[摘要] 當(dāng)前政府在經(jīng)濟(jì)規(guī)制中的失位與越位問題是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出問題，需要十分認(rèn)真地研究。本文主要從當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制失位與越位的主要表現(xiàn)、原因及政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制的準(zhǔn)確定位等三個(gè)方面來研究該問題。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)規(guī)制 失位與越位 定位

一、當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制失位與越位的主要表現(xiàn)

1.壟斷性行業(yè)規(guī)制的失位與越位

所謂壟斷，一般不是由認(rèn)為的限制而使由技術(shù)因素或獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)原因而形成的。它一般出現(xiàn)在公用事業(yè)、產(chǎn)業(yè)及運(yùn)輸業(yè)，如公共交通、供水、供氣、通訊等。當(dāng)前，我國政府對(duì)壟斷企業(yè)的壟斷行為規(guī)制不利。如：壟斷企業(yè)的價(jià)格同盟、價(jià)格歧視、交相收費(fèi)、供應(yīng)不足、低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)等。政府對(duì)自然壟斷行業(yè)的規(guī)制還出現(xiàn)“越位”，如招商引資，本是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、要求嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，是商業(yè)行為，屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，應(yīng)該交給商家按照商業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律去做。而長(zhǎng)期以來，我們總是把招商引資定位為政府親自去做的事。我國正努力的對(duì)特殊產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，但是，在某些受規(guī)制的市場(chǎng)上，消費(fèi)者的權(quán)利還經(jīng)常地受到侵害，并未出現(xiàn)明顯的改變，并且，國有企業(yè)的壟斷現(xiàn)象較嚴(yán)重，因此，國企改革勢(shì)在必行。

2.社會(huì)性規(guī)制的失位與越位

社會(huì)性規(guī)制是指，政府及其職能部門為保障國民的生命安全、文化教育等基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并達(dá)到保護(hù)環(huán)境和防止災(zāi)害的目的，通過制定一系列的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人等市場(chǎng)主體的活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)的行為。當(dāng)前，我國社會(huì)性規(guī)制中存在問題嚴(yán)重，如政府主管部門往往注重前期的許可審批，而忽視后期的監(jiān)督管理，從而導(dǎo)致一些企業(yè)忽視產(chǎn)品質(zhì)量，給公眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全問題帶來隱患。這都折射出我國社會(huì)性規(guī)制的失位。為此，一些政府部門打著“規(guī)范化”旗號(hào)，大搞“加強(qiáng)規(guī)制”，加大市場(chǎng)管理力度，新規(guī)定種種“許可證”、“上崗證”和“資格認(rèn)定書”等，甚至有關(guān)部門已經(jīng)在制訂家政服務(wù)資格考試，也就是說，保姆也需持證上崗。這些情況很明顯的反映了政府對(duì)產(chǎn)品和勞動(dòng)力市場(chǎng)的過度規(guī)制，導(dǎo)致了規(guī)制的越位。

3.經(jīng)濟(jì)規(guī)制制度的缺失

隨著當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國政府在規(guī)制經(jīng)濟(jì)的過程中，經(jīng)濟(jì)制度的缺失日漸明顯，對(duì)于經(jīng)濟(jì)改制中出現(xiàn)的急切需要解決的問題，如：下崗職工的安排、存留企業(yè)的職工只換進(jìn)的保全、對(duì)改制中尋租問題的處理等，都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。另一方面來講，每年政府對(duì)國有企業(yè)大量的虧損補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠，對(duì)其進(jìn)行扶持。同時(shí)，地方政府在缺乏資金上項(xiàng)目時(shí)，又經(jīng)常向企業(yè)伸手，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，又體現(xiàn)了政府職能的越位，政企不分仍在管。

二、當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制失位與越位的原因分析

政府規(guī)制作為現(xiàn)代政府的治理職能之一，是政府對(duì)待市場(chǎng)失靈、社會(huì)問題等所采取的一種回應(yīng)措施，是防止市場(chǎng)壟斷、解決外衣成本問題的需要，彌補(bǔ)信息不完全的需要，減少過度與惡性競(jìng)爭(zhēng)的需要。它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間存在著相互制約的關(guān)系，是天平上的兩個(gè)重要砝碼，找到最佳的平衡點(diǎn)才能充分發(fā)揮二者的作用。

1.當(dāng)前我國的政府規(guī)制不是嚴(yán)格市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府規(guī)制

當(dāng)前我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不完善，還處于初級(jí)階段，發(fā)展程度低且不平衡，市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則尚不健規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的環(huán)境尚未培養(yǎng)起來。我國目前大部分的“政府規(guī)制”實(shí)際上還停留在原來計(jì)劃體制下政府管理經(jīng)濟(jì)的模式中，這種夾生的政府規(guī)制模式與完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)制模式，從實(shí)質(zhì)到運(yùn)作都有著相當(dāng)大的距離，因此我國的“政府規(guī)制”中尚存在很多問題。

2.政府職能的轉(zhuǎn)變滯后沒有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題超乎人們的預(yù)期，在市場(chǎng)化的過程中，經(jīng)濟(jì)主體走在經(jīng)濟(jì)體制的前面，甚至可以左右政府以及某些市場(chǎng)。我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，法律法規(guī)不健全，而經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)走在前面，為實(shí)現(xiàn)其自身利益，他們已經(jīng)可以足夠“理性地”作為自身利益最大化的行為。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，很容易超出人們的預(yù)期，而政府職能的轉(zhuǎn)變跟不上瞬息萬變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府規(guī)制自然就會(huì)落于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，出現(xiàn)規(guī)制的失位與越位。

3.我國政府行政人員經(jīng)濟(jì)理論缺乏，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走出來的中國經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)體制下正在迅速的發(fā)育著，而相當(dāng)數(shù)量的政府行政人員也是從計(jì)劃體制走過來的，其規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)落后于市場(chǎng)本身的發(fā)展速度，并且在一段時(shí)間內(nèi)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。理論缺失，往往導(dǎo)致從一個(gè)極端到另一個(gè)極端，從純計(jì)劃體制到純市場(chǎng)體制，政府規(guī)制是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要在實(shí)踐中不斷的探索，理論知識(shí)的豐富也需要一個(gè)過程。

三、政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制的準(zhǔn)確定位

隨著當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府在規(guī)制經(jīng)濟(jì)中的缺陷不斷的暴露出來，政府職能“失位”、“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重，成為了制約我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。那么，如何限定政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)的范圍，加強(qiáng)政府規(guī)制改革，已成為當(dāng)前政府改革中一個(gè)亟待解決的問題。

1.科學(xué)的界定政府的經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)容，限定政府規(guī)制范圍

科學(xué)的界定政府的經(jīng)濟(jì)職能是合理限定政府規(guī)制范圍的關(guān)鍵。改革開放以來，中國雖然一開始就提出政府經(jīng)濟(jì)職能模式轉(zhuǎn)變問題，也進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革，但都沒有取得應(yīng)有的成效，政府職能范圍過寬、過廣的問題依然存在，究其原因，就是沒有對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)職能范圍給予科學(xué)合理的界定。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到政府的行為應(yīng)當(dāng)是“有所為”、“有所不為”的，應(yīng)該做到“到位而不越位”，才能充分發(fā)揮政府的作用。具體來講，就是做到“四個(gè)分開”，即政府職能和市場(chǎng)職能分開、政府職能和企業(yè)職能分開、政府職能和事業(yè)單位職能分開、政府職能和社會(huì)職能分開。按照“四個(gè)分開”的原則，弄清什么是“有所為”和什么是“有所不為”，什么叫“到位”和“越位”。

(1)要按照“四個(gè)分開”原則劃定“有所為”和“有所不為”的標(biāo)準(zhǔn)

一直以來，我們是按照政府應(yīng)該做什么、可以做什么作為劃分政府“有所為”的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，還應(yīng)該按照市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)能夠做什么作為劃分政府“有所不為”的標(biāo)準(zhǔn)。凡是市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)能夠做的，應(yīng)該放手讓市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)去做。在中國目前的階段，還不能做到凡是應(yīng)該讓市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)做的就讓市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)做的程度。但是，凡是市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)能做的就讓它們做是可以做到的。

(2)要按照“四個(gè)分開”的原則劃定“到位”與“越位”的界限

中國政府職能缺位與越位的問題同時(shí)并存。政府職能越位表現(xiàn)在 ，政府不該管的還在管，如每年對(duì)國有企業(yè)大量的虧損補(bǔ)貼等過多的關(guān)懷，同時(shí)地方政府在缺乏資金上項(xiàng)目時(shí)，又經(jīng)常向企業(yè)伸手，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。而長(zhǎng)期以來，我們總是把招商引資定位為政府親自去做的事情。政府職能缺位表現(xiàn)在，許多該政府管的事卻又沒管。比如，沒有建立起一個(gè)完善、健全的社會(huì)保障體系，對(duì)教育的支出增長(zhǎng)較少。此外，此次“非典”爆發(fā)暴露的公共衛(wèi)生與防疫體系不夠健全的問題，等。這些從一定程度上說都是應(yīng)該去管的，然而，政府卻沒有管好。

(3)根據(jù)“四個(gè)分開”的原則，具體界定政府經(jīng)濟(jì)職能的范圍與領(lǐng)域

運(yùn)用“四個(gè)分開”的標(biāo)準(zhǔn)衡量，可以將中國現(xiàn)階段政府經(jīng)濟(jì)職能范圍上存在的問題歸納為“錯(cuò)位”、“缺位”與“越位”三種情況。對(duì)于錯(cuò)位需要轉(zhuǎn)變，對(duì)于缺位需要強(qiáng)化，對(duì)于越位則需要退出。

2.政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的科學(xué)界定

要解決當(dāng)前我國政府規(guī)制過程中存在的各種問題，科學(xué)的界定政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容是關(guān)鍵。應(yīng)主要從以下幾方面入手：

(1)市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)制

市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)制是指在一些市場(chǎng)失效產(chǎn)業(yè)中，為了防止資源配置低效或過度競(jìng)爭(zhēng)，確保規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益和提高經(jīng)濟(jì)效率，政府機(jī)構(gòu)通過批準(zhǔn)和認(rèn)可手段，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入(包括數(shù)量、質(zhì)量、期限以及經(jīng)營范圍等)進(jìn)行限制。政府對(duì)市場(chǎng)實(shí)行進(jìn)入規(guī)制的主要目的是為了克服自然壟斷，信息不對(duì)稱等帶來的弊病。實(shí)施市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)制的主要有以下兩類行業(yè):一是自然壟斷行業(yè)，主要包括郵政、電力供應(yīng)、城市給排水等公共事業(yè)以及電、航空、廣播、鐵路等產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)大多屬于公共物品，通常具有消費(fèi)的公共性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益遞增等特點(diǎn)，因而由一家或少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營更有效率?？刂七M(jìn)入這些行業(yè)的企業(yè)數(shù)量，維護(hù)這些行業(yè)的壟斷經(jīng)營，可以避免不必要的重復(fù)投資，保證這些行業(yè)的商品和服務(wù)的有效供給，以防止壟斷企業(yè)利用其特殊地位牟取高額壟斷利潤(rùn)。

另一類是信息不對(duì)稱行業(yè)。主要包括金融、證券、保險(xiǎn)等。這些行業(yè)雖然是競(jìng)爭(zhēng)性的，但由于信息的不對(duì)稱性，可能無法實(shí)現(xiàn)帕累托效率的資源分配。事實(shí)上，如果商品或服務(wù)的賣方掌握相對(duì)充足的信息，很有可能通過欺騙手段損害買方利益而增加自身利益。因此，政府應(yīng)對(duì)此類企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)行規(guī)制，通過許可、審批等手段對(duì)進(jìn)入者自身的條件進(jìn)行必要審查，防止條件不合格企業(yè)利用信息的不對(duì)稱進(jìn)行欺詐，損害消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，或者倒閉破產(chǎn)，造成社會(huì)動(dòng)蕩。

(2)價(jià)格(收費(fèi))規(guī)制

價(jià)格規(guī)制是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的最重要項(xiàng)目，其主要內(nèi)容包括:①對(duì)壟斷行業(yè)的價(jià)格規(guī)制。壟斷及自然壟斷行業(yè)的企業(yè)在追求其利潤(rùn)最大化時(shí)，可能會(huì)以損害消費(fèi)者及非壟斷行業(yè)的利益為代價(jià)，制定壟斷價(jià)格，從而影響資源的有效配置。因此，政府對(duì)壟斷行業(yè)須實(shí)行價(jià)格規(guī)制，確定壟斷企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格。②對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)，政府必須進(jìn)行價(jià)格規(guī)制，即對(duì)利率、保險(xiǎn)費(fèi)率、證券交易規(guī)則等進(jìn)行一定的規(guī)制，以保護(hù)消費(fèi)者利益，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。③對(duì)不正當(dāng)價(jià)格的規(guī)制，如對(duì)壟斷高價(jià)或價(jià)格傾銷行為的規(guī)制。④事業(yè)單位收費(fèi)規(guī)制。政府實(shí)行收費(fèi)規(guī)制，即按平均成本確定收費(fèi)水平并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，以防止出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

(3)數(shù)量、質(zhì)量規(guī)制

數(shù)量規(guī)制主要包括政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)的產(chǎn)品數(shù)量加以規(guī)制，對(duì)進(jìn)、出口的商品數(shù)量加以規(guī)制等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)的產(chǎn)品數(shù)量的規(guī)制一般僅限于少數(shù)物品，如武器裝備、政府實(shí)行壟斷經(jīng)營的能源供應(yīng)、運(yùn)輸服務(wù)等。數(shù)量規(guī)制的一個(gè)重要方面是對(duì)有害物品生產(chǎn)和供應(yīng)的規(guī)制。如，對(duì)煙草、烈性酒、有害出版物等;對(duì)進(jìn)出口商品的數(shù)量實(shí)行規(guī)制，主要是為了保護(hù)國內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國內(nèi)市場(chǎng)的供求，提高資源配置效率;維護(hù)人們的安全和健康，提高人們的生活質(zhì)量。

(4)提供服務(wù)規(guī)制

它主要是指政府要建立健全有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和不同的檔次體系，以保障消費(fèi)者的權(quán)益。其主要手段有:第一，制定有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范制度，規(guī)定有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)所必須達(dá)到的最低限度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;第二，在有關(guān)產(chǎn)業(yè)中建立產(chǎn)品和服務(wù)的申報(bào)制度，只有達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)才可能通過政府發(fā)放許可證或政府認(rèn)可的方式在一定時(shí)期內(nèi)獲準(zhǔn)生產(chǎn);第三，建立并強(qiáng)化對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的專門檢查和監(jiān)督制度，實(shí)施對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的行政檢查和監(jiān)督，以防止有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量出現(xiàn)下降，或不合格的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)。

(5)設(shè)備規(guī)制

它主要是指政府出于維護(hù)受規(guī)制產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、性能、規(guī)格，以及安全、外部性等方面因素的考慮，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備和服務(wù)設(shè)備進(jìn)行的以一定的標(biāo)準(zhǔn)體系和審核制度為基礎(chǔ)的規(guī)制。其主要手段包括:第一，制定有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備和服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定其質(zhì)量、性能、規(guī)格、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，以確保政府對(duì)有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效控制:第二，建立關(guān)鍵設(shè)備的強(qiáng)制登記和審核制度，禁止將未能符合政府所頒標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備投入生產(chǎn);第三，在有關(guān)產(chǎn)業(yè)中(如電力、供水、通訊等產(chǎn)業(yè))統(tǒng)一有關(guān)重要設(shè)備的規(guī)格和性能標(biāo)準(zhǔn)。

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