[摘要] 公平已成為當(dāng)代中國(guó)的熱點(diǎn)問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)認(rèn)識(shí)公平與效率關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。而市場(chǎng)扭曲和政府錯(cuò)位是目前社會(huì)公平陷于困境的主要原因。只有當(dāng)政府和企業(yè)各司其職，也就是政府致力于公平，企業(yè)專(zhuān)注于效率時(shí)，公平和效率的沖突才能得到有效緩解。

[關(guān)鍵詞] 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 公平 效率 對(duì)策思考

改革開(kāi)放以來(lái)，“效率優(yōu)先，兼顧公平”是我們進(jìn)行分配領(lǐng)域改革的基本政策導(dǎo)向。毋庸置疑，20多年來(lái)中國(guó)改革在效率得到普遍重視與提高的同時(shí)，公平則日益成為被社會(huì)廣泛關(guān)切的重大問(wèn)題。貧富和收入差距的擴(kuò)大化、顯性化與階層化是無(wú)法回避的基本現(xiàn)實(shí)。因此，重新反思效率與公平的關(guān)系，特別是在不損害效率的前提下，切實(shí)保證社會(huì)公平，是一個(gè)緊迫的理論與實(shí)踐課題。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？市場(chǎng)的本義，乃是商品交易場(chǎng)所，即通過(guò)交換，產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返牡胤?。可?jiàn)，市場(chǎng)的本質(zhì)與核心就是商品的實(shí)現(xiàn)。 如果說(shuō)以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（實(shí)質(zhì)是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)）的特征是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，不太關(guān)注“實(shí)現(xiàn)”問(wèn)題，生產(chǎn)什么，分配什么；那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征則以“實(shí)現(xiàn)”為核心目的，需要什么，生產(chǎn)什么。 可是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念卻被某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家定義為“運(yùn)用市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)”。這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大誤解。原因是： 為了達(dá)到商品的實(shí)現(xiàn)，即產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返哪康?，可以使用多種手段。可以利用市場(chǎng)配置資源，也可以運(yùn)用計(jì)劃配置資源。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上也是一種混合經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，按照習(xí)慣，我們?nèi)匀环Q(chēng)混合經(jīng)濟(jì)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。 計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段。如果計(jì)劃好，那就應(yīng)多搞些計(jì)劃，如果市場(chǎng)好，則應(yīng)多利用市場(chǎng)配置。如果兩者各有利弊，那么就兩者都使用，并尋找一個(gè)最佳的組合方式。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界多年來(lái)最大的理論謬誤在以下三點(diǎn)： 第一點(diǎn)，只論增長(zhǎng)，不管“實(shí)現(xiàn)”，形成所謂“GDP崇拜”。 第二點(diǎn)，只求效率，不講公平，錯(cuò)誤理解小平同志的話(huà)“發(fā)展是硬道理”。 第三點(diǎn)，以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)。

二、公平與效率的關(guān)系

1.公平的概念。公平指人與人的利益關(guān)系及利益關(guān)系的原則、制度、做法、行為等都合乎社會(huì)發(fā)展的需要。公平不是均等。相反，公平必然是一定程度的不均等。人類(lèi)社會(huì)各成員的能力是不同的，因此，各人的收入必然不均等。不均等可以是公平的，或者不均等不一定不公平。相反，極端均等是不公平的，極端不均等也是不公平的。不公平是指一味追求收入均等、或一味追求收入不均等或拉開(kāi)收入差距。在價(jià)值觀上不顧客觀條件和事實(shí)需要，教條地追求均等或追求不均等，同時(shí)在政策上極端地執(zhí)行一種價(jià)值觀并反對(duì)另一種價(jià)值觀，將導(dǎo)致不公平。

2.效率的概念。效率是指經(jīng)濟(jì)資源配置的投入和產(chǎn)出的比率。對(duì)于一個(gè)企業(yè)或社會(huì)來(lái)說(shuō)，最高效率意味著資源處于最優(yōu)配置狀態(tài)，從而使特定范圍內(nèi)的需要得到最大滿(mǎn)足或福利得到最大增進(jìn)或財(cái)富得到最大增加。

3.兩者關(guān)系。有人認(rèn)為公平與效率是對(duì)立的，公平與效率是一對(duì)矛盾。公平多，效率就差；效率高，公平就差。有人認(rèn)為是一致的，而從大的趨勢(shì)來(lái)講，總的說(shuō)來(lái)，公平與效率是一致的，公平才能促進(jìn)效率，不公平導(dǎo)致非效率。根據(jù)上面對(duì)公平的定義，公平和效率是完全一致的。公平和效率之間不存在矛盾。平均主義和兩極分化都可以導(dǎo)致不公平。不公平和效率是不一致的、矛盾的。不公平導(dǎo)致低效。極端均等或極端不均等都將破壞社會(huì)，都將使社會(huì)和這種政策難以為繼。

三、公平與效率的現(xiàn)狀及癥結(jié)分析

1.具體表現(xiàn).(1)我國(guó)國(guó)民收入分配在政府、企業(yè)、居民個(gè)人之間還存在一些不合理因素，特別是在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間，以及在國(guó)內(nèi)外之間仍存在著顯著差異。(2)2005年，占城鎮(zhèn)居民20%的高收入群體獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的40%強(qiáng)，而占城鎮(zhèn)居民80%的廣大中低收入群體只獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的60%，收入分配嚴(yán)重地向高收入群體集中。(3)城市居民家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查結(jié)果顯示，2002年，財(cái)產(chǎn)向高收入群體集中的現(xiàn)象比收入分配更加嚴(yán)重，城鎮(zhèn)居民家庭財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.51，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)0.32。(4)收入分配的問(wèn)題，實(shí)際上是公平和效率的問(wèn)題。公平和效率問(wèn)題如果解決不好，必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn)，求得社會(huì)和諧，需要在政策上有所調(diào)整。

2.公平與效率關(guān)系病態(tài)的基本根源。(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀條件的差異。尤其是自然資源和歷史條件的不同，是導(dǎo)致不同地區(qū)不同階層經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大與收入懸殊的重要原因。在中國(guó)，沿海與內(nèi)地，漢族與少數(shù)民族地區(qū)，因?yàn)榈乩砦恢?、歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在外向型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沿海地區(qū)勢(shì)必獲得普遍競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此而產(chǎn)生的不同地區(qū)間收入差距擴(kuò)大是任何國(guó)家尤其是大國(guó)在任何時(shí)期都無(wú)法避免的。因此，因?yàn)樽匀粭l件所造成的結(jié)果不公可被視為大眾不能不接受的不公。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇導(dǎo)致的結(jié)果不公。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的是一條先沿海后內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以沿海地帶作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在資金、技術(shù)、人才等各種影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，沿海尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)比內(nèi)地發(fā)展有更多的政策優(yōu)惠，內(nèi)地為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的犧牲。由此造成的結(jié)果不公可視為可以理解和暫時(shí)接受的不公。但如果這種政策長(zhǎng)期化、制度化，不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大后作相應(yīng)調(diào)整與彌補(bǔ)，這種不公就會(huì)逐漸成為無(wú)法接受的不公。應(yīng)該說(shuō)，這種不公在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后已經(jīng)得到一定的程度的緩解。

(3)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程造成的不公。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌是一個(gè)必須支付改革成本的相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。在以漸進(jìn)為特征的改革過(guò)程中，我們不得不在特定時(shí)期維持雙軌制，如計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格并存等。這種雙軌制一方面可以減少激進(jìn)改革帶來(lái)的震蕩，但同時(shí)也為各種尋租現(xiàn)象提供條件。少數(shù)人可憑借其壟斷的希缺經(jīng)濟(jì)資源而暴富。倒賣(mài)生產(chǎn)資料、土地批文、股市指標(biāo)先后都成為一些人暴富的秘訣。由此產(chǎn)生的結(jié)果不公是不能完全避免的，但是若不采取必要措施予以遏制，將使改革失去公正性并最終失去大多數(shù)人的認(rèn)同與支持。這也是目前公眾最無(wú)法接受的不公，因?yàn)檫@種不公是源于機(jī)會(huì)上、規(guī)則上的不公。

導(dǎo)致不公的最重要的癥結(jié)應(yīng)該是市場(chǎng)機(jī)制的扭曲或者說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟所致，它集中體現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的政府體制與正在形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)位和不對(duì)稱(chēng)。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，收入應(yīng)按貢獻(xiàn)（勞務(wù)貢獻(xiàn)加資本貢獻(xiàn)）分配，而不是按權(quán)力、身份來(lái)分配。在中國(guó)，新體制下的起點(diǎn)不公正在更大程度上是由“前市場(chǎng)”體制下非競(jìng)爭(zhēng)性的結(jié)果不公等所導(dǎo)致。這種不平等與官本位、權(quán)力調(diào)撥、等級(jí)身份制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為內(nèi)容的舊體制沒(méi)有完全消解有關(guān)。當(dāng)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序尚未建立，而政府官員還擁有對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的巨大干預(yù)權(quán)力時(shí)，這種干預(yù)和管制既妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，又為少數(shù)有特權(quán)進(jìn)行不平等競(jìng)爭(zhēng)的人制造了憑借權(quán)力取得超額收入的機(jī)會(huì)。當(dāng)政府成為集規(guī)則制定者、規(guī)則參與者與評(píng)判者于一身的職能不清的混合體時(shí)，公共權(quán)力就會(huì)和少數(shù)個(gè)人和集團(tuán)的利益纏繞在一起，結(jié)果必然是在扭曲的市場(chǎng)體制下，社會(huì)收入差距的急劇擴(kuò)大，社會(huì)弱勢(shì)階層的不公和被剝奪感日益深刻。

四、對(duì)策思考：尋找公平與效率最優(yōu)平衡點(diǎn)

收入分配的問(wèn)題，實(shí)際上是公平和效率的問(wèn)題。公平和效率問(wèn)題如果解決不好，必將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn)，求得社會(huì)和諧，需要在政策上有所調(diào)整。為此，提出以下建議：

1.要盡快統(tǒng)一內(nèi)資和外資企業(yè)所得稅稅率，并適當(dāng)降低所得稅稅率，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推行由增值稅向消費(fèi)稅轉(zhuǎn)型，降低企業(yè)稅負(fù)水平，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

2.千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。國(guó)民收入分配要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，進(jìn)一步落實(shí)“多予、少取、放活”的方針。

3.建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，努力提高低收入者的收入水平。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入力度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重，加大對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障的支持力度，必要時(shí)可開(kāi)征社會(huì)保障稅，以彌補(bǔ)社會(huì)保障資金越來(lái)越大的缺口。

4.加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。要加快推進(jìn)電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；強(qiáng)化壟斷收益分配管理，調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤(rùn)分配制度，建立壟斷超額利潤(rùn)上繳制度，將壟斷利潤(rùn)收歸國(guó)家財(cái)政。

5.加大政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。健全和完善居民收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立居民收入分配的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立城鄉(xiāng)貧困監(jiān)測(cè)體系。