[摘要] 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為生產(chǎn)力空間轉(zhuǎn)移的一種方式，既是發(fā)達(dá)地區(qū)加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大外力。本文以泛珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為研究對(duì)象，對(duì)其中的梯度轉(zhuǎn)移正面、負(fù)面影響、簡單地域轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移利益無法均衡等問題進(jìn)行了深入分析，并提出了相應(yīng)的解決辦法。

[關(guān)鍵詞] 泛珠三角 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 反梯度推移

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程。梯度推移理論認(rèn)為，不同國家或不同地區(qū)間存在著產(chǎn)業(yè)梯度和經(jīng)濟(jì)梯度，處于高梯度的產(chǎn)業(yè)會(huì)自發(fā)地向處于較低梯度上的地區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，基于資本的逐利性，企業(yè)會(huì)自發(fā)地選擇向相對(duì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這種轉(zhuǎn)移必將帶動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這一理論正由泛珠三角地區(qū)的9省2區(qū)奮力實(shí)踐。2003年9月，廣東省委、省政府率先提出建設(shè)“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想。改革開放以來，作為中國改革前沿陣地的珠江三角洲地區(qū)憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國家政策傾斜，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，卻在不久之后開始步入資源約束、市場(chǎng)飽和與成本增長的困境，隨著沿海地區(qū)土地、勞動(dòng)力等成本優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失，珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整與升級(jí)階段，大量勞動(dòng)密集型、資源型產(chǎn)業(yè)面臨向中西部的泛珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的壓力。相反，地處廣東周邊的泛珠三角地區(qū)各省擁有豐富的資源、巨大的市場(chǎng)，而同時(shí)缺少資金和技術(shù)。各自的需求使得“泛珠三角”的概念一經(jīng)提出便得到熱力追捧。4年來，泛珠三角一年一度的珠洽會(huì)已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)各省區(qū)招商引資的一個(gè)平臺(tái)。有數(shù)據(jù)顯示，四屆珠洽會(huì)共簽署合作項(xiàng)目13000多個(gè)，合同總金額逾15000億元。然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移真的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈丹妙藥嗎？筆者認(rèn)為，泛珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移此時(shí)更需要理性而冷靜的思考，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題我們必須正視。

一、泛珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題

1.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是把“雙刃劍”

廣東省統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的一份泛珠區(qū)域內(nèi)地各省區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)比報(bào)告稱：廣東已經(jīng)開始向工業(yè)化成熟階段邁進(jìn)；福建在起飛階段的后期；江西、湖南、四川、海南、廣西還在起飛的前期；而貴州和云南則處于起飛準(zhǔn)備階段。九個(gè)省區(qū)存在四個(gè)不同的梯度，似乎正符合梯轉(zhuǎn)移理論中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的完美格局。然而我們不得不承認(rèn)，梯度轉(zhuǎn)移是一把“雙刃劍”。第一，盡管梯度轉(zhuǎn)移能夠在一定程度上帶動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于眾所周知的原因，珠三角地區(qū)發(fā)展起步階段的那些大量高污染、高能耗、高耗材企業(yè)在當(dāng)?shù)匾褵o法生存，而泛珠三角其他省區(qū)一般都地域廣闊且資源相對(duì)豐富，發(fā)展資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)十分便利和直接，因此這些“三高”企業(yè)將隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以各種方式向其他省區(qū)尋求安身之處。第二，在梯度轉(zhuǎn)移中，相對(duì)落后地區(qū)雖然能夠吸引來自相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和技術(shù)，但同時(shí)也有可能失去原有的市場(chǎng)和資源，即“以市場(chǎng)、資源換技術(shù)”的問題。這一問題在我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中已經(jīng)有所表現(xiàn)。第三，相對(duì)落后地區(qū)在梯度轉(zhuǎn)移中，承接的一直都是相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)成熟甚至走向衰退的產(chǎn)業(yè)，久而久之便會(huì)走入跟隨型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，永遠(yuǎn)慢人一步，這對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展是很不利的。例如，湖南曾經(jīng)希望通過廣東和上海的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效果都不是很理想，相反，自己的一些優(yōu)勢(shì)資源反而被對(duì)方吸收。

2.簡單的地域轉(zhuǎn)移帶來企業(yè)惰性

相對(duì)泛珠三角的發(fā)達(dá)地區(qū)而言，相對(duì)落后地區(qū)在土地、勞動(dòng)力等資源上具有明顯的低成本優(yōu)勢(shì)，這種低成本是自然形成的。也正是由于這種自然形成的低成本優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了必要的梯度與前提。與此同時(shí)，由于當(dāng)前我國對(duì)行政官員政績的考核仍然主要是以經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)來衡量，而且官員任期都比較短，導(dǎo)致相當(dāng)一部分行政官員追求短期效益，注重一些表面的招商引資的數(shù)據(jù)與指標(biāo)。在這種思想的主導(dǎo)下，很多地方政府競(jìng)相出臺(tái)各類優(yōu)惠政策以吸引產(chǎn)業(yè)移入。如此低成本與優(yōu)惠政策的雙重優(yōu)勢(shì)催生了一批“候鳥企業(yè)”，這些企業(yè)致力于追逐自然形成的低成本優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，并從不斷的單純的地區(qū)轉(zhuǎn)移中收獲巨大利益，進(jìn)而逐漸喪失技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力與能力。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益難以均衡（合作地方保護(hù)主義，利益如何均衡（泛珠江、泛珠三）

當(dāng)廣東省率先提出泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念時(shí)，其他各省、區(qū)都非常清楚廣東的困境和用意，也都希望自己能夠從珠三角地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中獲得相應(yīng)利益，這是泛珠三角區(qū)域合作的最大利益動(dòng)機(jī)所在。但泛珠三角各省區(qū)中，除了廣東、澳門、香港的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較好之外，其他省份都差強(qiáng)人意，普遍工業(yè)化水平較低，相互之間產(chǎn)業(yè)替代性往往更多于互補(bǔ)性。在面對(duì)廣東、香港、澳門的產(chǎn)業(yè)移出和資金流出時(shí)，其他省份之間往往是競(jìng)爭大于合作。如果泛珠三角間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅以市場(chǎng)規(guī)律來進(jìn)行調(diào)節(jié)，那么云南、貴州等相對(duì)落后地區(qū)顯然無法從合作中獲得利益，這必然會(huì)打擊其參與的積極性，出現(xiàn)“同床異夢(mèng)”、“貌合神離”的現(xiàn)象也就不足為奇。

4.無法避免的“轉(zhuǎn)移效果”

貿(mào)易集團(tuán)的建立或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)可能會(huì)帶來兩種效果，一種是貿(mào)易創(chuàng)造效果，一種是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果。其中貿(mào)易創(chuàng)造效果是指一體化組織內(nèi)部由于把原來生產(chǎn)高成本產(chǎn)品的資源轉(zhuǎn)向生產(chǎn)成本低的產(chǎn)品而利益，而貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果是指原來從組織外部進(jìn)口成本低的產(chǎn)品改為從組織內(nèi)部進(jìn)口成本較高的產(chǎn)品而造成了一定的損失，前者是一種具有輻射、帶動(dòng)效應(yīng)的積極影響，后者則是具有排他、阻隔效應(yīng)的消極影響。泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在帶來“創(chuàng)造效果”的同時(shí)，會(huì)不可避免地帶來一些“轉(zhuǎn)移效果”。哪個(gè)效果更大，現(xiàn)在還難以推斷。

長期以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終在行政區(qū)劃的框架內(nèi)進(jìn)行，各省區(qū)在地方分散主義的體制格局中相互展開激烈競(jìng)爭，沒有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局的局面，嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，而且造成大量低水平不合理重復(fù)建設(shè)，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。泛珠三角地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)固然會(huì)在某種程度上打破區(qū)域內(nèi)各省區(qū)之間的市場(chǎng)壁壘，但它究竟是促進(jìn)全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，還是“從一種舊的小板塊分割走向了一種新的大板塊分割”，仍然不得而知。

二、推動(dòng)泛珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

1.相對(duì)落后地區(qū)應(yīng)主動(dòng)出擊進(jìn)行反梯度推移

據(jù)上所述，產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移中，相對(duì)落后地區(qū)往往扮演著被動(dòng)跟隨的角色，不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，這些地區(qū)不能守株待兔，坐等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。相對(duì)落后地區(qū)一方面應(yīng)盡量發(fā)揮梯度轉(zhuǎn)移的優(yōu)點(diǎn)，另一方面也要從自身的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，探尋超常規(guī)的跨越式發(fā)展道路，而反梯度推進(jìn)理論則為其提供了一個(gè)選擇。

反梯度推進(jìn)理論是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提出的，它基于梯度推進(jìn)理論，又突破了梯度推進(jìn)理論，其核心論點(diǎn)是，在一些有條件的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其生產(chǎn)力的發(fā)展并不一定是按現(xiàn)有生產(chǎn)力水平進(jìn)行轉(zhuǎn)移和推進(jìn)，一是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不一定按常規(guī)的從農(nóng)業(yè)到工業(yè)再到服務(wù)業(yè)的順序推移，工業(yè)發(fā)展也不一定是按從輕工業(yè)到重工業(yè)，或者由勞動(dòng)密集到資金密集再到技術(shù)密集的順序推移；二是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)不一定是第一梯度地區(qū)、第二梯度地區(qū)“外溢”的技術(shù)，而是可以直接引進(jìn)采用最新技術(shù)。

對(duì)于泛珠三角地區(qū)的相對(duì)落后省區(qū)來說，可以建立起工業(yè)化反梯度推移機(jī)制，即改變核心區(qū)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)生命周期中成熟與衰老階段的產(chǎn)品和技術(shù)向邊緣區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的方式，結(jié)合信息化和全球化的外部效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多方向、跳躍式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。比如將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)移，或?qū)⒖偛哭D(zhuǎn)移、將產(chǎn)業(yè)鏈整體搬遷，即研究開發(fā)、采購、生產(chǎn)與管理、銷售和售后服務(wù)等整體搬遷。再比如直接引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資本，建立起資本推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、技術(shù)推動(dòng)和智力推動(dòng)機(jī)制，形成具有自身特點(diǎn)的創(chuàng)新體系，對(duì)有自身優(yōu)勢(shì)且潛在市場(chǎng)又廣闊的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，使其快速成長為支柱產(chǎn)業(yè)，向高梯度地區(qū)推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化的跨越。以衡陽為例，它作為湖南省的老工業(yè)基地，工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、門類齊全，其中一批制造、醫(yī)藥等方面的企業(yè)，其產(chǎn)品已進(jìn)入國家產(chǎn)品目錄或已獲得國家批準(zhǔn)文號(hào)。而且，這些企業(yè)多年來培養(yǎng)了一大批具備一定管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的專門人才。在這些有利條件下，衡陽完全有可能通過反梯度推移機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨越化的發(fā)展，重新煥發(fā)新興工業(yè)基地的光彩。

2.結(jié)合省情突出特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

不論是產(chǎn)業(yè)移出地區(qū)，還是產(chǎn)業(yè)移入地區(qū)，在推動(dòng)泛珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，都必須因地制宜選好本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出自己的特色，而不能“饑不擇食”，“遍地開花”，否則就會(huì)出現(xiàn)簡單轉(zhuǎn)移、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分散、項(xiàng)目落后等現(xiàn)象。

要解決這些問題，第一，要對(duì)自己的省區(qū)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和定位，通過認(rèn)真的調(diào)查研究掌握具體省情、發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自己要素稟賦的實(shí)際情況，找準(zhǔn)本地區(qū)既有比較優(yōu)勢(shì)又有帶動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)接口。第二，要大力加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀管理和指導(dǎo)，密切關(guān)注和貫徹落實(shí)國家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息，對(duì)于那些國家鼓勵(lì)、扶持、具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)引入、重點(diǎn)發(fā)展，對(duì)于淘汰、落后的產(chǎn)業(yè)，即使它們能帶來暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，也必須堅(jiān)決抵制其移入。第三，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)要有合理的、科學(xué)的、長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，將產(chǎn)業(yè)布局與省內(nèi)各地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，優(yōu)化資源配置體系，協(xié)調(diào)各省、各地區(qū)之間的發(fā)展。第四，要始終秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)那些高能源、高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移應(yīng)更加謹(jǐn)慎、合理，堅(jiān)持在資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行，移出地區(qū)不能只顧自身利益而強(qiáng)行轉(zhuǎn)移，移入地區(qū)更不能以犧牲自己的環(huán)境為代價(jià)盲目引進(jìn)。

3.以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)配套催生有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

那些僅為追逐優(yōu)惠政策而產(chǎn)生的簡單產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無法給移入地區(qū)帶來真正有效的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且一旦優(yōu)惠政策出現(xiàn)調(diào)整，這些“候鳥企業(yè)”就會(huì)離開以尋求更優(yōu)惠的政策。因此移入地區(qū)必須主動(dòng)以完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制與環(huán)境來促進(jìn)移入產(chǎn)業(yè)扎根本地。產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套有利于避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象，降低交易成本、信息成本和提升區(qū)域品牌。具體做法可以是：第一，采用產(chǎn)業(yè)集群招商的辦法，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變。第二，要主動(dòng)引進(jìn)一批“龍頭”企業(yè)，大企業(yè)的投資往往會(huì)帶動(dòng)一大批相關(guān)企業(yè)的投資，形成以點(diǎn)帶面的良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第三，著力完善產(chǎn)業(yè)配套體系。發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)背后必定有完善的配套體系支撐。這里的產(chǎn)業(yè)配套不僅包括產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，而且還涵蓋了為本產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和支撐諸要素的供給，包括技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、政策環(huán)境、中介服務(wù)等等。全方位的產(chǎn)業(yè)配套體系才能真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。

4.建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益補(bǔ)償機(jī)制

以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能帶來生產(chǎn)和投資轉(zhuǎn)移，在一定程度上會(huì)損害部分群體的相對(duì)福利，但整體福利水平是提高的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同而導(dǎo)致收益不等。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、市場(chǎng)容量大的地區(qū)收益要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、市場(chǎng)容量小的地區(qū)。即使在雙贏的格局中，各自獲得的利益也是不相同的，有的大，有的小。例如泛珠三角地區(qū)的相對(duì)落后省區(qū)大多為相對(duì)發(fā)達(dá)省區(qū)的原材料產(chǎn)地，接受的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大多為發(fā)達(dá)省區(qū)淘汰的產(chǎn)業(yè)，相對(duì)落后省區(qū)要承受資源過度開發(fā)、環(huán)境污染加重等方面高昂的代價(jià)。如果沒有一定的補(bǔ)償機(jī)制，這樣的合作是難以持久的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)受到阻礙。針對(duì)泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中利益不均的問題，可以考慮建立適當(dāng)利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)獲利較少、利益流失或呈負(fù)數(shù)的地方給予適當(dāng)補(bǔ)償，這樣才能調(diào)動(dòng)各省區(qū)積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共同升級(jí)的積極性。

冷靜對(duì)待泛珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題，并不斷探尋解決辦法，才會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的腳步更加堅(jiān)實(shí)有力。

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