新形勢下，基建財務(wù)如何在現(xiàn)代高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭中實現(xiàn)“保障有力”的目標(biāo)，是全軍各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大財務(wù)人員十分關(guān)注的問題，也是必須解決的課題。

一、軍事工程投資經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

由于新形勢下高技術(shù)在軍事上的廣泛運用，使戰(zhàn)場環(huán)境、戰(zhàn)爭形態(tài)、基本戰(zhàn)法和破壞程度都發(fā)生了深刻的變化。作為新時期軍事工程投資經(jīng)費管理工作，也必呈現(xiàn)出新的特點。為加強基本建設(shè)費財務(wù)管理，提高經(jīng)費的投資效益和使用效益，總部先后制定下發(fā)了加強基本建設(shè)財務(wù)管理的一系列規(guī)定，較好地規(guī)范了部隊工程建設(shè)的財務(wù)管理。但各級在基本建設(shè)費財務(wù)管理中存在的問題依然很突出，嚴重制約了部隊的建設(shè)和發(fā)展。

1、計劃投資不能滿足實際需求，經(jīng)費缺口大。一是由于上級下達工程計劃時投資不足、指標(biāo)落后，從而導(dǎo)致新建工程在未開工時，就留下超支隱患。近幾年，大多數(shù)工程在下達計劃確定概算時，只安排了主體工程投資，而對征地費、排水、綠化等附屬配套建設(shè)經(jīng)費安排投資不夠，同時個別單位的建設(shè)項目名目繁多，盡量壓縮實際投資需要量，使建設(shè)單位無法完成建設(shè)任務(wù)；二是工程建設(shè)指標(biāo)下達落后，對物價上漲因素考慮不足。大部分指標(biāo)不能在當(dāng)年下達，難以反映工程的真實造價。

2、管理方式呆板，基金財務(wù)管理整體水平較低。軍隊現(xiàn)行的基建財務(wù)管理就是在計劃體制下的以定額加工程量為主的靜態(tài)投資包干責(zé)任制。這種制度在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下已逐漸變得十分被動。由于不斷變動的因素，出現(xiàn)了“包不住、包不死”的現(xiàn)象。近幾年，軍隊基建項目不斷出現(xiàn)了預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算，決算超結(jié)算的現(xiàn)象。

3、建設(shè)任務(wù)繁重，保障難度大。隨著部隊現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和軍委新的經(jīng)費保障原則的確立，工程建設(shè)任務(wù)將比以前有大幅度的增加。尤其是戰(zhàn)備工程、陣地工程對經(jīng)費的保障更需及時、充分。工程建設(shè)不論是必須的軍事斗爭準備項目，還是正常的建設(shè)項目，每個項目都需要大量的經(jīng)費投入，少則幾十萬元，多則上億元。部隊基建工程，尤其是營房工程一般都要求當(dāng)年下達任務(wù)，當(dāng)年進行可行性研究，當(dāng)年施工并交付使用。

4、基建財務(wù)人員素質(zhì)較低，不能滿足當(dāng)前需要?；ㄘ攧?wù)管理工作是一項系統(tǒng)工程，業(yè)務(wù)性強，需要管理人員既懂財務(wù)知識，又熟悉工程建筑方面的知識。由于基建財務(wù)人員素質(zhì)低，無法正確履行基建財務(wù)的職能。

二、加強軍事工程投資經(jīng)費管理的措施

（一）實施全程監(jiān)控、保證經(jīng)費使用效益

1、嚴格落實招投標(biāo)制度。實行招投標(biāo)管理是推行政府采購制度的重要內(nèi)容，是確保工程質(zhì)量，提高投資效益的有效途徑。在招投標(biāo)過程中，一要防止用不規(guī)范的招投標(biāo)程序，應(yīng)嚴格按照招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、簽定合同、履行合同的步驟進行，戰(zhàn)勤、營房和財務(wù)部門要參與開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)；二要保證招投標(biāo)的公開、公平、公正性，防止暗箱操作；三要重視合理定標(biāo)，在評標(biāo)時，應(yīng)防止片面要求降低造價的情況。2、加強經(jīng)費的管理使用。上級機關(guān)和財務(wù)部門應(yīng)及時了解資金的投向和使用情況。一要把好資金撥付關(guān)。一方面經(jīng)費撥款都要實行單獨申請，專項劃撥；另一方面財務(wù)部門要根據(jù)工程建設(shè)情況，堅持按計劃、按進度、按程序撥款；二要監(jiān)控資金使用情況。建設(shè)單位必須按照計劃使用資金，支付給施工單位的各項預(yù)付款，應(yīng)在結(jié)算工程進度款時及時抵扣；同時，上級財務(wù)部門一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違反規(guī)定開支，應(yīng)及時進行處理，停止撥款；三要嚴格“借墊款”。財務(wù)部門要堅持對無計劃、超計劃、突破預(yù)算的工程項目不借不墊；對資金不落實、經(jīng)費無來源的單位不借墊。3、嚴格預(yù)、結(jié)算審查。建設(shè)工程項目經(jīng)費預(yù)、結(jié)算，凡未按規(guī)定報審的，不得辦理結(jié)算，上級財務(wù)部門不得核銷決算。各級后勤財務(wù)部門會同工程建設(shè)管理部門要進一步加強預(yù)算的審查，嚴格按審查定額的預(yù)算辦理工程價格結(jié)算。

（二）實行創(chuàng)新管理，適應(yīng)時代發(fā)展需要

1、改革預(yù)算方法，實行零基預(yù)算。財務(wù)部門應(yīng)積極適應(yīng)改革的需要，順應(yīng)改革的趨勢加大力度抓人才培養(yǎng)。所謂零基預(yù)算就是對各項支出以零為起點，根據(jù)工作任務(wù)重新確定預(yù)算資金分配計劃。依據(jù)成本——效益分析，對各項預(yù)算項目重新做好選擇，區(qū)分輕重緩急，安排支出順序，合理確定預(yù)算支出。2、改革基建投資管理辦法，實行造價動態(tài)管理。工程投資計劃必須建立在與建筑材料價格相一致的基礎(chǔ)上，把統(tǒng)一的指令性計劃變成宏觀控制的指導(dǎo)性投資計劃，實行基建投資動態(tài)管理辦法，在宏觀上規(guī)定建設(shè)項目的投資規(guī)模、建筑標(biāo)準和質(zhì)量要求等，明確工程應(yīng)達到的各種指標(biāo)和工程進度。3、改革大中型建設(shè)項目管理，實行“項目負責(zé)制”。應(yīng)建立一種責(zé)任清晰、目標(biāo)明確的管理體制，把責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來，既形成壓力，又產(chǎn)生動力。即實行“項目負責(zé)制”。也就是每個大中型建設(shè)項目都必須要有一個法定的責(zé)任人，由責(zé)任人與上級主管部門簽訂項目工程建設(shè)管理責(zé)任書。責(zé)任人對工程建設(shè)實行全權(quán)管理，對違規(guī)建設(shè)或工作失職造成的損失承擔(dān)全部責(zé)任。責(zé)任書明確責(zé)任人的權(quán)力、義務(wù)以及對責(zé)任者的獎懲辦法，防止不負責(zé)和濫用職權(quán)。4、加強工程計劃管理，防止出現(xiàn)新的超支。根據(jù)形勢發(fā)展，首先，要從嚴控制自籌資金工程，明確規(guī)定軍以下作戰(zhàn)部隊不準搞自籌項目，徹底消除因自籌資金不到位導(dǎo)致的軍事工程投資經(jīng)費超支。在不再搞生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，部隊完全依靠標(biāo)準經(jīng)費實施保障，其自有財力受到很大制約，自籌資金難以落實。并且在核定用房政策后，只要是部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和生活實際需要的，就應(yīng)全額保障，不應(yīng)再由部隊自籌資金搞建設(shè)；其次，新建工程計劃應(yīng)包括相配套的附屬設(shè)施建設(shè)，不讓建設(shè)單位承擔(dān)經(jīng)費負擔(dān)，防止出現(xiàn)因投資不足出現(xiàn)的超支；再次，所有工程建設(shè)都必須納入計劃管理，包括水電改造、營房維修、護坡、圍墻等附屬工程建設(shè)，都必須經(jīng)上級主管部門批準。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認識水平

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)是單位基建項目尤其是自籌項目的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，基建規(guī)模、標(biāo)準往往“控制”在領(lǐng)導(dǎo)手中，要整治超支、浪費的問題，必須提高各級領(lǐng)導(dǎo)的水平。一要強化責(zé)任心意識，減少決策立項的隨意性、盲目性，克服功利性，切實把搞好基建與促進部隊整體建設(shè)提高結(jié)合起來；二要重視管理，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問軍事工程投資經(jīng)費管理情況，及時分析經(jīng)費使用中存在的問題，協(xié)調(diào)解決好基建中存在的問題和困難。

2、加強教育是基礎(chǔ)。要提高思想認識水平，必須加大宣傳教育力度，強化三種意識。一是“緊日子”意識。國家還不富裕，投入國防建設(shè)的經(jīng)費仍維持在較低水平，經(jīng)費供需矛盾依然尖銳，建設(shè)單位應(yīng)該著眼于勤儉節(jié)約，堅持量入為出過“緊日子”。二是“有所為、有所不為”意識。要區(qū)分建設(shè)中的輕重緩急關(guān)系，凡是有利于部隊全面建設(shè)、有利于戰(zhàn)備建設(shè)、有利于提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的，根據(jù)財力可能盡量的把基建工程搞好；凡是不利于部隊建設(shè)、不利于部隊?wèi)?zhàn)斗力提高的，堅決不搞，切實把“好鋼用在刀刃上”。三是“全局”意識。凡事從大局考慮，少打“小算盤”，把個人利益、局部利益看得淡一點，把部隊的全面進步、整體提高看得重一點。

3、專款專用是保證。各級業(yè)務(wù)部門在黨委首戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)下，按經(jīng)費供應(yīng)渠道和性質(zhì)在使用經(jīng)費前，應(yīng)制定開支計劃。專項任務(wù)一般來說比較單一，時效性強，制定的計劃應(yīng)具體合理，便于操作。對于逐級分配的專項經(jīng)費，可直接通知到執(zhí)行單位，防止在中間環(huán)節(jié)截留，或集中管理扣發(fā)下級專項經(jīng)費。充分發(fā)揮財務(wù)、審計的職能作用，綜合分析、深入調(diào)查、掌握情況、加強指導(dǎo)，對大項任務(wù)和專項工程計劃，嚴格把關(guān)，認真審查，保證計劃完整可行和順利實施。建立定期報告制度，任務(wù)完成后，逐級向上報告，對重要任務(wù)和經(jīng)費分配較多的要書面報告；對上級下?lián)芙?jīng)費不足的，查找原因，及時申請；對節(jié)余經(jīng)費，報專項經(jīng)費下?lián)軉挝蛔龀鎏幚?，以體現(xiàn)專項經(jīng)費的嚴肅性、時效性、專用性。

（四）基本建設(shè)財會人員要與時俱進，積極適應(yīng)工程項目建設(shè)管理的時代要求

1、努力提高基建財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。一是基建財務(wù)人員要提高政治素質(zhì)，格守職業(yè)道德；要加強后續(xù)教育，擴充知識結(jié)構(gòu)，努力掌握概預(yù)算編制知識、基本建設(shè)程序、財務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)、水利行業(yè)規(guī)范規(guī)定、計算機管理信息應(yīng)用技術(shù)等。二是各級部門要加大對人才的培養(yǎng)力度，通過院校學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)，提高基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，重點解決不會識圖的問題、計算工程進度以及預(yù)決算的審查問題，學(xué)習(xí)招投標(biāo)程序以及合同法規(guī)相應(yīng)的知識。

2、基建財務(wù)人員要勤于思考。積極探索，豐富、完善會計核算體系，把建帳、設(shè)置會計科目、記賬、成本核算等各個程序和工程內(nèi)部會計控制具體規(guī)范要求相結(jié)合，使內(nèi)部會計控制有形化，提高控制效果。

3、基建財會人員要與時俱進。更新觀念，提高認識，主動參與工程項目的內(nèi)部會計控制，對過程積極干預(yù)、滲透和有效控制，適應(yīng)工程項目建設(shè)管理的時代要求。

（作者單位：軍事經(jīng)濟學(xué)院研究生七隊）