[摘要] 自由貿(mào)易區(qū)是對外開放的最高形式之一。本文就在連云港市建立自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)實基礎、路徑選擇、類型選擇、選址方案等進行了探討，并就連云港市建立自由貿(mào)易區(qū)應該注意的問題提出建議。

[關鍵詞] 連云港 自由貿(mào)易區(qū) 可行性

自由貿(mào)易區(qū)是一個國家或地區(qū)實行“境內關外”管理的特殊區(qū)域，對外開放的最高級形式之一。連云港市是我國首批沿海14個開放城市之一，新亞歐大陸橋的東橋頭堡，在連云港市建立自由貿(mào)易區(qū)不僅能加速連云港港口的發(fā)展，實現(xiàn)連云港市的經(jīng)濟騰飛、帶動東隴海經(jīng)濟帶的崛起，而且對推進我國東中西部的協(xié)調發(fā)展，完善我國區(qū)域發(fā)展的布局具有十分重要的意義。因此，本文就在連云港市建立自由貿(mào)易區(qū)的客席可行性做一些探討。

一、在連云港市建立自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)實基礎

根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)的性質和功能，自由貿(mào)易區(qū)的選址一般應考慮以下因素：一是要考慮交通區(qū)位因素。設立自由貿(mào)易區(qū)的主要目的是與國外開展自由貿(mào)易，便于貨物中轉和促進加工貿(mào)易等。因此，自由貿(mào)易區(qū)一般都設立在邊境地區(qū)或港口城市。二是要考慮經(jīng)濟腹地和終端市場。具有廣闊經(jīng)濟腹地，接近終端銷售市場，不僅能減少貨物的運輸費、保險費等商品流通費用，增加商品的競爭能力，更重要的是便于占領和開辟新的銷售市場，獲取高額利潤。三是要考慮對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。建立自由貿(mào)易區(qū)的最終目的無非是要刺激本國經(jīng)濟的發(fā)展。雖然世界上絕大多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)都設立在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)（同時，自由貿(mào)易區(qū)也是帶動該地區(qū)發(fā)展的主要因素之一），但是，世界上有為數(shù)不少的國家在經(jīng)濟相對落后，但又有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)設立自由貿(mào)易區(qū)，以期能帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。如日本在沖繩建立金融特區(qū)，在區(qū)內實行金融和貿(mào)易自由化，賦予稅收優(yōu)惠和放寬產(chǎn)業(yè)準入等措施以期帶動整個沖繩地區(qū)的發(fā)展。

從交通區(qū)位因素上看，連云港市是我國主要的交通樞紐之一。從海運上看，近幾年，作為我國沿海主要港口之一的連云港快速發(fā)展，2006年港口吞吐量突破7000萬噸，集裝箱吞吐量超過130萬標箱。目前，港口正在加快建設，力爭在2008年實現(xiàn)港口吞吐量突破1億噸，集裝箱運量突破300萬標箱的目標，成為青島和上海之間的樞紐港。從河運上看，連接連云港港口與京杭大運河的灌河河港也正在建設之中。從鐵路運輸上看，自從1992年新亞歐大陸橋開通以來，連云港一直是這條新亞歐鐵路大通道的最主要出?？?，承擔著陸橋過境運輸量的90％以上，2006年過橋集裝箱運輸量突破4萬3千標箱，鐵海聯(lián)運運輸量突破6萬標箱，實現(xiàn)了陸橋運輸?shù)娘w躍，鞏固了東橋頭堡的地位。目前，連接上海與煙臺，貫穿連云港的沿海鐵路正在籌建之中。從公路運輸上看，連霍、同三高速公路在連云港交匯，貫穿連云港的沿海高速公路業(yè)已開通。因此，連云港不僅是新亞歐大陸橋的東橋頭堡，而且是我國集海運、河運、鐵路運輸和公路運輸于一體的一個主要運輸樞紐。

從經(jīng)濟腹地和終端市場來看，根據(jù)地區(qū)間貨物交流，運輸線路的合理性來劃分，連云港的經(jīng)濟腹地和終端市場包括以下幾個層次：一是以行政區(qū)劃為基點的蘇北地區(qū)；二是以港口輻射半徑的淮海經(jīng)濟區(qū)；三是以港口主要服務對象為基點的隴海蘭新經(jīng)濟帶，四是以東橋頭堡為基點，以陸橋為紐帶的日韓等國和中亞、直至西歐市場。陸橋東西兩端的東亞和西歐是世界上屈指可數(shù)的規(guī)模龐大的終端市場；陸橋終端的中亞各國自蘇聯(lián)解體后，經(jīng)過革新，經(jīng)濟發(fā)展已步入快車道；我國境內的隴海蘭新經(jīng)濟帶已經(jīng)納入我國西部大開發(fā)的范圍，在不遠的將來，將迎來經(jīng)濟的崛起，并以其巨大的人口規(guī)模和豐富的自然資源無疑將成為巨大的經(jīng)濟腹地和終端市場。連云港具有這樣廣闊的經(jīng)濟腹地和巨大的終端市場是我國其他任何一個沿海城市所難以比擬的。

從帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素來看，連云港市所在的淮海經(jīng)濟區(qū)或被稱為海州灣經(jīng)濟圈，與其他沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展落后，已經(jīng)成為我國沿海經(jīng)濟發(fā)展的洼地。隴海蘭新鐵路沿線地區(qū)更是我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，我國政府實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目的就是要實現(xiàn)我國中西部經(jīng)濟的崛起。因此，在連云港市建立自由貿(mào)易區(qū)，盡快將連云港市建設成為區(qū)域性的國際航運中心、國際貿(mào)易中心、國際商務中心和我國重要的臨海產(chǎn)業(yè)基地，使連云港市成為帶動海州灣經(jīng)濟圈和隴海蘭新經(jīng)濟帶經(jīng)濟騰飛的一個重要發(fā)展極，以實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

二、在連云港市建立自由貿(mào)易區(qū)的路徑選擇

目前，在我國正在進行8家保稅區(qū)（上海外高橋、天津港、大連、青島黃島、張家港、寧波、廈門象嶼和深圳鹽田）向“區(qū)港一體化”轉型的試點，其中，大連和上海外高橋保稅區(qū)領先一步，正在進行向自由貿(mào)易區(qū)轉型的試點。但是，從國際上自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷程來看，從保稅區(qū)轉型到自由貿(mào)易區(qū)并非是建立自由貿(mào)易區(qū)的必由之路。目前在全世界有1000多個自由貿(mào)易區(qū)，單美國就有183個自由貿(mào)易區(qū)。這些自由貿(mào)易區(qū)不可能通過一種途徑，采用一種模式建立起來的。因此，雖然從保稅區(qū)轉型到自由貿(mào)易區(qū)具有很多有利因素，但這并不意味著沒有保稅區(qū)的地方就不能建立自由貿(mào)易區(qū)。只要區(qū)位優(yōu)勢明顯，對區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟帶動能力強，客觀條件具備，就應該可以建立自由貿(mào)易區(qū)。更進一步說，沒有保稅區(qū)的地方，走先申請保稅物流中心，然后再升級到保稅區(qū)，再由保稅區(qū)轉型到自由貿(mào)易區(qū)之路也就并非是建立自由貿(mào)易區(qū)的必經(jīng)之路。因此，雖然在連云港市沒有保稅區(qū)，但是為了盡快實現(xiàn)連云港市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，進而帶動海州灣經(jīng)濟圈和隴海蘭新經(jīng)濟帶的快速發(fā)展，國家必須打破常規(guī)，在連云港市這樣經(jīng)濟相對落后的地區(qū)進行直接建立自由貿(mào)易區(qū)的試點。

三、在連云港市建立自由貿(mào)易區(qū)的類型選擇

從國際上看，自由貿(mào)易區(qū)的類型按照主體活動的經(jīng)濟性質可分為貿(mào)易型自由貿(mào)易區(qū)、工貿(mào)結合型自由貿(mào)易區(qū)、科學園區(qū)型自由貿(mào)易區(qū)和綜合型自由貿(mào)易區(qū)四大類。從這次保稅區(qū)轉型的模式中可以看出，國家主要是想通過發(fā)展國際中轉，國際配送，國際采購和國際轉口貿(mào)易等功能，把我國沿海的幾個主要港口發(fā)展成國際樞紐港。但是，筆者認為我國的自由貿(mào)易區(qū)沒有必要只鐘情于某一種模式。我國的沿海港口條件各有優(yōu)劣，城市經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟腹地差別很大。因此，應根據(jù)各地的具體情況選擇不同的發(fā)展模式和類型。再說，我國的沿海主要港口不可能也沒有必要都成為國際樞紐港。

在上述幾種類型的自由貿(mào)易區(qū)當中，綜合型自由貿(mào)易區(qū)除了具備貿(mào)易型的功能特點外，還發(fā)展出口加工業(yè)，并允許和鼓勵金融業(yè)、旅游業(yè)、交通電訊業(yè)和科教衛(wèi)生事業(yè)獲得發(fā)展。綜合型自由貿(mào)易區(qū)由于其功能多樣化，能夠靈活適應經(jīng)濟調整和變幻莫測的國際形勢，可以在各類自由貿(mào)易區(qū)彼此激烈競爭的情況下，不斷創(chuàng)新和發(fā)展。它還可以盡可能大地對毗鄰地區(qū)、甚至對全國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生廣泛影響，因而建立和發(fā)展綜合型自由貿(mào)易區(qū)往往被視為設區(qū)所在國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要舉措。連云港雖然是我國最早的沿海14個開放城市之一、新亞歐大陸橋的東橋頭堡，但經(jīng)濟發(fā)展一直比較緩慢，被形容為我國沿海地區(qū)發(fā)展的洼地。連云港在港口總吞吐量、集裝箱吞吐量、轉口貿(mào)易和物流分撥等方面與沿海其他主要港口相比稍顯遜色，但以建立綜合型自由貿(mào)易區(qū)帶動連云港市臨港工業(yè)的發(fā)展是建設東隴海經(jīng)濟帶，帶動隴海沿線經(jīng)濟發(fā)展和填補環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈之間沿海發(fā)展洼地的最佳手段。因此，在連云港建立自由貿(mào)易區(qū)的初始目的不能以轉口貿(mào)易和物流分撥為主，而應以自由貿(mào)易區(qū)帶動加工制造業(yè)的發(fā)展，再以加工制造業(yè)帶動自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展為目標，進而服務和帶動隴海經(jīng)濟帶的發(fā)展。連云港自由貿(mào)易區(qū)應具有聯(lián)運中心功能；保稅物流功能；普通倉儲或堆存功能；城市物流配送功能；臨港加工功能；綜合管理服務功能和綜合商貿(mào)功能等。

四、連云港自由貿(mào)易區(qū)的選址建議

根據(jù)連云港自由貿(mào)易區(qū)應該選擇綜合型自由貿(mào)易區(qū)的設想，連云港自由貿(mào)易區(qū)應該依托連云港市良好的交通區(qū)位優(yōu)勢，港口的物流基礎設施及東部城區(qū)現(xiàn)有的商務服務設施，建設集國際運輸、倉儲、配運、分撥轉運、臨港交易、臨港加工及配套服務功能于一體的綜合型區(qū)域。由于連云港港口的陸域狹窄，自由貿(mào)易區(qū)不能建在直接與現(xiàn)有的港口相連接的地方。目前，有2個比較理想的選擇方案。

一個選址方案是正在規(guī)劃中的中云臺山國際物流園區(qū)。該規(guī)劃區(qū)包括東輸港通道兩岸，燒香河兩岸及這兩條長廊的中間地域，東北起后云臺山，西南至大島山，總面積達22萬平方公里，遠期規(guī)劃可以延伸直連云開發(fā)區(qū)。該選址的優(yōu)勢是不僅通過規(guī)劃中的云臺山第二遂道能與現(xiàn)有的港區(qū)（南岸港區(qū)）相聯(lián)系，而且能依托燒香河兩岸形成海河聯(lián)運區(qū)，依托連徐高速、242省道、沿海鐵路、東疏港通道的交會區(qū)形成公、鐵、海、河聯(lián)運。 該選址的劣勢是不能利用東部城區(qū)的現(xiàn)有的商務服務設施，自由貿(mào)易區(qū)的所有設施必須全部新建。

另一個選址方案是通過規(guī)劃中的北崮山遂道將正在建設中北岸港區(qū)（北大堤港區(qū)）與連云港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（其中涵蓋臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)）、連云港出口加工區(qū)聯(lián)系起來，將北岸港區(qū)全部、東部城區(qū)的一部分、開發(fā)區(qū)的一部分，甚至將出口加工區(qū)的全部納入連云港自由貿(mào)易區(qū)。該方案的優(yōu)勢是：一能利用東部城區(qū)的部分商務服務設施，如國際展覽中心、國際商務中心和商業(yè)銀行等；二是能充分利用開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)現(xiàn)有的開發(fā)條件，加速臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和積聚；三是由于北大堤與東西連島相連，在適當?shù)臅r候可以將連島開辟成國際旅游度假區(qū)，連接成為自由貿(mào)易區(qū)的一部分。該方案的劣勢是：一是北岸港區(qū)正在填海造岸當中，形成生產(chǎn)能力尚須時日。二是由于北岸港區(qū)全部是集裝箱碼頭，且目前與南岸碼頭不能直接聯(lián)系，因此，非集裝箱貨物難以進入自由貿(mào)易區(qū)，必須考慮非集裝箱貨物入?yún)^(qū)的解決方案。三是由于不與內河直接相連，無法形成公、鐵、海、河聯(lián)運。

無論選擇哪一種方案，自由貿(mào)易區(qū)都應設立在港口所在的東部城區(qū)。東部城區(qū)集港口、商務、展覽、旅游和臨港產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢于一體，是連云港市的黃金區(qū)域和實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的核心區(qū)域。自由貿(mào)易區(qū)在建立之初，范圍可以小一點，隨著經(jīng)驗的積累和自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，連云港自由貿(mào)易區(qū)應該可以擴展至整個東部城區(qū)，使連云港自由貿(mào)易區(qū)成為一個面積廣闊、規(guī)模巨大、帶動力和輻射力強大的特殊區(qū)域。

五、在連云港市建立自由貿(mào)易區(qū)當前應注意的問題

1.凝成共識，積極做好爭取工作

在連云港建立自由貿(mào)易區(qū)不是能不能建和要不要建的問題，而是在何時建和選擇何種類型的問題，對這一點全市上下必須達成高度共識。在此基礎上，在大力做好宣傳工作的同時，應該積極爭取江蘇省政府的有力支持，按照 “共建共用”原則，積極爭取隴海蘭新鐵路沿線各省的支持，從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的角度積極爭取國家有關部門的支持，以期中央將在連云港市建立自由貿(mào)易區(qū)的問題早日納入規(guī)劃之中。

2.應該將自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃納入連云港市的整體規(guī)劃之中

目前，連云港市未來發(fā)展的總體規(guī)劃雖然完成，但是進一步詳細的規(guī)劃正在制定之中。因此，應該將連云港自由貿(mào)易區(qū)的選址規(guī)劃和將來發(fā)展的預留空間納入進一步的規(guī)劃之中，以便為自由貿(mào)易區(qū)的順利建立和未來的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.做好爭建自由貿(mào)易區(qū)的組織保障工作

直接建立自由貿(mào)易區(qū)在我國還沒有先例，而且自由貿(mào)易區(qū)的建立和運轉是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程。因此，必須成立一個由政府官員和經(jīng)濟、法律、物流、規(guī)劃、建設、海關、檢驗檢疫等方面專家組成的專門機構，負責自由貿(mào)易區(qū)的爭取、研究和論證等工作，從而保證在連云港建立自由貿(mào)易區(qū)的工作在正確的軌道上快速推進。

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