[摘要] 我國(guó)從“民工潮”到“民工荒”的轉(zhuǎn)變，是特定背景下多種因素綜合作用的結(jié)果，而其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)公平的缺失。要解決“民工荒”問題，企業(yè)必須善待民工。同時(shí)，政府也要發(fā)揮市場(chǎng)“看得見的手”的作用，為民工創(chuàng)設(shè)公平就業(yè)的外部環(huán)境，使民工能共享我國(guó)改革開放的成果。

[關(guān)鍵詞] “民工荒” 民工權(quán)益 公平就業(yè)

按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)大約有一億五千多萬的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。上世紀(jì)九十年代初，每年都有幾千萬民工從家鄉(xiāng)涌向東南沿海城市打工。過去人們常聽到的一句順口溜是“東西南北中，打工到廣東”。但是，十幾年后的今天，我們?cè)跂|南沿?？吹降膮s是大量企業(yè)缺少普通工人的現(xiàn)象。一向被認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力處于“無限供給”的狀態(tài)之下的我國(guó)，眼前的“民工荒”現(xiàn)象是什么原因造成的呢？本文試從公平視角談?wù)剬?duì)這一現(xiàn)象的看法。

一、公平缺失，民工之痛

美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅在其城鄉(xiāng)遷移模型中強(qiáng)調(diào)：只要城鄉(xiāng)間的預(yù)期收入存在差異，就必然引發(fā)勞動(dòng)力的流動(dòng)。

我國(guó)的農(nóng)民工流動(dòng)是伴隨改革開放的興起、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及實(shí)施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的深入而產(chǎn)生的一個(gè)具有中國(guó)特色的城市化產(chǎn)物。農(nóng)民工的流動(dòng)既增加了農(nóng)民的收入，解決了農(nóng)民的隱性失業(yè)問題，也為東南沿海地區(qū)憑借地理優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)惠率先實(shí)施了外向型的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，勞動(dòng)密集型的出口加工制造業(yè)及服務(wù)業(yè)的迅速崛起，提供了所需的大量廉價(jià)的勞動(dòng)力。

然而，從2004年開始， 東南沿海許多企業(yè)遭遇到缺工問題。

2004年9月8日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》發(fā)表勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組經(jīng)過實(shí)地調(diào)查得出的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告指出:企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)，重點(diǎn)地區(qū)估計(jì)缺工10%左右，估計(jì)有近200萬人的缺口，其中深圳缺口約40萬，東莞缺口近27萬人，福建泉州、莆田兩市用工缺口共約10萬人。

2005年2月3日，《新京報(bào)》刊登了題為“統(tǒng)計(jì)部門首次調(diào)查‘民工荒’：廣東缺工超百萬”的新聞，由廣東省統(tǒng)計(jì)局撰寫的《珠江三角洲地區(qū)企業(yè)用工調(diào)查報(bào)告》稱，2005年廣東民工短缺數(shù)量預(yù)計(jì)超過100萬人，且仍有上升的趨勢(shì)，珠三角一些勞動(dòng)密集型企業(yè)較難及時(shí)招到足夠的工資要求較低的民工，這將在一定程度上影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)勞動(dòng)力供給總量大，現(xiàn)有勞動(dòng)人口7.4億多，比歐美所有發(fā)達(dá)國(guó)家總和還多，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力近5億，剩余勞動(dòng)力至少有1.2億以上。從勞動(dòng)力供給看，全國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000萬人，加上需要就業(yè)的下崗失業(yè)人員和其他人員，每年需要安排就業(yè)的達(dá)2400萬人。從勞動(dòng)力的需求看，每年可新增800萬～900萬個(gè)就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員，可安排就業(yè)1200萬人左右，年度勞動(dòng)力供求缺口仍在1200萬人左右。

在農(nóng)民工供過于求、就業(yè)困難的總體態(tài)勢(shì)下，我國(guó)出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象，不得不令人深思。

美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯1965年發(fā)表了《在社會(huì)交換中的不公平》一文，提出了公平理論的觀點(diǎn)。亞當(dāng)斯的公平理論指出，人們總是要將自己所作的貢獻(xiàn)和所得的報(bào)酬，與一個(gè)和自己條件相等的人的貢獻(xiàn)與報(bào)酬進(jìn)行比較，如果這兩者之間的比值相等，雙方就都有公平感。如果這兩者之間的比值不相等，一方的比值大于另一方，另一方就會(huì)產(chǎn)生不公平感；反之亦然。由此可見，公平理論認(rèn)為：職工對(duì)報(bào)酬的滿足程度是一個(gè)社會(huì)比較過程；一個(gè)人對(duì)自己的工作報(bào)酬是否滿足，不僅受到報(bào)酬的絕對(duì)值的影響，而且也受到報(bào)酬的相對(duì)值的影響（個(gè)人與別人的橫向比較，以及與個(gè)人的歷史收入作縱向比較）；需要保持分配上的公平感，只有產(chǎn)生公平感時(shí)才會(huì)心情舒暢，努力工作。而在產(chǎn)生不公平感時(shí)會(huì)滿腔怨氣，大發(fā)牢騷，甚至放棄工作，破壞生產(chǎn)。

從“民工潮”到“民工荒”的轉(zhuǎn)變，是特定背景下多種因素綜合作用的結(jié)果，而其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)公平的缺失。農(nóng)民工的工資待遇、工作環(huán)境、工作時(shí)間、社會(huì)保障等長(zhǎng)期得不到改善，與整體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市人口的急速生活改善形成鮮明的對(duì)比。據(jù)廣東省一家權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，從1992年到2004年12年間，珠三角民工工資平均增長(zhǎng)了80元，如果算上物價(jià)的增長(zhǎng)，民工收入不僅沒有增加反而有所降低。近十年來，珠三角城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展誰(shuí)都看得見，其他身份的勞動(dòng)者收入水平都提高的很快，惟有農(nóng)民工的收入水平提高不僅從絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)額度上來說都是非常低的。而農(nóng)民工其他方面的支出卻增長(zhǎng)了不少?？鄢罨镜纳钯M(fèi)用后，農(nóng)民工所剩無幾。通過外出打工增加農(nóng)民收入之路近乎失靈。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者美國(guó)學(xué)者西奧多·W·舒爾茨曾指過“農(nóng)民也是理性經(jīng)濟(jì)人”，處于相對(duì)貧窮狀態(tài)的農(nóng)民對(duì)自己的每一個(gè)選擇的行為都會(huì)精打細(xì)算，堅(jiān)持以“經(jīng)濟(jì)人”的原則來進(jìn)行判斷，并做出相應(yīng)的行為。當(dāng)農(nóng)民工意識(shí)到自身受到不公正待遇后，逐漸理性的農(nóng)民工最終選擇了“用腳投票”，去尋找其他能夠公平對(duì)待的地區(qū)和工作，甚至寧愿再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，也不愿意繼續(xù)從事那些欠缺公平性的工作，于是就出現(xiàn)了那些工作環(huán)境差、工資待遇低、經(jīng)常拖欠工資的企業(yè)最缺工。

二、重塑公平，挽回民心

“民工荒”現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上反映了民工對(duì)企業(yè)的一種深深失望。

解鈴還需系鈴人。要解決“民工荒”問題，企業(yè)必須尊重民意，善待民工。

要真心實(shí)意地善待農(nóng)民工，首先要從轉(zhuǎn)變觀念開始，而這必須先要澄清一個(gè)大是大非問題，即：財(cái)富是從哪里來的？

如果有人問，目前支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)比重的加工業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)者是誰(shuí)？肯定會(huì)有人說，是私營(yíng)老板，是珠三角、長(zhǎng)三角等制造型企業(yè)，而沒有人認(rèn)為這是中國(guó)民工的功勞。今天，當(dāng)全國(guó)許多地方出現(xiàn)“民工荒”問題，人們才猛然醒悟，人力資源才是生產(chǎn)力中的最積極最必要的因素，我們民工才是“世界工廠”最積極的促進(jìn)者，打工者才是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)育者。這種“現(xiàn)實(shí)教育”雖在短時(shí)間內(nèi)讓某些企業(yè)遭受損失，但對(duì)于整個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)而言，卻是一種必要的清醒和糾偏。

要解決“民工荒”問題，需要做的工作很多，而目前最重要的一件事就是要在全社會(huì)重新叫響“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富”的口號(hào)，使人們都認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的極大豐富等一切成果，不是從天上掉下來的，也不是在貿(mào)易當(dāng)中自發(fā)產(chǎn)生的，而是勞動(dòng)的成果，是億萬勞動(dòng)者用自己的辛勤勞動(dòng)換來的。

其實(shí)，勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富早已是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一個(gè)共識(shí)。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人威廉·配第有一句名言：“土地為財(cái)富之母，而勞動(dòng)則為是財(cái)富之父和能動(dòng)的要素”；而馬克思更是用自己的勞動(dòng)價(jià)值論證明了“整個(gè)所謂世界歷史不外是人通過人的勞動(dòng)而誕生的過程”。正是在這樣一個(gè)共識(shí)基礎(chǔ)上，我們才堅(jiān)信：一個(gè)合理的社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)絕大多數(shù)的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)者都能過上幸福美滿生活的社會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們固然承認(rèn)土地、資本等要素可以參與分配，但“按勞分配”無疑應(yīng)該是最基本的、支配性的原則。

“民工荒”問題的解決需要政府等社會(huì)各環(huán)節(jié)的共同努力，而企業(yè)更是重要的一環(huán)。體會(huì)到招工壓力的中國(guó)企業(yè)開始自尋出路了。如，珠三角和蘇錫杭等地企業(yè)相繼調(diào)高了民工工資，幅度在10%到30%之間。此外，部分地方還出現(xiàn)了諸如“提供夫妻房，可自己燒飯”、報(bào)銷工人回家來回差旅費(fèi)、老板登門給員工拜年等“民工爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

在珠三角企業(yè)普遍為缺工犯愁時(shí)，去浙江的農(nóng)民工不減反增?！跺X江晚報(bào)》曾對(duì)此做了一個(gè)抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)工資拿得到、工資水平高、工作機(jī)會(huì)多、打工環(huán)境好是民工選擇浙江的四大理由。而在資方——工廠老板和當(dāng)?shù)卣賳T看來，他們的吸引力更是來自一種相互尊重的溫情脈脈的雇傭關(guān)系。

前幾年關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益問題的討論聲中，昆山市提出了了取消“外地工”“農(nóng)民工”的提法，把外來人口統(tǒng)稱為“新昆山市人”，并提出要全面關(guān)愛外來人口，給予同城待遇。昆山市委還成立了由市委書記擔(dān)任主任的“新昆山人”工作委員會(huì)。同時(shí)設(shè)立“新昆山人”服務(wù)中心，為他們提供就業(yè)指導(dǎo)、子女入學(xué)、權(quán)益維護(hù)、醫(yī)療救助、法律援助等一站式服務(wù)。昆山市28所公辦中小學(xué)校和11所民辦學(xué)校向新昆山人子女開放，免收借讀費(fèi)。

企業(yè)推行人性化管理措施溫暖人心，實(shí)際上與現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)一些企業(yè)遭遇“民工荒”的大背景不無關(guān)系，“民工潮”走向“民工荒”，越來越多討好員工的故事在發(fā)生，從解決子女入學(xué)到發(fā)放工齡工資，從基本福利到市民待遇，長(zhǎng)三角老板們都慢慢學(xué)會(huì)了溫情脈脈。

三、政府之手，夯實(shí)公平基礎(chǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)都傾向于將勞動(dòng)者的工資當(dāng)作成本來計(jì)算的，因此天然地具有降低勞動(dòng)報(bào)酬的沖動(dòng)。這種沖動(dòng)，只有在勞動(dòng)者作為博弈的一方，參與到分配談判中來，才能被有效遏止。

而根據(jù)博弈論的觀點(diǎn)，博弈的諸方只有當(dāng)他們的力量基本均衡時(shí)，才能達(dá)成較為公平的結(jié)果。而在資方、勞方這二者之間，資方有資本優(yōu)勢(shì)，勞方除了人多外，沒有任何優(yōu)勢(shì)，但人多不組織起來，一盤散沙，一點(diǎn)力量也沒有。這種失去均衡的狀態(tài)不僅導(dǎo)致資方對(duì)勞方控制盤剝的可能，還導(dǎo)致政府相關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)往往會(huì)偏袒力量強(qiáng)的那一方，并且在地方利益的驅(qū)動(dòng)下，這種趨勢(shì)難以得到扭轉(zhuǎn)。

農(nóng)民工由于自身文化水平不高，維權(quán)意識(shí)薄弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處在劣勢(shì)地位，因此迫切需要政府這只“看得見的手”的政策支援。但在現(xiàn)實(shí)生活中一些地方政府當(dāng)有的企業(yè)靠在民工頭上揩油攫取超額利潤(rùn)時(shí)，非但沒有站在弱者一邊，履行職責(zé)予以制止，反而站在老板一邊，幫其辯解，說提高了民工工資水平會(huì)削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；更有甚者，有的地方竟然拿“不用解決社會(huì)保障問題”作誘餌來招商引資。“民工荒”的出現(xiàn)，應(yīng)該給這些地方政府敲響警鐘，農(nóng)民工與企業(yè)主一樣是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量，地方政府管理者們不能厚此薄彼。

重塑公平，固然需要企業(yè)重視民工的正當(dāng)權(quán)益，不斷改善他們的勞動(dòng)條件和福利待遇。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下每一個(gè)人都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，都希望以最少的成本獲得最大的利潤(rùn)。所以，在企業(yè)自律性普遍不強(qiáng)的情況下，政府作為社會(huì)的管理者，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)“看得見的手”的作用，從社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)公平的就業(yè)環(huán)境，使農(nóng)民工能共享我國(guó)改革開放的成果。

為此，政府首先要加快職能的轉(zhuǎn)變，貫徹“以人為本”的思想，樹立正確的政績(jī)觀。“以人為本”強(qiáng)調(diào)對(duì)人的理解、尊重、同情和關(guān)愛，尤其是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助。貫徹“以人為本”的宗旨，必須樹立正確的政績(jī)觀，用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待政績(jī)。中共中央、國(guó)務(wù)院 2002年第2號(hào)文件“關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見”中提出了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的十六字方針：公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。各級(jí)政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把“以人為本”和科學(xué)的政績(jī)觀貫徹到解決“民工荒”的工作中去，把對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)放到同等重要的位置，以服務(wù)來促進(jìn)管理。

其次，政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的教育。必須讓企業(yè)明白，尊重勞工權(quán)益與企業(yè)發(fā)展并不矛盾，只有尊重勞工權(quán)益的企業(yè)才能真正走向世界。愛立信總裁兼首席執(zhí)行官思文凱在接受《商務(wù)周刊》專訪時(shí)表示：“我始終相信，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任之間是沒有任何沖突的。一個(gè)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任可以使其在市場(chǎng)上有更好的表現(xiàn)，吸引更多的客戶和更好的員工，這對(duì)于投資者和股民來說都更具有吸引力。所以我覺得對(duì)于企業(yè)來說，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并不是說一定要這么做，而是說這么做可以讓企業(yè)變得更強(qiáng)大?！?/p>

此外，還要將勞動(dòng)關(guān)系納入法制化軌道，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)的監(jiān)察力量，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處那些侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。2006年1月12日， 深圳警方公開刑拘8名欠薪逃匿單位法人代表，30家欠薪逃匿的用人單位被公開曝光。治亂用重典，毫無疑問，深圳警方的這一行動(dòng)，對(duì)于那些希望通過違反《勞動(dòng)法》以及其他相關(guān)法律，來獲取非法利益的老板們來說，將會(huì)產(chǎn)生一定的威懾作用。

“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)是民工為了獲得公平待遇而進(jìn)行的無聲抗議。不平則鳴，公平致諧。所謂老百姓心里有桿秤，歸根到底是有一桿認(rèn)可公平的天秤。想民工所想，憂民工所憂，身同感受，為民工營(yíng)造公平就業(yè)的內(nèi)外環(huán)境，提升他們的公平感，也就是提升了他們的滿意感、認(rèn)同感、幸福感。而滿意、認(rèn)同、幸福不正是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)有的基調(diào)嗎？

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