一部甚至比歐盟RoHS指令還要嚴(yán)格的法規(guī)，雖然已經(jīng)頒布實(shí)施，但由于存在“中國特色”，真正發(fā)揮效應(yīng)還很難確定“時(shí)間表”。目前，廠商只要“自我聲明”，公開產(chǎn)品所含有毒有害物質(zhì)相關(guān)信息，就絲毫不受約束。

法難“著陸”

3月1日，《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式實(shí)施。

當(dāng)天，記者在朝陽門外國美電器店內(nèi)逡巡，沒有發(fā)現(xiàn)一款產(chǎn)品加貼了相關(guān)的環(huán)保標(biāo)識(shí)，在詢問店員時(shí)卻被告知并不清楚此事。記者在走訪多家家電商場之后，均未發(fā)現(xiàn)加貼環(huán)保標(biāo)識(shí)的電子產(chǎn)品。

按照《管理辦法》的規(guī)定，自3月1日起，包括手機(jī)、筆記本電腦、臺(tái)式機(jī)、黑色家電、DC、DV、MP3、MP4、打印機(jī)等在內(nèi)的1800多種電子信息產(chǎn)品都必須標(biāo)有“電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)識(shí)”。不含有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)品，加貼綠色e標(biāo)志; 含有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)品，加貼橙色警示標(biāo)志。如果產(chǎn)品中含有毒有害物質(zhì)或元素，除選擇加貼橙色標(biāo)識(shí)之外，還應(yīng)該在產(chǎn)品說明書中按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提供所含有毒有害物質(zhì)的名稱及含量; 除此之外，含有毒有害物質(zhì)或元素的產(chǎn)品還要貼上環(huán)保使用期限。

法規(guī)具有“中國特色”

《管理辦法》實(shí)施的第一天，京城難覓標(biāo)環(huán)保標(biāo)識(shí)蹤影，原因何在？記者通過采訪了解到，加貼環(huán)保標(biāo)識(shí)是以生產(chǎn)日期為準(zhǔn)，3月1日及以前已在售產(chǎn)品不做要求。

曾經(jīng)參加過《管理辦法》討論制定的某知情人士透露說，當(dāng)時(shí)考慮到已經(jīng)出售的產(chǎn)品再召回加貼環(huán)保標(biāo)識(shí)難度太大，因此主管領(lǐng)導(dǎo)也不再做要求，但是3月1日起生產(chǎn)的產(chǎn)品則必須加貼標(biāo)識(shí)。信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司司長周子學(xué)認(rèn)為，3月１日開始生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品距離上市還有一段時(shí)間，市場上可能看不到加貼標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。在其后一段時(shí)間內(nèi)，加貼了環(huán)保標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品將會(huì)陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)在市面上。

“因?yàn)檎麄€(gè)法規(guī)的制定和所面臨的形勢不同，《管理辦法》和歐盟RoHS指令不可能一樣。” 一位參加過《管理辦法》討論制定的知情人士表示，“《管理辦法》有自己的中國特色。”

其一，適用的范圍差別很大。最為典型的一個(gè)例子就是，《管理辦法》目前不適用于冰箱、洗衣機(jī)等白色家電產(chǎn)品，而歐盟的RoSH指令中則沒有把白色家電排除在外。而內(nèi)情卻是，白色家電不屬于信息產(chǎn)業(yè)部主管，《管理辦法》是由信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合其他六部委共同制定頒布的，所以目前暫時(shí)未把其納入管理體系?！啊豆芾磙k法》是部門規(guī)章，只能管到信息產(chǎn)業(yè)部能管的范圍，這也是沒有辦法的事情?！鄙鲜鋈耸匡@得有些無奈。

其二，實(shí)施的步驟大不相同。歐盟的RoSH指令是要求“一步到位”，而我們的《管理辦法》卻不得不考慮到國情采取“分步走”的方式，第一階段，相關(guān)廠商只須采用自我聲明的方式，在產(chǎn)品及包裝物和說明書上，按照相應(yīng)的規(guī)定標(biāo)出是否含有有毒有害物質(zhì)以及含量即可，然后仍然可以正常流轉(zhuǎn)銷售。第二階段，信息產(chǎn)業(yè)部要制定一個(gè)“電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄”。放入這個(gè)目錄的產(chǎn)品將接受《管理辦法》的嚴(yán)格管制。但是，目錄什么時(shí)候制定，現(xiàn)在還不清楚。

“《管理辦法》對(duì)我們還沒有什么影響，因?yàn)榈诙竭€沒有實(shí)施，我們只需要進(jìn)行一下自我聲明就行了?！币晃粡S商的技術(shù)負(fù)責(zé)人告訴記者說，“我們都在看第二步什么時(shí)候?qū)嵤?，但是現(xiàn)在我們看不清楚?！?/p>

信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者， 《管理辦法》的具體內(nèi)容從3月1日起就不再進(jìn)行征求意具見和修改了; 除關(guān)于進(jìn)入“電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄”的有關(guān)規(guī)定未開始執(zhí)行，其他的規(guī)定都開始執(zhí)行了。這也就意味著進(jìn)入重點(diǎn)目錄的產(chǎn)品實(shí)施有毒有害物質(zhì)或元素控制的時(shí)間在《管理辦法》中并未確定。

實(shí)施必須等待“第二步”

《管理辦法》從核心思想上相當(dāng)于歐盟的RoHS指令，立足于從源頭上逐漸排除電子信息產(chǎn)品中所使用的有毒有害化學(xué)元素和物質(zhì)，但并未涉及產(chǎn)品報(bào)廢回收環(huán)節(jié)。

《管理辦法》正式施行后，所有進(jìn)入中國市場的電子信息產(chǎn)品必須按照《管理辦法》的規(guī)定，在給予的過渡期內(nèi)做到有毒有害物質(zhì)的替代或減量化。其中有毒有害物質(zhì)包含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚，這與歐盟RoHS規(guī)定的6種有毒物質(zhì)完全相同。周子學(xué)對(duì)此解釋說:“在電子信息產(chǎn)品中所使用的對(duì)環(huán)境和人體有害的物質(zhì)遠(yuǎn)不止歐盟提出的6種，但目前只有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚6種有害物質(zhì)已經(jīng)找到替代或減量化的方法，其他的目前還比較困難。但是不排除隨著技術(shù)的進(jìn)步，以后會(huì)逐漸增加限制使用有害物質(zhì)的數(shù)量?！?/p>

然而，《管理辦法》的實(shí)施并不意味著，所有的電子信息產(chǎn)品從3月1日起，就不能使用上述6種有毒有害物質(zhì)和元素。

中國的《管理辦法》污染控制的具體過程采取“分步實(shí)施”的方式，即兩步走。針對(duì)目前已經(jīng)知道含有6種有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品，第一要求廠商做到實(shí)事求是“自我聲明”，告知用戶產(chǎn)品中含有有害物質(zhì)情況，包括有害物質(zhì)的名稱、含量、環(huán)保使用期限、可否回收利用等信息。第二步，把需要重點(diǎn)監(jiān)管的產(chǎn)品放入“重點(diǎn)目錄”的目錄中，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。凡進(jìn)入該目錄的電子信息產(chǎn)品必須完全符合《管理辦法》相關(guān)規(guī)定，否則將受到懲罰，目錄中的產(chǎn)品最后以通過3C認(rèn)證的方式得到進(jìn)入市場的合格性判定。

什么時(shí)候進(jìn)行認(rèn)證是廠商們都在重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，原來的3C認(rèn)證包括安全認(rèn)證、電磁兼容認(rèn)證等，現(xiàn)在則要加上環(huán)保認(rèn)證，如果達(dá)不到環(huán)保要求，那么就不會(huì)被準(zhǔn)許進(jìn)入市場銷售，這對(duì)廠商而言是致命打擊。

因此，重點(diǎn)目錄的建立以及實(shí)施成為《管理辦法》的關(guān)鍵性內(nèi)容 ，也是廠商們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。然而目錄何時(shí)建成、進(jìn)入目錄的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么、最后將有多少產(chǎn)品進(jìn)入該目錄，目前還沒有明確的說法。

信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司體制改革處處長黃建忠告訴記者，已經(jīng)明確產(chǎn)品中所含有害物質(zhì)能夠被替代的，要放在目錄中接受監(jiān)管，意即相關(guān)生產(chǎn)廠商不能在這樣的產(chǎn)品中使用有毒物質(zhì); 第二，某些物質(zhì)被明確認(rèn)定屬于有毒有害，但是目前找不到可替代的材料，但是稍加努力后可以減量化，這樣的產(chǎn)品也是放入目錄的對(duì)象，有毒有害物質(zhì)的含量不能超標(biāo); 第三，一些產(chǎn)品很長時(shí)間找不到替代產(chǎn)品或者有害物質(zhì)替代技術(shù)難度高、成本高，對(duì)這樣的產(chǎn)品，在較長的時(shí)間內(nèi)不考慮放入目錄。

事實(shí)上，相關(guān)部門在目錄的制定上，已做了程序規(guī)定，還將成立一個(gè)專家委員會(huì)來從事該項(xiàng)工作。目錄制定將采用窮舉法，進(jìn)入目錄的產(chǎn)品將會(huì)不斷地增加，這與歐盟的排除法是不同的。黃建忠還透露，進(jìn)入目錄的產(chǎn)品都會(huì)明確公示，而產(chǎn)品不放入目錄即意味著豁免。“但是，目錄的制訂沒有時(shí)間表?！秉S健忠告訴記者。

部分企業(yè)“調(diào)整”先行

記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前廠商還未受到《管理辦法》的直接影響。而一些有出口業(yè)務(wù)的廠商相應(yīng)的調(diào)整早在3年前就已經(jīng)開始了，而且是為應(yīng)對(duì)歐盟的RoSH指令。

廈華集團(tuán)技術(shù)經(jīng)理李萬鄉(xiāng)告訴記者說廈華由于有大量產(chǎn)品出口到歐盟，3年前就已經(jīng)開始推行歐盟的指令了?！皻W盟要求我們立刻追蹤研究RoHS相關(guān)的動(dòng)態(tài)和信息，所以，我們要在產(chǎn)品中采取無鉛化焊接，原來的生產(chǎn)系統(tǒng)都要改建，包括流水線、焊接環(huán)節(jié)、設(shè)備控制等等，每道工序都不能造成二次污染?！睋?jù)李萬鄉(xiāng)觀察，行業(yè)內(nèi)有的企業(yè)是在原有的設(shè)備基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，有些則直接引用新的設(shè)備系統(tǒng)，這些改造都耗費(fèi)了企業(yè)大量的資金。

據(jù)記者了解，國內(nèi)主要的彩電廠商均已經(jīng)完成了這樣的技術(shù)改造。

“另外，我們更換了一批上游的元器件供應(yīng)廠商。”一位彩電整機(jī)生產(chǎn)廠商的技術(shù)負(fù)責(zé)人告訴記者:“歐盟的RoHS指令，并未強(qiáng)制要求進(jìn)入歐盟市場的產(chǎn)品進(jìn)行第三方檢測，全憑自我聲明和誠信，但是歐盟會(huì)抽查廠商的產(chǎn)品，一發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定者將重罰?！?/p>

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)眾多整機(jī)生產(chǎn)廠商已經(jīng)添置了檢測儀器和設(shè)備，他們通常在采購上游元器件時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查; 同時(shí)，他們還經(jīng)常自行或者組織第三方檢測機(jī)構(gòu)去上游廠商進(jìn)行檢測?！按蟮墓臼臧四甓紩?huì)存在，一些小的廠商三兩年就倒了，有些廠商混水摸魚，不誠信，沒有辦法，我們必須靠這種嚴(yán)格的檢測方式進(jìn)行把關(guān)，否則產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場被發(fā)現(xiàn)違規(guī)，后果就比較嚴(yán)重?！崩钊f鄉(xiāng)這樣告訴記者。

不少受訪對(duì)象還告訴記者，《管理辦法》會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)逐漸洗牌的巨大影響，具體來說是在上游元器件廠商那個(gè)環(huán)節(jié)中更為明顯。以電視機(jī)為例，內(nèi)部包含幾百個(gè)元器件，每個(gè)元器件都有多達(dá)百家供應(yīng)廠商，因此在東南沿海一些城市中，都存在成千上萬的元器件生產(chǎn)廠商?！耙恍┎辉敢膺M(jìn)行工藝改造，達(dá)不到《管理辦法》要求的廠商，將不會(huì)被準(zhǔn)許進(jìn)入市場，他們就會(huì)被淘汰掉?！?/p>

“起初這些元器件廠商并不情愿進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，但是他們已經(jīng)意識(shí)到這樣一個(gè)大趨勢，否則以后他們真的會(huì)被拒絕進(jìn)入市場，這必將會(huì)導(dǎo)致重新洗牌，不符合條件的廠商會(huì)退市，實(shí)力強(qiáng)大的廠商會(huì)保留下來?！?有廠商告訴記者。

珠海華冠電容器有限公司是國內(nèi)外眾多著名彩電生產(chǎn)廠商的上游供應(yīng)商，在記者采訪中，其技術(shù)負(fù)責(zé)人吉澤鋒告訴記者說《管理辦法》對(duì)不同的電子元器件廠商的影響程度是不同的，一些純度要求比較高的行業(yè)由于本身含有毒有害物質(zhì)就少，因此影響小，而一些行業(yè)如印染、塑膠等行業(yè)，他們受到的影響就會(huì)非常大。

《管理辦法》真正實(shí)施之后，廠商必須經(jīng)過3C認(rèn)證才能得到市場準(zhǔn)入，而3C認(rèn)證中將包含環(huán)保認(rèn)證?！啊豆芾磙k法》如果從元器件生產(chǎn)廠商抓起就比較容易，如果從整體廠商抓起，我們就比較痛苦。從他們抓起，他們的產(chǎn)品都符合要求，那么來到整機(jī)廠商這里就問題不大了。目前來看，元器件廠商比較抵觸，但是國家應(yīng)該從元器件廠商抓起?！币晃徽麢C(jī)生產(chǎn)廠商認(rèn)為環(huán)保認(rèn)證必須從源頭抓起。

另一個(gè)重要的影響是，《管理辦法》的實(shí)施將直接導(dǎo)致企業(yè)成本上漲，對(duì)于成本到底提升多少，李萬鄉(xiāng)訴記者說:“原來有一個(gè)保守的估計(jì)是大約百分之十幾到百分之二十?！倍獫射h則分析說: “整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，成本的提升是一級(jí)一級(jí)推進(jìn)的，從整機(jī)廠商到上游元器件廠商，再到基礎(chǔ)材料提供廠商，每個(gè)環(huán)節(jié)上的廠商都要一級(jí)級(jí)地進(jìn)行成本消化?！?/p>

“現(xiàn)在主要的問題就是成本提高了，這要求供應(yīng)商自己消化，作為整機(jī)廠商我們盡量從技術(shù)改造、新工藝升級(jí)方面進(jìn)行消化，但是如果上游元器件廠商提高成本，我們整機(jī)廠商消化不了，我們就會(huì)轉(zhuǎn)向別的元器件供應(yīng)商，我們就不會(huì)買他們的。所以，需要大家互相配合?！崩钊f鄉(xiāng)不太同意將成本全部傳遞到銷售終端。

孤法難“鳴”

立法過程存在眾多分歧

“《管理辦法》制定的過程千頭萬緒，已經(jīng)搞了兩年了，基本上為一個(gè)妥協(xié)的過程，大家已經(jīng)妥協(xié)了很多了。其中存在著眾多的分歧和爭議?！痹鴧⑴c立法過程的一位內(nèi)部人士這樣告訴記者。

他向記者透露說，“檢測機(jī)構(gòu)與廠商代表就曾在產(chǎn)品是否要進(jìn)行嚴(yán)格的檢測發(fā)生過明顯的分歧?！庇浾吡私獾剑趦?nèi)部討論的時(shí)候，廠商不愿意進(jìn)行檢測，第一步只要自我聲明是否含有有毒物質(zhì)就可以了，沒有必要標(biāo)清所含物質(zhì)的具體含量。這種觀點(diǎn)遭到了檢測機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈反對(duì)，“如果產(chǎn)品不進(jìn)行嚴(yán)格檢測，它的價(jià)值就得不到體現(xiàn)。”還有知情人士透露說: 問題的根源就在費(fèi)用問題上，要檢測就得花錢，廠商們不愿意花錢，而檢測機(jī)構(gòu)卻強(qiáng)烈要求廠商交費(fèi)進(jìn)行檢測，因?yàn)檫@是早晚的事情。

另外就元器件廠商產(chǎn)品上是否需加貼環(huán)保標(biāo)志上，一開始也存在著不同的意見。“如果這么規(guī)定，那么國內(nèi)的生產(chǎn)廠商則必須花錢檢測，加貼標(biāo)志。而歐盟指令卻無相關(guān)的條款，國外元器件廠商不可能加貼; 那么國內(nèi)廠商也不愿意花錢檢測去加貼標(biāo)志，所以最后的元器件廠商不用貼環(huán)保標(biāo)志，只需要進(jìn)行自我聲明就可以了?！?/p>

同時(shí)，中國與外國彩電廠商就環(huán)保期限到底是7年還是10年也進(jìn)行了激烈的討論，國內(nèi)廠商最初統(tǒng)一到了7年，而國外彩電廠商卻倡導(dǎo)10年?！靶畔a(chǎn)業(yè)部最后只能把這塊內(nèi)容拿掉，具體是多少年由各個(gè)廠商自行制定。”上述知情人士進(jìn)一步向記者透露說，“在《管理辦法》何時(shí)出臺(tái)上，廠商們表示可以適當(dāng)推遲，但信息產(chǎn)業(yè)部在這個(gè)問題上卻比較堅(jiān)決，不能推遲，3月1日一定要出來，配套的標(biāo)準(zhǔn)也要隨即制定出臺(tái)，之后的一些問題也要加快完善進(jìn)度?！?/p>

“兩年前，很多廠商都對(duì)《管理辦法》的制定抱有抵觸情緒，不愿意搞這個(gè)東西，現(xiàn)在來看大家通過慢慢溝通都認(rèn)識(shí)到了《管理辦法》的必要性，而且已經(jīng)開始遵循這個(gè)辦法了?！薄斑@是一個(gè)相互溝通、相互認(rèn)識(shí)和提高意識(shí)的過程，目前《管理辦法》能夠出臺(tái)也是比較理想的一種結(jié)果，基本上達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)?！崩钊f鄉(xiāng)認(rèn)為，《管理辦法》能夠順利出臺(tái)是一個(gè)非常理想的局面，而且基本上達(dá)到了當(dāng)初的預(yù)期目標(biāo)。但是他呼吁，國家應(yīng)對(duì)彩電廠商進(jìn)行補(bǔ)助，因?yàn)橄嚓P(guān)的投資至少花費(fèi)了企業(yè)幾百萬甚至上千萬元，而目前的彩電廠商的利潤并不樂觀，這些成本對(duì)企業(yè)造成了巨大的負(fù)擔(dān)。

單一法規(guī)仍顯勢單力薄

《管理辦法》貫徹實(shí)施需要制定“標(biāo)準(zhǔn)”和“目錄”，制定“目錄”需要“標(biāo)準(zhǔn)”支撐。而“標(biāo)準(zhǔn)”即為判定什么樣的產(chǎn)品需要進(jìn)入目錄的依據(jù)。黃建忠向記者透露說，目前，信息產(chǎn)業(yè)部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了3個(gè)，有6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在還在繼續(xù)制定中。

記者了解到，目前已經(jīng)立項(xiàng)的電子信息產(chǎn)品污染防治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有8個(gè): 其中有《電子信息產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量要求》、《電子信息產(chǎn)品中限用物質(zhì)的檢測方法》、《電子信息產(chǎn)品污染防治標(biāo)識(shí)及要求》、《無鉛焊料的化學(xué)成分》和4個(gè)無鉛焊料的材料標(biāo)準(zhǔn)。目前，前三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)展較為順利，已經(jīng)完成了送審稿，擬提交部專門管理標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)辦公室進(jìn)行審定，之后將進(jìn)行公示，公示結(jié)束后將提交部長專題會(huì)審議，最后將予以發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，企業(yè)依照《管理辦法》進(jìn)行準(zhǔn)備時(shí)將會(huì)有所依據(jù)。

另外，黃建忠還透露，信息產(chǎn)業(yè)部將進(jìn)一步推動(dòng)立法工作，“現(xiàn)在僅僅是在限制、禁止方面出臺(tái)了管理辦法。其他的立法工作現(xiàn)在還是空白，我們還要繼續(xù)做。”“另外，《管理辦法》是部門規(guī)章，只能調(diào)整自己本部門所管轄的事情，這是很大的缺陷。信息產(chǎn)業(yè)部只能管信息產(chǎn)業(yè)部所能管的事情，只能管電子信息產(chǎn)品，所以我們就只能寫《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》?！秉S建忠對(duì)于目前的一些立法工作表示出一些無奈。

“下一步，我們希望經(jīng)過若干時(shí)間的實(shí)踐后，能夠在《管理辦法》的基礎(chǔ)上上升成國務(wù)院條例。我們希望在不遠(yuǎn)的將來把《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》上升為《電子電器產(chǎn)品污染控制條例》。只有那個(gè)時(shí)候，立法工作才算完整，黑電和白電才能都被管理起來?！秉S建忠認(rèn)為，接下來的立法工作還有很多工作需要做。

對(duì)于立法的復(fù)雜性，周子學(xué)在3月1日的媒體訪談上也透露說: 信息產(chǎn)業(yè)部是國務(wù)院主管信息產(chǎn)業(yè)的一個(gè)部門，但是電子信息產(chǎn)品污染控制這個(gè)工作涉及的面非常大，它是一項(xiàng)新的工作，涉及到國務(wù)院的綜合部門，也涉及到好多執(zhí)法部門，比如工商、海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等，這些部門的職能都和環(huán)境保護(hù)有關(guān)系。信息產(chǎn)業(yè)部從產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、制造、銷售、營銷、市場監(jiān)管的角度來監(jiān)管這件事情，我們?yōu)榱税堰@樣一個(gè)很綜合的、新的工作做得更好，就必須聯(lián)合眾多部門一起來完成。

杜絕污染尚需法規(guī)配套

為防范電子產(chǎn)品對(duì)人體和環(huán)境的危害，光有《管理辦法》還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，《管理辦法》只是從生產(chǎn)源頭上規(guī)范和限制有毒有害物質(zhì)的使用，目前離杜絕使用有毒有害物質(zhì)還非常遙遠(yuǎn)。每年國內(nèi)產(chǎn)生的電子垃圾以及海外轉(zhuǎn)運(yùn)而來的電子垃圾的數(shù)量驚人，這些廢舊電子電器回收處理處于失控狀態(tài)，問題相當(dāng)嚴(yán)重。

中國家用電器協(xié)會(huì)廢舊電子電器再生利用分會(huì)會(huì)長劉福中告訴記者說，“我國目前理論上與電子電器相關(guān)的法規(guī)或規(guī)章已經(jīng)有3個(gè)，有的已經(jīng)出臺(tái)，有的還沒有出臺(tái)，但是現(xiàn)在來看，這些法規(guī)或規(guī)章內(nèi)容不完善、管理有交叉，執(zhí)行起來有一定難度。”劉福中還指出，《管理辦法》目前不包括白色家電，這種局部、部門的規(guī)章把電子、電器分開容易引發(fā)全局管理上的混亂。”

在回收處理環(huán)節(jié)上，醞釀多年的《廢舊家用電器回收處理管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）目前仍然沒有出臺(tái)，據(jù)悉，這部國務(wù)院法規(guī)的起草工作早在2001年就已開始了，2004年9月15日，《條例》征求意見稿公布在了起草單位——國家發(fā)改委的網(wǎng)站上，公開征求意見一個(gè)月。2004年12月，根據(jù)各方反饋意見修改的《條例》（送審稿）呈報(bào)國務(wù)院，并被列入國務(wù)院2006年立法計(jì)劃。知情者透露說，業(yè)內(nèi)各方對(duì)《條例》的某些具體規(guī)定存在較大的爭議。在歐洲廢舊電子電器實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，而中國的相關(guān)廠商卻無力承擔(dān)這筆回收費(fèi)用，因此誰來出這筆錢、以什么樣的形式出，都難以最終確定，導(dǎo)致條件遲遲不能出臺(tái)。

全國人大環(huán)資委法案室副巡視員翟勇認(rèn)為，目前上述兩個(gè)已有的部門規(guī)章因?yàn)槎际歉鞑块T根據(jù)自己具體的管理范圍制定的，對(duì)電子廢物管理都不完整。也就是說，已有的規(guī)章和將要出臺(tái)的法規(guī)都沒有覆蓋電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、消費(fèi)過程中的污染防治以及電子廢物的回收、再利用、循環(huán)利用、處置這一全過程。

另外，值得人們期待的是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的制定進(jìn)程。記者得到的消息顯示，全國人大常委會(huì)2007年立法計(jì)劃將制定包括《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》在內(nèi)的一批新法律，全國人大環(huán)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》已形成征求意見稿，根據(jù)立法計(jì)劃的安排，今年8月常委會(huì)第29次會(huì)議安排審議《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法律。

關(guān)于廢舊電子產(chǎn)品、家用電器和汽車的循環(huán)利用問題，將在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中做出規(guī)定。據(jù)了解，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的初步法律草案輪廓包括: 為支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的行政強(qiáng)制措施、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、政府和有關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任以及若干重大制度等。

國家發(fā)改委環(huán)資司副司長周長益介紹說: 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)》突出法律制度的可操作性，貫徹“減量化、再利用、資源化”的原則，注重制度的實(shí)際效果。國務(wù)院綜合經(jīng)濟(jì)管理部門會(huì)同有關(guān)部門，編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，約束性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)分解到各級(jí)人民政府和相關(guān)的部門，建立責(zé)任制。

此外，綜合經(jīng)濟(jì)管理部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不定期地制定和公布國家鼓勵(lì)、限制和禁止的工藝、產(chǎn)品目錄，對(duì)消耗高、污染重、效率低的落后工藝、設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，降低回收處理成本。生產(chǎn)或進(jìn)口者應(yīng)當(dāng)對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物承擔(dān)回收利用的責(zé)任，產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)銷合同承擔(dān)回收廢舊物品和包裝物的連帶責(zé)任。

評(píng)論:治理電子污染路漫漫

《管理辦法》終于出臺(tái)了，電子電器廠商的產(chǎn)品將不能再隨意采用有毒有害物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)了。福音，絕對(duì)的福音，就連綠色和平組織這樣業(yè)內(nèi)人士看來比較激進(jìn)的組織都連聲稱贊。

然而記者發(fā)現(xiàn)，《管理辦法》分兩步實(shí)施，問題就出現(xiàn)在這兩步走上。第一步自我聲明，每個(gè)廠商都能夠毫不費(fèi)力地做到，聲明以后，一切照舊，產(chǎn)品是什么樣的還是什么樣的，不會(huì)發(fā)生任何的變化。這跟歐盟的做法完全不同，歐盟是一步到位，什么樣的產(chǎn)品不應(yīng)該含有什么樣的有毒有害物質(zhì)有明確規(guī)定，有毒有害物質(zhì)的含量標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定，從歐盟的指令實(shí)施那天起，所有的廠商都必須遵循。

不一樣的是，歐盟沒有強(qiáng)制進(jìn)入歐盟市場的電子廠商必須進(jìn)行檢測，歐盟也未指定官方的檢測機(jī)構(gòu)，一切都是憑誠信，所有的監(jiān)督機(jī)制只是抽查。而記者目前了解到，國際大廠在這方面都是相當(dāng)?shù)淖杂X，均花費(fèi)巨資進(jìn)行系統(tǒng)改造。國內(nèi)重要的出口廠商也在按照歐盟的要求一步步去做。但在采訪中，一些小的電子元器廠商卻對(duì)此不以為然: 歐盟抓的是國內(nèi)的那些大廠商，小廠商他們管不過來，所以，我們沒有必要去改，因?yàn)樽プ∥覀兊膸茁侍×恕＿@就是不誠信，國外大廠商都能誠信經(jīng)營，而國內(nèi)一些廠商卻不能做到誠信，所以中國的《管理辦法》強(qiáng)制每個(gè)廠商都要進(jìn)行檢測，而且指定了官方檢測機(jī)構(gòu)。

這大概是由中國的國情決定的。

而《管理辦法》第二步何時(shí)開走，現(xiàn)在也說不清楚，這也是由中國國情決定的。《管理辦法》涉及面很寬，涵蓋的廠商非常多，而中國的電子廠商們由于處于產(chǎn)業(yè)鏈下端，利潤低，靠的就是低價(jià)競爭，要求他們掏錢進(jìn)行技術(shù)改造，無疑會(huì)加大生產(chǎn)成本，失去競爭力。整個(gè)行業(yè)如此，作為主管部門也不可能一刀切，強(qiáng)制實(shí)施而沖擊整個(gè)產(chǎn)業(yè)。因此《管理辦法》第二步什么時(shí)候?qū)嵤?，真的不好說。

另外，電子污染是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，環(huán)環(huán)相扣，蔚為大觀，需要國內(nèi)眾多部委精誠合作和廠商們以及銷售者們的配合，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響大局。目前的《管理辦法》只是從生產(chǎn)源頭上來規(guī)定有毒有害物質(zhì)的使用，但是目前來看，問題最嚴(yán)重的是廢棄電子產(chǎn)品的回收處理問題，《管理辦法》沒有涉及到這個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，而國家環(huán)?？偩种贫ǖ南嚓P(guān)條例到現(xiàn)在為止也沒有出臺(tái)。

樂觀地講，如果《管理辦法》第二步也順利實(shí)施了，但從整個(gè)鏈條上來看，電子污染的防治也才剛剛邁出第一步，以后需要做的事情太多太多了。（倪洪章）

采訪手記:“電子垃圾村”拍攝散記

“后八家村”牌匾將這個(gè)離中關(guān)村僅３公里的村鎮(zhèn)和北京城隔絕開來。外邊是拔地而起的數(shù)十層的高樓大廈; 里邊卻是潮濕、陰暗、狹窄和雜亂無章的小胡同與平房，每一個(gè)角落似乎都充斥著從四面八方涌來的電子垃圾。

盡管已經(jīng)做好了心理準(zhǔn)備，但當(dāng)我們來到后八家村拍攝封面報(bào)道的插圖時(shí)，還是被眼前的這一幕嚇了一跳。攝影記者楊立航的感觸是，做夢都沒想到這樣骯臟和破舊的地方也屬于北京。

沿著街頭徑直走進(jìn)去，在1000多米的道路兩側(cè)，每隔幾步就有回收電子垃圾的店鋪，隨意一瞅，滿眼都是電子垃圾。店鋪里，廢舊的電腦鍵盤、線路板、電源、打印機(jī)成捆地堆積在房間里，甚至一直頂?shù)搅朔块g的天花板上，混雜著塑料燒焦和惡臭的刺鼻氣味在空氣里彌漫。

幾位店老板一看我們扛著攝影器材，立刻變得非常警惕，“你們來拍什么？”有的干脆將門關(guān)上。當(dāng)天是3月14日，正處“3#8226;15”敏感周。據(jù)悉，長久以來，“后八家村”的電子垃圾運(yùn)往廣東、浙江，有不少是假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭，這里的人們，對(duì)貌似記者的人向來很警惕。

我們在街頭和小巷里逡巡，試圖尋找可供拍攝的“電子垃圾”露天場所，路人幾乎都是一問三不知，有人指點(diǎn)我們到幾公里以外的雙全堡去找，結(jié)果卻無功而返。當(dāng)我們再進(jìn)“后八家村”時(shí)，很幸運(yùn)地在一個(gè)院里拍攝到了一輛大卡車裝運(yùn)電子垃圾的全鏡頭。在大卡車開走后，楊立航和院子里的小貨車司機(jī)認(rèn)起了東北老鄉(xiāng)，寒暄再三，小貨車司機(jī)終于告訴了我們“社會(huì)小學(xué)”的一處相對(duì)大點(diǎn)的回收電子垃圾場地。

我們冒充做“農(nóng)民工子女入學(xué)情況調(diào)查”的記者，和在這里做交易的人們攀談。得知，在“后八家村”里居住的人幾乎都在做電子垃圾生意，以河南人為主，已形成了一條相對(duì)完整的生意鏈條。一般是，男人白天蹬著平板車在街道上回收電腦及廢舊家電產(chǎn)品，女人在家負(fù)責(zé)拆解。干活用的無非是錘子、榔頭、電鉆、斧頭、扳手等最原始的工具，能用的就拆下來重新組裝，賣到北京的二手市場上; 不能用的就分解掉，篩選、分類，賣給不同的回收店鋪。

一位看上去有些文化的崔先生主動(dòng)上前問: “是不是國家要制止我們從事電子垃圾回收了？”他說在電視里看到了3月1日正式實(shí)施《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，但并不知道具體的內(nèi)容是什么。他以為，在電子垃圾這個(gè)領(lǐng)域，法律和法規(guī)真正要執(zhí)行起來幾乎不太可能，因?yàn)橛烧l管、怎么管，需要牽涉的部門太多。

當(dāng)記者解釋說《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是從廠商源頭來控制污染時(shí)，這位崔先生表示，政府部門的法規(guī)一定要多宣傳、多解釋，否則會(huì)引起不必要的混亂和誤解?！捌鋵?shí)，我們也盼望政府能規(guī)范電子垃圾的回收市場。”（毛江華）

鏈接:國外如何治理電子垃圾

美國

早在20世紀(jì)90年代初就對(duì)廢舊家電的處理制定了一些強(qiáng)制性的條例。同時(shí)，通過干預(yù)各級(jí)政府的購買行為，確保有再生成分的產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位，以此推動(dòng)包括廢舊家電在內(nèi)的廢棄物的回收利用。如新澤西州和賓夕法尼亞州，通過征收填埋和焚燒稅來促進(jìn)有關(guān)企業(yè)回收利用廢棄物。收取填埋和焚燒稅使本來最便宜的垃圾處理途徑的價(jià)格趨于上漲，從而大大增加了廢舊家電回收利用的吸引力。馬薩諸塞州則禁止私人向填埋場或焚燒爐扔棄電腦顯示器、電視機(jī)和其他電子產(chǎn)品。

德國

回收的意義在于減少污染，節(jié)約能源。這是德國回收利用舊電器的指導(dǎo)思想。德國負(fù)責(zé)回收舊電器的機(jī)構(gòu)都是各市區(qū)直屬的市政企業(yè)。政府通過各種途徑為廢舊電器的回收提供方便，保障廢舊電器的回收途徑通暢。此外，德國環(huán)保政策中最重要的“誰污染誰負(fù)責(zé)”原則也是治理電子垃圾的重要原則。根據(jù)這一原則，制造商對(duì)治理電子垃圾負(fù)有主要責(zé)任，另外進(jìn)口商、消費(fèi)者也負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。

日本

制定了《家用電器回收法》，并從2001年4月1日開始實(shí)施。根據(jù)這項(xiàng)法律，家電生產(chǎn)企業(yè)必須承擔(dān)回收和利用廢棄家電的義務(wù)。家電銷售商有回收廢棄家電并將其送交生產(chǎn)企業(yè)再利用的義務(wù)。消費(fèi)者也有承擔(dān)家電處理、再利用的部分義務(wù)。

法國

于2005年8月啟用全國性的電子垃圾回收辦法。電子垃圾回收遵循“誰生產(chǎn)、誰銷售、誰使用，誰就負(fù)擔(dān)相關(guān)環(huán)保費(fèi)用”的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。根據(jù)該法令，自2005年8月13日起，從電腦、電視、冰箱、洗衣機(jī)到電話和電吹風(fēng)機(jī)，所有新出廠的電器都將印有小垃圾桶標(biāo)志，表示其生命完結(jié)之后可以回收再利用。電子產(chǎn)品生產(chǎn)商將作為回收主力，承擔(dān)其產(chǎn)品未來的回收及循環(huán)再利用費(fèi)用。