反規(guī)避措施已被世界各國(guó)普遍接受，它已成為征收反傾銷稅之后制止再次違反公平貿(mào)易的最為有效的貿(mào)易救濟(jì)手段。有些學(xué)者認(rèn)為反規(guī)避是反傾銷立法強(qiáng)化的產(chǎn)物。它有助于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易朝著公平、自由方向發(fā)展。

一、反規(guī)避立法的合理性

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的基本理念。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，公平互利原則是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的基本原則，也應(yīng)成為WTO的基本原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則就是公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。傾銷和補(bǔ)貼往往被認(rèn)為是違反公平競(jìng)爭(zhēng)而加以制止的行為。由于傾銷補(bǔ)貼行為是一種不公正不合理的扭曲貿(mào)易的行為，它們對(duì)出口國(guó)、進(jìn)口國(guó)和第三國(guó)均可能產(chǎn)生不利影響，國(guó)家不得不采取相應(yīng)措施來(lái)反對(duì)傾銷，這些措施的成文化，就是我們所說(shuō)的反傾銷法。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施已成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中嶄新的貿(mào)易壁壘措施，各國(guó)紛紛強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施以保護(hù)本國(guó)工業(yè)。但在實(shí)務(wù)當(dāng)中，出口商為了實(shí)際利益最大化，總會(huì)想方設(shè)法避開(kāi)國(guó)際條約和反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，這種行為往往被稱為規(guī)避行為。這種規(guī)避行為，有悖于關(guān)貿(mào)總協(xié)定所倡導(dǎo)的公平、自由貿(mào)易原則，損害了國(guó)家之間的公平貿(mào)易關(guān)系，也使各國(guó)及關(guān)貿(mào)總協(xié)定的反傾銷法律規(guī)定無(wú)法實(shí)現(xiàn)，損害了法律的尊嚴(yán)。

二、我國(guó)反規(guī)避立法現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)于2004年對(duì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》進(jìn)行了較為全面的修改和補(bǔ)充。此次修改彌補(bǔ)了1994年對(duì)外貿(mào)法的缺陷，尤其值得一提的是這次修改《對(duì)外貿(mào)易法》對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)制度進(jìn)行了完善。事實(shí)上，自從我國(guó)上世紀(jì)90年代末實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，大量引進(jìn)外貿(mào)、設(shè)立三資企業(yè)，為規(guī)避創(chuàng)造了良好的外部條件。外資的引進(jìn)對(duì)我國(guó)反傾銷稅的征收，通過(guò)設(shè)立三資企業(yè)或采取其他聯(lián)系方式，在我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工或裝配與傾銷產(chǎn)品相同或類似產(chǎn)品，如對(duì)其不采取征收反傾銷稅的方法，則會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)予以重創(chuàng)性的打擊。但是我國(guó)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)針對(duì)反規(guī)避問(wèn)題規(guī)定的相當(dāng)原則，缺乏可操作性，使我國(guó)有關(guān)行政部門在應(yīng)對(duì)來(lái)自外國(guó)的規(guī)避反傾銷稅的行為無(wú)所事從。

三、我國(guó)反規(guī)避立法的完善

1.對(duì)現(xiàn)行反規(guī)避法律制度做出統(tǒng)一的全面的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行反規(guī)避立法存在的另一突出問(wèn)題是法律不統(tǒng)一，所做出的規(guī)定存在較大的漏洞。在我國(guó)立法中有關(guān)反規(guī)避立法主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》及《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決決定》具體規(guī)定中。顯然有關(guān)反規(guī)避的立法層次較復(fù)雜，結(jié)果導(dǎo)致法律法規(guī)之間的沖突就不可避免。所以我們應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的反規(guī)避法律制度，使其符合WTO規(guī)則的基本要求。在制訂反規(guī)避法律時(shí)，應(yīng)在借鑒歐美國(guó)反規(guī)避立法的基礎(chǔ)上，盡量將可能出現(xiàn)的規(guī)避行為包括在內(nèi)，從而制定全面完整的反規(guī)避法律，最大限度地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。在制定反規(guī)避措施時(shí)應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：(1)反規(guī)避措施適用的對(duì)象。(2)規(guī)避行為發(fā)生的時(shí)間。(3)適用反規(guī)避措施的產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善我國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則。反規(guī)避措施方式之一是針對(duì)在第三國(guó)組裝生產(chǎn)的反規(guī)避措施，這種反規(guī)避措施的實(shí)施首先要對(duì)產(chǎn)品原產(chǎn)地進(jìn)行認(rèn)定。所謂在第三國(guó)組裝生產(chǎn)，是指傾銷產(chǎn)品的出口商將零部件輸入到第三國(guó)，并在第三國(guó)組裝為成品后再出口到進(jìn)口國(guó)。然而，我國(guó)反規(guī)避法律制度對(duì)這種行為未明確加以約束。為此，我國(guó)立法需要進(jìn)一步完善我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則。在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法沒(méi)有明確地列出原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的出口產(chǎn)品都可上“MADE IN CHINA”，但其產(chǎn)品在我國(guó)實(shí)際增值部分到底有多少，法律法規(guī)做出明確規(guī)定。根據(jù)例示清單，在符合上述一般前提下，與GATT第3條、第4條款不符的TRIMS包括：當(dāng)?shù)爻煞菀?，即要求企業(yè)購(gòu)買或使用國(guó)產(chǎn)品或來(lái)自任何國(guó)內(nèi)來(lái)源產(chǎn)品，無(wú)論按照特定產(chǎn)品，產(chǎn)品數(shù)量或價(jià)值規(guī)定，還是按照其當(dāng)?shù)厣a(chǎn)在數(shù)量或價(jià)值上所占比例規(guī)定。該協(xié)議認(rèn)為“當(dāng)?shù)爻煞菀蟆辈环蟇TO基本原則，然而它不禁止用原產(chǎn)地規(guī)定對(duì)來(lái)自國(guó)外產(chǎn)品生產(chǎn)商的規(guī)避行為加以限制。

3.重視對(duì)外商投資在華投資過(guò)程中的規(guī)避行為制約。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)外資法的“轉(zhuǎn)型”發(fā)展主要表現(xiàn)在進(jìn)步開(kāi)放外商投資領(lǐng)域，采取多元化的外資組織形式，逐步實(shí)行國(guó)民待遇原則，以及國(guó)際通行規(guī)則接軌等方面。這些法律的出臺(tái)對(duì)吸引外資曾產(chǎn)生積極的作用。但隨之而來(lái)的是因?qū)ν赓Y引進(jìn)疏于管理和監(jiān)督而引發(fā)了一系列問(wèn)題，其中包括某些外資企業(yè)將我國(guó)視為其規(guī)避反傾銷稅的工廠。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，雖然我國(guó)不斷提高利用外貿(mào)的質(zhì)量，但在我國(guó)吸引的直接投資中仍有相當(dāng)一部分是用于設(shè)立“三來(lái)一補(bǔ)”的勞動(dòng)和技術(shù)密集型加工企業(yè)，加之我國(guó)修改外商投資企業(yè)法，取消了產(chǎn)品出口和外匯平衡的限制，使得一些外商投資企業(yè)有可能成為國(guó)外出口商進(jìn)行“進(jìn)口國(guó)組裝規(guī)避”的工具。這就使得我國(guó)反規(guī)避措施與外國(guó)直接投資政策發(fā)生了牽連。根據(jù)海外投資的一般理論，進(jìn)口國(guó)境內(nèi)的投資企業(yè)，不論是與內(nèi)資合營(yíng)還是獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，均為進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)法人，其產(chǎn)品屬于國(guó)產(chǎn)品而非進(jìn)口品。中國(guó)內(nèi)地最大的外資來(lái)源地是香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)，其中涉及到許多法律問(wèn)題，尤其應(yīng)引起注意的是港澳臺(tái)企業(yè)對(duì)大陸法律的規(guī)避，這種規(guī)避有的是字節(jié)來(lái)自于上述三地企業(yè)的，也有的是來(lái)自于其他國(guó)的。另外，我國(guó)的對(duì)外直接投資也可能面臨所在國(guó)反規(guī)避措施的影響。我們必須對(duì)我國(guó)企業(yè)在海外的投資加以規(guī)范。反規(guī)避和反補(bǔ)貼一樣，都具有維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易保護(hù)的雙重特性。

總之，我國(guó)反規(guī)避立法還存在大量的問(wèn)題有待制定法律加以完善或補(bǔ)充。在制定或修改法律時(shí)，我們應(yīng)注重對(duì)西方先進(jìn)國(guó)家反規(guī)避立法的研究和探討，努力吸取他們的立法經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)反規(guī)避立法提供更多的理論支持。

參考文獻(xiàn):

[1]王林生張漢林主編:反傾銷熱點(diǎn)剖析[M].人民出版社，2004年9月第223頁(yè)

[2]曾華群主編:WTO規(guī)則與中國(guó)經(jīng)貿(mào)法制的新發(fā)展[M].廈門大學(xué)出版社，2006年4月第32頁(yè)

[3]顧肖榮主編:國(guó)際法的理念與運(yùn)作 [M].上海人民出版社，2005年8月第216頁(yè)

[4]陳立虎著:《對(duì)外貿(mào)易的行政法制度》中國(guó)商業(yè)出版社，2000年8月第216頁(yè)

[5]沈四寶編著:中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法[M].法律出版社，2006年8月第252頁(yè)

[6]曾華群主編:WTO與中國(guó)外資法的發(fā)展[M].廈門大學(xué)出版社，2006年3月第328頁(yè)