摘要：對于通過了質(zhì)量、安全和環(huán)境管理等三種管理體系認(rèn)證的建筑施工企業(yè)，如何就質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全進(jìn)行一體化管理(即：QES一體化管理)已迫在眉睫。本文在明確QES的基本概念的基礎(chǔ)上，首先探討了QES一體化管理體系的建立：其次，主要研究了QES一體化管理體系的實施。研究表明，QES一體化管理體系的建立與實施能夠幫助施工企業(yè)增強綜合管理水平，提高建筑工程質(zhì)量，保證職業(yè)健康安全，保護(hù)環(huán)境，也符合建設(shè)和諧美好社會的要求。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理；職業(yè)安全健康管理；環(huán)境管理；一體化管理

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1008－0422(2007)09－0066－03

1 前言

建筑是人類活動對資源影響的一個重要方面，建筑施工應(yīng)該滿足安全健康、高質(zhì)量和對環(huán)境友好的基本要求。國內(nèi)很多建筑施工企業(yè)從上世紀(jì)九十年代中期開始，重視并積極推行質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，隨后，部分企業(yè)又相繼通過了環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證。但是，在實際推行中，這些企業(yè)普遍感到組織實施的工作量很大，不同認(rèn)證體系的要求各不相同，甚至有相互矛盾的地方。

對于通過了上述三種管理體系認(rèn)證的建筑施工企業(yè)，如何就質(zhì)量(Quality)、環(huán)境(En—vironment)、職業(yè)健康安全(Healfh and Safety)進(jìn)行一體化管理(即：QEs一體化管理)已迫在眉睫。如果能夠成功的實現(xiàn)QES一體化管理，將有利于工程質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于調(diào)動企業(yè)員工的積極參與：具有明確的QES的目標(biāo)及反饋系統(tǒng)；能夠提高企業(yè)的管理水平等。

2 QES一體化管理體系的基本含義

QES是指質(zhì)量(Quality)、環(huán)境(Environment)、職業(yè)健康安全(Health and Safety)的一體化管理。它不是三項技術(shù)的簡單疊加，而是高層次的綜合管理，三者之間有著不可分割的聯(lián)系。

QES一體化管理體系由許多要素構(gòu)成，這些要素通過先進(jìn)的、科學(xué)的運行模式有機地融合在一起，相互關(guān)聯(lián)相互作用，形成一套結(jié)構(gòu)化動態(tài)管理系統(tǒng)。從其功能上講，它是一種事前進(jìn)行風(fēng)險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理模式。它突出強調(diào)了事前預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)制度之一。

3 QES一體化管理體系的建立

3．1 QEs一體化管理體系目標(biāo)的制定

QES管理體系對目標(biāo)的要求如下：

(1)在內(nèi)部每個相關(guān)職能部門和層次，建立并保持文件化的QES目標(biāo)。制定目標(biāo)時應(yīng)考慮如下因素：①風(fēng)險評價、環(huán)境影響評價的結(jié)果；②HSE法律和其它要求；③技術(shù)選擇；④財務(wù)、業(yè)務(wù)和經(jīng)營要求；⑤相關(guān)方的觀點：⑥符合方針對持續(xù)改進(jìn)的承諾。

即在制定QES目標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)評價出來的重要環(huán)境因素清單和重大危險源清單。進(jìn)一步考慮可選擇的技術(shù)方案、財務(wù)和經(jīng)營要求、方針對持續(xù)改進(jìn)的承諾以及相關(guān)方的觀點，確定需要優(yōu)先解決的質(zhì)量目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和職業(yè)健康安全目標(biāo)。要注意，凡是違反法律法規(guī)和其他要求的重要環(huán)境因素和重大危險源，都必須解決。在制定目標(biāo)時必須首先考慮QEs法律和其它要求。

(2)組織制定的目標(biāo)要盡可能量化，以便監(jiān)測與測量，量化的要求視具體情況而定。制定目標(biāo)時應(yīng)考慮風(fēng)險評價，環(huán)境影響評價的結(jié)果。

3．2 QEs一體化管理體系方案的制定

為確保質(zhì)量、職業(yè)安全健康、環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)，QES一體化管理體系要求制定出相應(yīng)的管理方案，各層次質(zhì)量、職業(yè)安全健康、環(huán)境目標(biāo)所對應(yīng)的管理方案應(yīng)針對具體的風(fēng)險及環(huán)境影響狀況和現(xiàn)有資源配置的能力。管理方案應(yīng)予以文件化，并包括下列內(nèi)容：

(1)規(guī)定組織的每一個有關(guān)職能和層次實現(xiàn)職業(yè)安全健康環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé)。

(2)實現(xiàn)質(zhì)量、職業(yè)安全健康、環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時間表。也就是說對于確定的環(huán)境目標(biāo)或職業(yè)健康安全目標(biāo)，應(yīng)有一個管理方案與之對應(yīng)。一般情況下，完成了管理方案，目標(biāo)就應(yīng)該實現(xiàn)，否則應(yīng)該及時進(jìn)行評審，修改方案，以實現(xiàn)目標(biāo)。

3．3 QES一體化管理模式的制定

在進(jìn)行不同管理體系的整合時，就注意不同體系要求的有機結(jié)合，而不是將它們生硬地堆砌在一起。有機結(jié)合的基礎(chǔ)就是組織世紀(jì)存在的活動，我們應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)的要求分拆、應(yīng)用到組織的活動，而不是相反?；诖耍⒌腝ES一體化管理模式如圖1所示。

該模式的建立是以PDCA為框架建立體系的大框架，以組織運作的流程為基礎(chǔ)，分析出組織管理體系的大過程，將這些大過程按照PDCA進(jìn)行組合，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等體系的各自具有不同特點的要求獨立編排。這樣安排體系結(jié)果在整體上具有統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)，各管理體系又具有相對的獨立性，體系的層次清楚，體系文件之間也更容易建立起相互關(guān)系，不僅有利于內(nèi)部運行，也很方便外部機構(gòu)的審核。

從圖中可以看出，從體系的角度看，一方面，不同體系有相同或相近的要求，就是體系要求、管理職責(zé)要求、資源提供要求、測量分析和改進(jìn)要求，這些相同或相近的要求實質(zhì)就是不同體系對同一事物的要求；這些可整合在一起。另一方面，不同體系由于要控制的對象不同，對各自控制對象的要求是不同的，如圖中的產(chǎn)品實現(xiàn)、環(huán)境控制、安全衛(wèi)生控制等，這部分不宜整合在一起。

4 QES一體化管理體系的實施

當(dāng)前，QES一體化管理體系的建立、運作與認(rèn)證已經(jīng)成為工程建設(shè)行業(yè)貫標(biāo)認(rèn)證工作的一個趨勢。QES一體化管理體系對提升企業(yè)的管理水平起到了十分有益的作用。以下闡述幾點一體化管理體系實施的要點。

4．1 結(jié)合三個體系運作主線的特點進(jìn)行系統(tǒng)策劃

建立整合型管理體系，主要的基礎(chǔ)工作是對三個體系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與策劃。質(zhì)量管理體系的特點是以過程控制為主線，環(huán)境管理體系是以環(huán)境因素的識別和控制為主線，職業(yè)健康安全管理體系則是以危險源辨識和風(fēng)險評估、控制為主線。因此，策劃整合型管理體系的思路最好依據(jù)三個體系的特點逐一展開。

(1)把識別過程與識別過程中的環(huán)境因素及危險源結(jié)合運作。其步驟如下：①按照施工流程或管理流程將質(zhì)量過程及活動識別到位；②根據(jù)質(zhì)量過程和活動的內(nèi)容確定職業(yè)健康安全的危險源；③從質(zhì)量和職業(yè)健康安全的相關(guān)風(fēng)險中識別其環(huán)境影響。

(2)注意識別并確定質(zhì)量過程危險源及環(huán)境因素的接口關(guān)系，包括逐一分析施工、生產(chǎn)活動中的重要因素對職業(yè)健康安全風(fēng)險和環(huán)境的影響。同時，關(guān)注質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境之間的內(nèi)在影響，從中辨識出相應(yīng)的作用和關(guān)系，從而為風(fēng)險或影響評價提供條件。

4．2 圍繞特殊過程、關(guān)鍵過程和重要過程進(jìn)行質(zhì)量過程、職業(yè)健康安全風(fēng)險、環(huán)境影響的評估

以“關(guān)鍵的少數(shù)”為原則，從影響施工活動的過程人手分析職業(yè)健康安全風(fēng)險和環(huán)境影響，可以達(dá)到事半功倍的效果。

同時，應(yīng)注意，施工現(xiàn)場的準(zhǔn)備工作和生產(chǎn)的支持性過程也會產(chǎn)生一些不可接受的風(fēng)險或重大環(huán)境影響因素，在進(jìn)行風(fēng)險評估時應(yīng)適當(dāng)兼顧。

充分關(guān)注質(zhì)量管理體系中的外包過程識別及控制要求，充分關(guān)注職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系中對分承包方的運行控制要求。在體系整合的策劃中關(guān)注這些要求，也是建筑行業(yè)“總一分包”體制的客觀需求。

4．3 合理界定一體化管理體系的責(zé)、權(quán)關(guān)系

管理職責(zé)的合理確定，是確?！叭弦弧惫芾眢w系正常運作的基礎(chǔ)。管理職責(zé)應(yīng)包括兩個方面。

(1)最高管理層和一般管理層人員的職責(zé)(包括重要崗位員工的職責(zé))。其中，最高管理者(總經(jīng)理)的職責(zé)非常重要，其核心應(yīng)體現(xiàn)為方針目標(biāo)的制定和管理評審的實施。建筑企業(yè)最好從協(xié)調(diào)運作的角度建立一個總的管理方針，以此為基礎(chǔ)分別設(shè)立質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系的方針，從而制定整合管理體系運作的目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)有一定的可分解性，與質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系之間協(xié)調(diào)一致，以統(tǒng)一的方式發(fā)布。這樣做，不僅便于實施，而且便于測量、分析、改進(jìn)。

(2)結(jié)合建筑企業(yè)人員流動頻繁的特點，根據(jù)管理體系的運作要求確定各級管理層人員的職責(zé)。確定職責(zé)時，最好以質(zhì)量職責(zé)為主線展開，與質(zhì)量過程、風(fēng)險控制、環(huán)境因素控制、體系策劃相結(jié)合，對應(yīng)各項活動的要求逐一確定職責(zé)的內(nèi)容。其中的關(guān)鍵問題是合理授權(quán)，科學(xué)地協(xié)調(diào)三個管理體系職責(zé)的接口。

4．4 QES一體化管理體系運行過程的協(xié)調(diào)性控制

QES一體化管理體系的運行從策劃到控制，都需要進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)。應(yīng)妥善解決的關(guān)鍵問題包括以下幾點：

(1)處理好各類施工策劃文件的接口協(xié)調(diào)問題；

(2)處理好三個體系運行活動的控制內(nèi)容，包括作業(yè)活動中的策劃內(nèi)容和運作方式的協(xié)調(diào)。其關(guān)鍵問題是針對質(zhì)量管理體系的特殊、關(guān)鍵或重要過程進(jìn)行一體化控制；

(3)處理好企業(yè)活動中所需要的書面策劃與口頭策劃的關(guān)系；

(4)合理安排資源，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施及人員素質(zhì)的配置過程：

(5)建立一體化體系運作的響應(yīng)與反應(yīng)的協(xié)調(diào)運作關(guān)系。

(6)注意協(xié)調(diào)現(xiàn)場運行活動的標(biāo)識管理。

(7)關(guān)注各施工工序轉(zhuǎn)序(過程轉(zhuǎn)換)的協(xié)調(diào)運作，包括各過程的質(zhì)量結(jié)果，職業(yè)健康安全和環(huán)境管理績效分析，評審及改進(jìn)的協(xié)調(diào)性。

4．5 QES一體化管理體系運作的測量分析與改進(jìn)，應(yīng)把握管理過程內(nèi)在的有效性

QES一體化管理體系運作的測量、分析與改進(jìn)的重點在于管理過程內(nèi)在的有效性。在實施時，應(yīng)注意關(guān)注以下幾個方面。

(1)從顧客和相關(guān)方滿意度的測量和分析人手，確定測量和分析的基本方式和時間頻率，包括測量的內(nèi)容及分析的重點。其關(guān)鍵問題是尋找適宜的改進(jìn)方向。

(2)有效地把握一體化體系內(nèi)審的運作過程。應(yīng)注意從審核員的培訓(xùn)人手，選擇具備三個體系運作經(jīng)驗的人員作為內(nèi)審人員。一方面，內(nèi)部審核方案的策劃應(yīng)一體化，最好同時進(jìn)行三個體系的內(nèi)審或滾動內(nèi)審。另一方面，審核人員對不符合項的產(chǎn)生原因應(yīng)進(jìn)行分析，針對其原因確定其不符合哪一個體系的標(biāo)準(zhǔn)條款，以便及時改進(jìn)。

(3)將施工現(xiàn)場的產(chǎn)品驗收、工序檢驗與職業(yè)健康安全、環(huán)境管理的檢查測量有機結(jié)合起來實施。重點是關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)與施工活動中的工序活動及職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系運行準(zhǔn)則之間的改進(jìn)情況，包括一致性、協(xié)調(diào)性、適宜性和有效性。

(4)有機運用管理體系的數(shù)據(jù)分析。應(yīng)盡量在分析各管理體系運行績效改進(jìn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行體系之間(包括目標(biāo)、過程、因素之間的協(xié)調(diào)性)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性分析。

(5)關(guān)注施工現(xiàn)場中質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理的日常檢查和測量對象確定的合理性。一方面，應(yīng)注意對質(zhì)量管理體系中的監(jiān)測重點(如隱、預(yù)檢，交接檢等不可接受風(fēng)險；重要環(huán)境因素控制重點)進(jìn)行驗證，以確認(rèn)是否有監(jiān)測漏項，是否有多余的測量功能等。另一方面，重點關(guān)注可能對管理體系發(fā)生重大潛在影響的過程，對其進(jìn)行安全風(fēng)險及環(huán)境因素的監(jiān)測。這種監(jiān)測應(yīng)是動態(tài)和協(xié)調(diào)同步的。

5 結(jié)束語

建筑施工企業(yè)建立QES一體化管理體系，既是實際工作的客觀要求，又具有可行性。企業(yè)通過一體化管理體系的建立及運行，對自身管理水平、管理過程有了更為系統(tǒng)的認(rèn)識和識別，內(nèi)部職能部門的設(shè)置更加合理，職責(zé)分工更加科學(xué)，部門接口更加嚴(yán)密，管理制度和辦法的可操作性和有效性均會得到提高，從而幫助施工企業(yè)的管理逐步走向科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化和程序化的軌道。