拖延推諉，互相妨礙。其三，要解決干部隊伍年輕化的問題。不能讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，否則缺少朝氣、缺少效率。其四，要解決國家工作人員素質(zhì)低下的問題，改變許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識和效率的狀況。

參考文獻(xiàn)：

1、中國行政管理學(xué)會課題組，深化行政管理體制改革的理論與實踐[J].中國行政管理，2003(3).

2、宋德福.中國政府管理與改革[M].中國法制出版社，2001.

（作者單位：王飛，武漢科技大學(xué)中南分校文法學(xué)院；李偉，許昌市工商局）