[摘要] 農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，是我國目前和今后相當長一段時期內經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要問題。本文以湖南省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的基本情況入手，探討了湖南省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移的總體狀況和特征，并提出促進湖南省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移的有效途徑。

[關鍵詞] 農(nóng)村剩余勞動力 轉移特征 貧困地區(qū)

改革開放以來，湖南農(nóng)村剩余勞動力轉移工作取得了較大的成績，對本省的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻.但是，當前湖南農(nóng)村剩余勞動力的轉移工作仍存在很大的局限性，農(nóng)村勞動力資源數(shù)量多，規(guī)模大，剩余勞動力問題十分突出，且內部結構不合理.全省農(nóng)村約有1000萬勞動力還滯留在農(nóng)業(yè)內部，處于“隱形失業(yè)”的狀態(tài)。如何加速農(nóng)村剩余勞動力轉移，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)，是湖南經(jīng)濟發(fā)展過程中一個必須解決的問題。因此，研究湖南省農(nóng)村剩余勞動轉移問題具有一定的理論意義和實踐意義。

一、湖南省欠發(fā)達地區(qū)剩余勞動力轉移的特點分析

湖南作為中部地區(qū)欠發(fā)達的省份，80%的國土面積在農(nóng)村，63%的人口是農(nóng)民，48.6%的就業(yè)在農(nóng)業(yè)。2005年，全省GDP為6473.61億元，按常住人口計算，人均GDP為10366元。農(nóng)村居民人均年純收入3389.81元，人均生活消費支出3013.05元，恩格爾系數(shù)為48.6%，按照世界銀行關于欠發(fā)達的評比標準，湖南大部分農(nóng)村屬于欠發(fā)達地區(qū)的范圍。由于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村資源十分有限，經(jīng)濟來源僅局限于農(nóng)業(yè)，因此，外出就業(yè)成為當?shù)厥Ｓ鄤趧恿D移的主要渠道，目前，勞動力轉移出現(xiàn)以下特點：

1.農(nóng)村剩余勞動力轉移呈不斷擴大的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年末全省就業(yè)勞動力3801.8萬人，全年農(nóng)村外出務工人員達919.26萬人。越是自然生態(tài)經(jīng)濟條件惡劣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村，外出謀生的越多。轉移勞動力中，離開本鄉(xiāng)跨地域轉移的666.99萬人，比上年增加58.08萬人，增長9.54%，在本鄉(xiāng)內從事非農(nóng)行業(yè)實現(xiàn)轉移的450.07萬人，比上年減少8.57萬人，減幅1.87%，鄉(xiāng)外跨地域轉移增速高出鄉(xiāng)內行業(yè)轉移增速11.41個百分點。

2.勞務輸出是現(xiàn)階段貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移的主要途徑。目前，湖南省38個貧困縣市中年轉移農(nóng)村勞動力303.51萬人，其中，勞務輸出人員達218.53萬人，占已轉移勞動力的72%。當前湖南省勞務輸出，主要集中在以珠江三角洲為中心的華南沿海地區(qū)。據(jù)有關權威預測，珠江三角洲的發(fā)展優(yōu)勢在逐步減弱，經(jīng)濟增幅減緩，而以浦東為龍頭的長江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟帶將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的第二和第三經(jīng)濟引擎。我省擴大農(nóng)村勞務輸出的方向也應相應的調整，要在穩(wěn)定增加華南沿海輸出隊伍的同時，擴大向長江三角區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的輸出力度。

3.轉移的勞動力以男性為主，整體素質偏低。湖南省農(nóng)村勞動力轉移一直以男性為主，但女性勞動力的轉移構成也有上升的趨勢，男性占全部外出從業(yè)人員的68.3％，為女性的2倍多。文化程度外出人員受教育水平以初中文化程度居多。外出勞動力中初中及初中以上文化程度的比重為81.2％，外出勞動力中受過專業(yè)培訓的比重為18.3％。

4.就業(yè)領域多集中在勞動密集型行業(yè)。湖南省農(nóng)村勞動力流向依然集中在四大傳統(tǒng)行業(yè)。其中，建筑業(yè)占23.5％，住宿和餐飲業(yè)占17.9％，居民服務和其它服務業(yè)占15.1％，制造業(yè)11.6％。此外，其它行業(yè)為：批發(fā)和零售業(yè)占6.1％，交通運輸、郵電業(yè)占5.8％，采礦業(yè)2.7％，農(nóng)林牧漁業(yè)(異地打工或承包)占2.7％。

二、湖南省農(nóng)村剩余勞動力轉移中存在的幾個問題

1.城鎮(zhèn)經(jīng)濟的現(xiàn)有水平制約著農(nóng)村勞動力轉移的規(guī)模和速度。目前，湖南省城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，吸收勞動力的容量十分有限。城鎮(zhèn)勞動適齡人口與國民經(jīng)濟發(fā)展提供的就業(yè)機會之間存在著比較尖銳的矛盾，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)村勞動力提供的勞動機會十分有限，農(nóng)村勞動力在本省的轉移規(guī)模和速度受到了很大的局限。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他形式的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠不能容納就地轉移的農(nóng)村剩余勞動力?，F(xiàn)在湖南省有300多萬農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)業(yè)勞動，約占轉移的農(nóng)村勞動力的70%。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納的農(nóng)村剩余勞動力只占全部農(nóng)村剩余勞動力的23%左右，離1000多萬的農(nóng)村剩余勞動力還相差很遠。

3.技術含量低，擇業(yè)機會少。外出勞動力大多集中在建筑業(yè)、服務業(yè)以及技術含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本上是靠出賣體力而獲取就業(yè)機會。據(jù)抽樣調查資料顯示，在湖南省農(nóng)村勞動力流動中，90%以上從事純體力勞動。農(nóng)村外出打工人員從事勞動密集型勞務的比重大，技術密集型勞務的比重小。

4.社會保障體系功能弱。首先是工資無保障。有些用人單位故意長期拖欠、克扣務工人員工資。調查資料顯示，有54%的農(nóng)民反映“打工收入不能及時足額兌現(xiàn)，收入沒保障”；其次是缺少必要的生產(chǎn)安全保障。如一些在建筑、運輸、化工、采掘等單位打工的農(nóng)村勞動力，不能及時得到必要的安全防護設施及保護用品；最后是子女就學無保障。一些常年在外地務工的農(nóng)民，其子女上學非常困難，需要交一些贊助費或高價學費才能入學，一些交不起高價學費的民工子女被迫輟學。

三、湖南省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移的有效路徑選擇

1.繼續(xù)扶持與引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，提高其就業(yè)容量。湖南省貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，城市化水平低，只能吸納一小部分農(nóng)村富余勞動力。在這種情況下，資本密度較低、轉移方便易接受的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該成為轉移的主渠道:政府在政策上應給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的支持，努力減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理的社會性負擔，為其發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境;要調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，增強二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力。在第二產(chǎn)業(yè)方面，要引導農(nóng)村工業(yè)走勞動密集與技術密集相結合的路子，尤其要注重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，要立足自己的資源優(yōu)勢，圍繞當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展相關的加工、貯運、營銷和服務等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并逐步走向縱向聯(lián)合和一體化，把優(yōu)勢產(chǎn)品擴張成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，進而形成產(chǎn)業(yè)群。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，還必須把扶持貧困地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)放在突出位置。

2.積極而穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，拓展農(nóng)村勞動力轉移的空間。小城鎮(zhèn)建設在為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)空間的同時，又為貧困農(nóng)村進行農(nóng)副產(chǎn)品儲運和加工、發(fā)展商品經(jīng)濟帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和科技的發(fā)展，從而引導著農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化和城市化。要按照“合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，各具特色，注重實效”的原則，科學布局小城鎮(zhèn)建設，重點放在縣城和中心鎮(zhèn);允許小城鎮(zhèn)開辟多元化的資金籌集渠道;引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，辦好工業(yè)園區(qū);搞好基礎設施的配套建設，以良好的條件吸納更多的人到小城鎮(zhèn)上來。

3.加強貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的技能培訓，努力提高勞動者素質。政府有關部門應投入專門資金用于農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓，加大農(nóng)村人力資本投資，大力發(fā)展農(nóng)民技能培訓教育事業(yè)。要通過各種渠道和現(xiàn)有的教育設施，大力提倡并積極推行學歷和職業(yè)培訓并重的教育制度。建立農(nóng)村就業(yè)培訓體系，分層次形成就業(yè)培訓網(wǎng)絡，廣泛開展農(nóng)閑時短期職業(yè)技術培訓，是農(nóng)民掌握必要的基本技能，以適應就業(yè)的需要。充分利用城市富余教育資源，針對市場需求，為貧困地區(qū)培訓人才。

4.在建立勞務市場，完善勞動力轉移機制方面要有新的突破。我省目前已形成了較廣闊的農(nóng)村勞動力要素的初級市場，但所處階段還較低，也不夠規(guī)范。當前要實現(xiàn)的目標，就是促使基本處于無序狀態(tài)的市場走向有序，形成“開放、競爭、有序”的勞動力市場。(1)各級政府要把勞務輸出作為一個產(chǎn)業(yè)來重視，納入政府部門宏觀管理進行規(guī)劃，實行支持、引導、服務的方針。(2)要逐步建立、完善中介服務機構，形成流程服務網(wǎng)絡。(3)要重視基地建設，建立長期穩(wěn)定的輸出基地，形成區(qū)域性協(xié)作網(wǎng)絡。(4)要作好穩(wěn)定工作，切實維護轉移就業(yè)農(nóng)民的合法權益。

四、結束語

湖南省欠發(fā)達地區(qū)存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力，在當前社會保障制度還不健全的情況下，若他們的出路問題長期得不到解決，勢必會影響到這部分人的生活水平，并引發(fā)諸多的社會問題。無論從縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會的長遠角度考慮，還是從提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短期目標考慮，加快農(nóng)村勞動力轉移是廣大貧困地區(qū)當前及今后相當長的時間內經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。

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