一方面，網(wǎng)吧整治的呼聲一浪高過(guò)一浪、網(wǎng)吧監(jiān)管的規(guī)定一個(gè)接著一個(gè)；另一方面，網(wǎng)吧引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題仍在出現(xiàn)。網(wǎng)吧似乎被看成是一眼堵不住的“黑泉”，這難道真是網(wǎng)吧應(yīng)有的本來(lái)面目嗎？

有人戲稱(chēng)，如今上街找什么都難，就屬找網(wǎng)吧最容易。即使在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街頭上的米店油坊也不知什么時(shí)候都不見(jiàn)了，卻變成了一家家人頭涌動(dòng)的網(wǎng)吧。

10年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)吧可謂從無(wú)到有、蓬勃發(fā)展，但卻一直被認(rèn)為是烏煙瘴氣的不潔之地。群眾要求整治的呼聲一浪高過(guò)一浪，政府主管部門(mén)一再出臺(tái)規(guī)定，網(wǎng)吧管理雖漸漸進(jìn)入正軌，但現(xiàn)在看來(lái)，這條路仍然任重道遠(yuǎn)。

青少年問(wèn)題能否解決

青少年沉迷網(wǎng)吧的問(wèn)題一直是網(wǎng)吧管理中最突出的問(wèn)題，它使我國(guó)大多數(shù)未成年人家長(zhǎng)，都對(duì)網(wǎng)吧持有鮮明的排斥態(tài)度。

“網(wǎng)吧為了掙錢(qián)什么良心都不講了，有多少好孩子就是被網(wǎng)吧毀了！”一位中學(xué)教師對(duì)網(wǎng)吧的危害簡(jiǎn)直是深?lèi)和唇^。

據(jù)記者了解，為了避免網(wǎng)吧對(duì)未成年人造成侵害，我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)了持身份證上網(wǎng)、未成年人不得進(jìn)入網(wǎng)吧，以及電子游戲廳、網(wǎng)吧晚12點(diǎn)以后不準(zhǔn)營(yíng)業(yè)等多項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家有關(guān)部委、地方人大等也有一些規(guī)定，“但大都只是臨時(shí)性措施，缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)”。人大代表于文如是說(shuō)。在今年的兩會(huì)上，網(wǎng)吧監(jiān)管是互聯(lián)網(wǎng)議題中最受關(guān)注的。

2月15日，以文化部為首的14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》，對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的問(wèn)題再次做出了嚴(yán)格規(guī)定，“對(duì)2004年10月18日以來(lái)第二次接納未成年人的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款；對(duì)第三次接納未成年人的網(wǎng)吧，依法吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。對(duì)一次接納3名以上(含3名)未成年人的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款；對(duì)一次接納8名以上(含8名)未成年人或在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，依法吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》?！?/p>

文化部相關(guān)人員還表示，早前文化部就聯(lián)合其他部門(mén)頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)》（文市發(fā)[2004]38號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》（文市發(fā)[2005]10號(hào)）等文件，2004年10月18日正是38號(hào)文件發(fā)布實(shí)施之日，在這次的《通知》中不僅對(duì)查處網(wǎng)吧接納未成年人行為的量化標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)定，也延續(xù)和完善了以前的文件。

然而，仍有業(yè)內(nèi)人士對(duì)這一問(wèn)題能否解決提出了質(zhì)疑：“2004年就做出了嚴(yán)禁網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的規(guī)定，到現(xiàn)在這一問(wèn)題仍未見(jiàn)解決，這恰恰說(shuō)明了這些規(guī)定很難落實(shí)，或者是沒(méi)有有效的監(jiān)管，形同虛設(shè)?！?/p>

對(duì)此，接受記者采訪(fǎng)的文化部相關(guān)人員也坦率地表示，“這個(gè)問(wèn)題很難從根本上遏制”，他說(shuō)，要求網(wǎng)吧都自律、自覺(jué)地不接納未成年人是不現(xiàn)實(shí)的，只能靠第三方舉報(bào)，然后根據(jù)被舉報(bào)的記錄次數(shù)加以懲罰?！拔覀冎荒芡ㄟ^(guò)提高違法成本、加大處罰力度、嚴(yán)懲嚴(yán)罰來(lái)警示。”

技術(shù)手段必不可少

并不是所有的網(wǎng)吧業(yè)主都那么自覺(jué)，黑網(wǎng)吧是目前網(wǎng)吧管理的另一個(gè)重點(diǎn)。

14部委的《通知》加大了對(duì)黑網(wǎng)吧的打擊力度，要求通信管理部門(mén)要根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的名單，通知并監(jiān)督提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的電信企業(yè)，對(duì)有關(guān)違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧實(shí)施終止或暫?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)；對(duì)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定未執(zhí)行限時(shí)營(yíng)業(yè)規(guī)定的網(wǎng)吧，要求相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者在每日0時(shí)至8時(shí)暫停其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)利用技術(shù)手段落實(shí)管理的目的。

信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)人員也透露，“下一步信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)采取一些技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)吧的管理，現(xiàn)在一些地方省市已經(jīng)開(kāi)始這樣做了”。

西安是網(wǎng)吧發(fā)展規(guī)模比較大的城市，未成年人上網(wǎng)問(wèn)題十分嚴(yán)重。雖然很多網(wǎng)吧都按要求懸掛“未成年人不得進(jìn)入”的牌子，但每當(dāng)假期仍有大批未成年人涌入，90％的網(wǎng)吧都能看到未成年人。

為解決這個(gè)問(wèn)題，陜西省文化廳引進(jìn)了視頻監(jiān)管系統(tǒng)，目前正在試用。全省11個(gè)市區(qū)的網(wǎng)吧都安裝了視頻監(jiān)管系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)，在省文化廳文化市場(chǎng)稽查處的視頻監(jiān)管系統(tǒng)控制室，就能看到全省網(wǎng)吧的情況。

同時(shí)，西安市文化局還在西安的900余家網(wǎng)吧安裝了網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)與管理部門(mén)的監(jiān)控管理數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)，管理部門(mén)可對(duì)網(wǎng)吧上網(wǎng)記錄實(shí)時(shí)監(jiān)控，當(dāng)網(wǎng)吧超時(shí)營(yíng)業(yè)時(shí)，系統(tǒng)將進(jìn)行“超時(shí)營(yíng)業(yè)報(bào)警”或“超時(shí)營(yíng)業(yè)自動(dòng)關(guān)閉終端機(jī)”，對(duì)相關(guān)網(wǎng)吧進(jìn)行管理。

另一種手段是通過(guò)IC卡讀卡器對(duì)上網(wǎng)者身份進(jìn)行確認(rèn)。在廣西的網(wǎng)吧，上網(wǎng)要有一種通用的實(shí)名上網(wǎng)卡，將上網(wǎng)卡插入IC讀卡器，系統(tǒng)即可對(duì)用戶(hù)身份進(jìn)行確認(rèn)。這種上網(wǎng)卡需要憑身份證審核并登記后才能辦理。目前，這種方式全國(guó)很多城市都在推廣，不過(guò)，該卡只能從形式上確定卡主的年齡，卻不能保證杜絕借卡上網(wǎng)的情況。

能否減量保質(zhì)

在這次《通知》中，文化部再次打出了“網(wǎng)吧審批禁令”，明確規(guī)定2007年全國(guó)網(wǎng)吧總量不再增加，各地均不得審批新的網(wǎng)吧。

據(jù)文化部相關(guān)人員介紹，“嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量”是國(guó)務(wù)院專(zhuān)題會(huì)議做出的一項(xiàng)重要決定。我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)政府許可后依法設(shè)立的網(wǎng)吧11萬(wàn)多家，從總體上看，已經(jīng)能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求了。而且，隨著近年來(lái)網(wǎng)吧規(guī)?；潭鹊牟粩嗵岣撸瑔蝹€(gè)網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)終端數(shù)量明顯增長(zhǎng)，網(wǎng)吧的利潤(rùn)并不像一些投資者想像的那么高。《通知》明確地表明了政府對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)準(zhǔn)入的態(tài)度，以扭轉(zhuǎn)對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)盲目投資的現(xiàn)象。

據(jù)記者了解，“網(wǎng)吧審批禁令”已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)了。2003年以來(lái)，文化部只對(duì)連鎖網(wǎng)吧發(fā)放網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)牌照，將單體網(wǎng)吧業(yè)主拒之門(mén)外；2004年，全國(guó)開(kāi)始網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治運(yùn)動(dòng)，暫停網(wǎng)吧審批；2005年7月，文化部、國(guó)家工商行政管理總局、公安部等9部委聯(lián)合發(fā)布通知，明確審批權(quán)限下放給地方政府。

文化部頒布禁令的目的，是扶植連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展，但根據(jù)某咨詢(xún)機(jī)構(gòu)調(diào)查，在11萬(wàn)家網(wǎng)吧中，90%以上都是中小規(guī)模的單體網(wǎng)吧，這些網(wǎng)吧并沒(méi)有能力連鎖化、集團(tuán)化或規(guī)?；麄?cè)撊绾伟l(fā)展？另外，有消息表示，在禁令頒布后，市場(chǎng)已經(jīng)火速做出反應(yīng)，倒賣(mài)網(wǎng)吧執(zhí)照成了新的“商機(jī)”。重慶的網(wǎng)吧執(zhí)照從去年的10萬(wàn)元上升至14萬(wàn)元，沈陽(yáng)從30萬(wàn)元升到40萬(wàn)元，北京上海等大城市甚至炒到了100多萬(wàn)元。這使有些人開(kāi)始擔(dān)心，禁令有可能帶來(lái)黑網(wǎng)吧或地下網(wǎng)吧的增加，業(yè)主為了賺錢(qián)鋌而走險(xiǎn)，政府為了遏制不斷加強(qiáng)整治力度，豈不陷入一個(gè)轉(zhuǎn)不出來(lái)的惡循環(huán)？

編輯點(diǎn)評(píng):這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題

對(duì)于網(wǎng)吧，不管出臺(tái)多少限制性規(guī)定，在一些教育工作者看來(lái)似乎都不為過(guò)。曾經(jīng)有一個(gè)在中學(xué)任教的中年男人，在與筆者閑聊時(shí)無(wú)意中聊到網(wǎng)吧，竟然憤然起立，無(wú)語(yǔ)凝噎，痛心于“許多好學(xué)生都被網(wǎng)吧毀了”，此情此景令人震撼。

政府在對(duì)網(wǎng)吧的管理上的態(tài)度是明確的，相關(guān)法規(guī)不斷出臺(tái)，但是，網(wǎng)吧的違規(guī)運(yùn)營(yíng)仍然屢禁不止，這種現(xiàn)象值得全社會(huì)反思。

根據(jù)記者的采訪(fǎng)，14部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》一個(gè)月后，北京和外地的10余家網(wǎng)吧仍然表示對(duì)《通知》尚不知情。其中，北京的一家規(guī)模較大的網(wǎng)吧業(yè)主告訴記者，以往新規(guī)定下發(fā)后，主管部門(mén)都會(huì)召開(kāi)行政會(huì)議，將網(wǎng)吧業(yè)主召集在一起宣貫政策，而“至今未接到關(guān)于這個(gè)《通知》的消息”，他斷言，“整個(gè)海淀區(qū)的網(wǎng)吧應(yīng)該都不知道”。

這番話(huà)看似很有道理，但作為網(wǎng)吧業(yè)主，對(duì)于已經(jīng)在網(wǎng)上隨處可見(jiàn)的與己相關(guān)的國(guó)家規(guī)定竟能視而不見(jiàn)，這也夠讓人“佩服”的。

有許多人將網(wǎng)吧整治難歸結(jié)為政府監(jiān)管不當(dāng)，實(shí)際上，這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，它需要全社會(huì)付出努力去改變。這其中包括政府的大力整治，也包括網(wǎng)吧業(yè)主的自覺(jué)意識(shí)，甚至還包括每個(gè)社會(huì)人的自我管理與社會(huì)影響力。