[摘要] 隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)旅游公共產(chǎn)品的需求日漸增加，旅游公共產(chǎn)品供需的矛盾也越顯突出。目前我國(guó)政府對(duì)旅游公共產(chǎn)品管理及作用的研究還很缺乏，本文以旅游公共產(chǎn)品由三層次產(chǎn)品組成為切入點(diǎn)，來(lái)研究政府對(duì)旅游公共產(chǎn)品的管理及作用。

[關(guān)鍵詞] 旅游公共產(chǎn)品 現(xiàn)狀 原因 政府管理及作用

現(xiàn)階段我國(guó)旅游公共產(chǎn)品主要供給方是政府，由于政府財(cái)力匱乏，常造成旅游公共產(chǎn)品在數(shù)量與質(zhì)量上供給都不適應(yīng)于人們正常的需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于人民生活富裕，社會(huì)資金豐厚，可采用多渠道方式來(lái)組織民間資金，調(diào)節(jié)旅游公共產(chǎn)品的供需矛盾，克服資金上的不足，滿足人們對(duì)旅游公共產(chǎn)品的需要。了解旅游公共產(chǎn)品的定義及特點(diǎn)，分析我國(guó)旅游公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀及存在的原因，對(duì)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府對(duì)旅游公共產(chǎn)品的管理及作用具有非常重要的意義。

一、旅游公共產(chǎn)品定義及特點(diǎn)

1.公共產(chǎn)品定義及特點(diǎn)

(1)公共產(chǎn)品定義

按照薩繆爾森給出的定義，公共產(chǎn)品（pure public goods）是指任何一個(gè)人對(duì)某種物品的消費(fèi)，不會(huì)減少別人對(duì)這種物品的消費(fèi)。因此，只要一定數(shù)量的公共產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)或被提供，社會(huì)的所有成員都可以進(jìn)行消費(fèi)。

(2)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)

在理論上，鑒別公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)公共產(chǎn)品的特征有兩個(gè)，即非排他性(non-excludability)和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性(non-rivalness in consumption)或非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)。

①公共產(chǎn)品的非排他性

公共產(chǎn)品的非排他性是指物品和服務(wù)在消費(fèi)過(guò)程中，產(chǎn)生的利益不能被某個(gè)消費(fèi)者所專(zhuān)有，若要限制其他人享受這種物品帶來(lái)的好處或消費(fèi)這種物品是不可能的或代價(jià)（成本）太大?；蛘哒f(shuō)，一個(gè)人不管是否付費(fèi)，都會(huì)得益于這種物品。非排他性具有三方面的含義:公共產(chǎn)品在技術(shù)上不易排除眾多的受益人；公共產(chǎn)品還具有不可拒絕性；任何人不可能拒絕享受公共產(chǎn)品的利益，或者說(shuō)，拒絕享用公共產(chǎn)品是違法的。

②消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性

消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是指在生產(chǎn)水平既定的情況下，一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少其他人的消費(fèi)數(shù)量，或者說(shuō)，許多人可以同時(shí)消費(fèi)同一種物品。正因?yàn)槿绱?，非?jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)(non-rival consumption)有時(shí)也稱(chēng)為集體消費(fèi)(collective consumption)、共同消費(fèi)joint consumption)、受益的不可分性(indivisibility of benefits)等。

2.旅游公共產(chǎn)品定義及特點(diǎn)

(1)旅游產(chǎn)品定義及特點(diǎn)

①旅游產(chǎn)品定義

旅游產(chǎn)品，從需求角度表現(xiàn)為旅游者在旅游活動(dòng)中獲得的全部經(jīng)歷體驗(yàn)。從供給角度表現(xiàn)為商家在一次旅游消費(fèi)中，提供的全部商品和服務(wù)的總和。旅游產(chǎn)品可以簡(jiǎn)要概括為：資源+設(shè)施+服務(wù)，此三大要素所構(gòu)成。旅游產(chǎn)品的概念包括了三層次產(chǎn)品即形體產(chǎn)品、實(shí)質(zhì)產(chǎn)品和延伸產(chǎn)品。

②旅游產(chǎn)品特點(diǎn)

旅游產(chǎn)品是比較復(fù)雜的產(chǎn)品。既有一般服務(wù)產(chǎn)品的共性：無(wú)形性、不可儲(chǔ)存性、不可移動(dòng)性、生產(chǎn)與消費(fèi)的同步性。同時(shí)又有特殊性：產(chǎn)品的消費(fèi)過(guò)程是一種主觀的體驗(yàn)；產(chǎn)品的不流動(dòng)而消費(fèi)者流動(dòng)；產(chǎn)品須由多項(xiàng)子產(chǎn)品組合；是為滿足生活基本需求之外為更高層次需求的產(chǎn)品，是彈性較大的需求產(chǎn)品。

③旅游產(chǎn)品的構(gòu)成

旅游產(chǎn)品的構(gòu)成涵蓋了吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素各環(huán)節(jié)，是一種綜合性復(fù)合型的產(chǎn)品。產(chǎn)品的形成跨部門(mén)、跨行業(yè)，涉及面多、關(guān)聯(lián)度廣。

(2)旅游公共產(chǎn)品

旅游公共產(chǎn)品是具有公共產(chǎn)品特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，是依靠旅游公共投入的產(chǎn)品。所謂公共投入是指凡有政府行為的投入，就是旅游公共產(chǎn)品的投入。它包含有：一是旅游產(chǎn)品的策劃、規(guī)劃、宣傳、信息、招商、營(yíng)銷(xiāo)、培訓(xùn)、參觀考察等等，還有一些必要的產(chǎn)品配套。 二是以旅游景區(qū)的道路為載體，全面配套水、電、氣、通訊、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施，特別是旅游接待能力，接待設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)產(chǎn)品。三是旅游景區(qū)景點(diǎn)的投入。即可分為公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)三大部分的產(chǎn)品。旅游公共產(chǎn)品是由三層次產(chǎn)品組成的，即形體產(chǎn)品、實(shí)質(zhì)產(chǎn)品、延伸產(chǎn)品。

二、對(duì)我國(guó)旅游公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀及原因分析

旅游業(yè)是由公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)兩部分所組成，它們分別提供了非營(yíng)利性產(chǎn)品和營(yíng)利性產(chǎn)品。由于旅游公共產(chǎn)品是由國(guó)家政府投資，其維護(hù)、修復(fù)、保護(hù)是依靠國(guó)家的收稅，是國(guó)家的公共資產(chǎn)，國(guó)民有權(quán)免費(fèi)享受?chē)?guó)家旅游資源和福利性供給?，F(xiàn)階段，我國(guó)旅游公共產(chǎn)品供給所需的資金主要來(lái)源于政府預(yù)算，旅游公共產(chǎn)品是在政府直接經(jīng)營(yíng)下進(jìn)行生產(chǎn)的，直接生產(chǎn)成為政府供給旅游公共產(chǎn)品的主要形式之一。政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)機(jī)制，在公共旅游產(chǎn)品領(lǐng)域存在著“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象，甚至造成政府投資生產(chǎn)的失?。ǖ托?、官僚廣義，無(wú)成本，效益觀念，尋租行為），出現(xiàn)了我國(guó)旅游公共產(chǎn)品供需矛盾突出的狀況。目前我國(guó)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、文化古跡等公共旅游產(chǎn)品的福利性供給嚴(yán)重不足，造成了中國(guó)旅游公共產(chǎn)品的“收費(fèi)問(wèn)題”，以及政府將公共產(chǎn)品的屬性改變?yōu)樗綘I(yíng)產(chǎn)品，對(duì)旅游公共產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)換成為旅游景區(qū)的大量的投資，使大量的公共旅游產(chǎn)品流失，更加劇了我國(guó)公共旅游產(chǎn)品的供需矛盾。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府對(duì)旅游公共產(chǎn)品管理及作用

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)旅游公共產(chǎn)品的投資資金渠道較多，除政府作為主要的投資主體外，還可通過(guò)多種方式組織資金，如募集集體或個(gè)人的資金，來(lái)發(fā)展旅游公共產(chǎn)品，調(diào)節(jié)旅游公共產(chǎn)品的供需矛盾，克服資金上的不足。然而在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于人民生活水平較低，經(jīng)濟(jì)不富裕，地方財(cái)政匱乏，造成對(duì)旅游公區(qū)產(chǎn)品投資的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了旅游公共產(chǎn)品在供需上的矛盾，影響了人們對(duì)旅游公共產(chǎn)品的享用。旅游公共產(chǎn)品由三層次產(chǎn)品所組成，以三層次產(chǎn)品為研究切入點(diǎn)，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府對(duì)旅游公共產(chǎn)品的管理及作用。

1.形體產(chǎn)品

形體產(chǎn)品是指企業(yè)向市場(chǎng)提供的產(chǎn)品實(shí)體或服務(wù)的外觀。旅游公共產(chǎn)品所具有的形體產(chǎn)品層次，表現(xiàn)為其出現(xiàn)于市場(chǎng)時(shí)的面貌。通過(guò)形體旅游產(chǎn)品提供給旅游者基本的效用或利益，滿足自己旅游感受和旅游體驗(yàn)“經(jīng)歷”的需要。首先旅游對(duì)象資源和旅游設(shè)施作為旅游吸引物，總具有一定的形態(tài)、特征，從而體現(xiàn)出以旅游吸引力大小來(lái)衡量的質(zhì)量層次，而旅游吸引力的大小、質(zhì)量的高低，又以旅游者的主觀認(rèn)識(shí)、理解和感受程度為主要標(biāo)志。其次，以旅游對(duì)象資源和旅游設(shè)施為憑借提供給旅游者的服務(wù)，也具有一定的形態(tài)特征和質(zhì)量。因此政府可通過(guò)對(duì)旅游資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，挖掘旅游吸引物，提高旅游吸引物的數(shù)量及質(zhì)量，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游公共產(chǎn)品的功能，規(guī)范從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足國(guó)民旅游體驗(yàn)，以為國(guó)民提高豐富的高質(zhì)量福利性旅游公共產(chǎn)品的供給。

2.實(shí)質(zhì)產(chǎn)品

旅游實(shí)質(zhì)產(chǎn)品是指通過(guò)形體旅游產(chǎn)品，提供給旅游者基本的效用或利益。旅游者購(gòu)買(mǎi)旅游產(chǎn)品，是得到它提供的“觀賞和享用”或“操作和表現(xiàn)”的實(shí)際利益，滿足自己旅游感受和旅游體驗(yàn)“經(jīng)歷”的需要。政府在調(diào)研旅游公共產(chǎn)品的類(lèi)型及特點(diǎn)時(shí)，一定要以國(guó)民的實(shí)際利益需要為前提，來(lái)設(shè)計(jì)和定位旅游公共產(chǎn)品，克服浮于表面形式形體產(chǎn)品，強(qiáng)化旅游公共產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)產(chǎn)品功能，體現(xiàn)出為民服務(wù)，為民所想的政府工作理念。

3.延伸產(chǎn)品

延伸產(chǎn)品是指顧客在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)所能獲得的形體產(chǎn)品以外的利益，即顧客需要的產(chǎn)品延伸部分與更廣泛的服務(wù)，它包括提供信貸、產(chǎn)品知識(shí)介紹、技術(shù)培訓(xùn)安裝、運(yùn)輸維護(hù)、修理以及售前售后的服務(wù)保證等。旅游公共產(chǎn)品的延伸產(chǎn)品層次，是根據(jù)消費(fèi)者深入發(fā)展的客觀需求，政府通過(guò)加強(qiáng)融資、旅游地環(huán)境保護(hù)與維護(hù)、旅游產(chǎn)品的宣傳、報(bào)道、旅游公共產(chǎn)品的培訓(xùn)等措施，確保旅游公共產(chǎn)品的效用，促進(jìn)旅游公共產(chǎn)品的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為了給國(guó)民提供高品質(zhì)、大規(guī)模的旅游公共產(chǎn)品，在政策上政府應(yīng)該允許和鼓勵(lì)私營(yíng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)旅游公共產(chǎn)品，鼓勵(lì)和擴(kuò)大私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共旅游產(chǎn)品領(lǐng)域，允許他們根據(jù)居民對(duì)旅游公共產(chǎn)品的需求來(lái)決定旅游公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，減輕政府財(cái)力負(fù)擔(dān)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，提高旅游公共產(chǎn)品的供給的效率和質(zhì)量。由于旅游公共產(chǎn)品所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性特征，表明了社會(huì)對(duì)于該類(lèi)物品或服務(wù)的普遍需要，而旅游公共產(chǎn)品的非排斥性特征則表明了收費(fèi)是困難的，僅靠市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法提供最優(yōu)配置標(biāo)準(zhǔn)所要求的規(guī)模，只有依賴(lài)政府機(jī)制的介入，才是真正解決旅游公共產(chǎn)品供需矛盾問(wèn)題的惟一途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]查爾斯.R.戈?duì)柕履偷?旅游業(yè)教程——旅游業(yè)原理、方法和實(shí)踐[M].大連:大連理工大學(xué)出版社，2003(3)

[2]戴文標(biāo):公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].上海:上海人民出版社，2002(1)

[3]張啟春:公共財(cái)政學(xué)教程[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2003(10)

[4]劉偉平陳秋平:旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)[M]北京:中國(guó)旅游出版社，2005(8)