“強縣擴權(quán)”尚需完善配套機制等 楊 濤等

成都市政府日前下發(fā)通知，印發(fā)《擴大區(qū)(市)縣管理權(quán)限目錄》。今后，原來需市審核、審批的稅收管理、項耳申報、用地報批、資質(zhì)認(rèn)證、價格管理等方面的59類審批、審核權(quán)限將下放到各區(qū)(市)縣。(10月10日《成都商報》)

成都這次向區(qū)(市)縣放權(quán)，可以看作是成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)推行的改革措施之一。今年上半年成都與重慶一起成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以后，獲得了不少國家在資金、稅收、土地等方面的扶持政策。成渝試驗區(qū)區(qū)別于“老特區(qū)”的特點在于，國家不單是“給錢、給政策”，而且鼓勵試驗區(qū)在一些重點領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，探索實踐，為區(qū)域乃至全國積累好的發(fā)展經(jīng)驗。成都市向區(qū)(市)縣放權(quán)，應(yīng)屬于這種創(chuàng)新舉措之一。

中國有中央集權(quán)的傳統(tǒng)，權(quán)力往往集中于上級，這樣做當(dāng)然有利中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，但同時也給地方自主性帶來約束。適當(dāng)向地方放權(quán)，有利于激活地方的積極性，發(fā)揮地方的主觀能動性。但是。中國的問題往往又是“一收就死，一放就亂”，因此，經(jīng)常陷入“亂則收權(quán)，死就放權(quán)”周而復(fù)始的怪圈。這次成都市向區(qū)(市)縣放權(quán)，就不能不讓人產(chǎn)生一種擔(dān)心：怎么才能保證讓這些下放的權(quán)力不會被濫用。

比如此次擴權(quán)規(guī)定：區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整，原需報市政府審批的，今后將由區(qū)(市)縣政府審批，報市政府備案；除國家、省明確規(guī)定屬于市級以上環(huán)保部門審批的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件外，工業(yè)項目總投資在2000萬元以下(不合2000萬元)和屬于填報環(huán)境影響登記表的項目、總投資在5000萬元以下(不含5000萬元)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由區(qū)(市)縣環(huán)保部門審批。這就涉及兩項重要的權(quán)力，即土地使用審批權(quán)和環(huán)保評估審核權(quán)。這些權(quán)力下放給地方，有利于地方因地制宜開展工作，但也帶來權(quán)力被濫用的風(fēng)險。

所以，在堅持向地方擴權(quán)的同時，必須要有完善的配套機制，即在地方建立一整套對于權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督與制約的機制，通過當(dāng)?shù)厝舜髾C構(gòu)、真正獨立于地方行政的司法機構(gòu)、輿論監(jiān)督與公眾參與決策機制等等，對政府的決定進(jìn)行評價、完善、制約甚至否決。

有專家認(rèn)為，成渝試驗區(qū)的重點是“在構(gòu)建和諧社會與平衡區(qū)域二元化發(fā)展方面作出探索，經(jīng)濟增長將不再是壓倒一切的‘硬道理’，而是要服從以人為本的原則，以不擴大貧富差距、城鄉(xiāng)差距，不損害環(huán)境為前提?！彼?，僅僅是放權(quán)于區(qū)(市)縣還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果放權(quán)帶來的僅僅是經(jīng)濟增長，而損害了環(huán)境，犧牲了民生，腐敗更加嚴(yán)重，這種放權(quán)的意義就要打上一個折扣。

遏制逐利資本的魔鬼面 彭興庭

在山西省五寨縣，一輛出租車價值4萬余元，現(xiàn)賣9萬元。在襄垣縣，一輛出租車價值六、七萬元，現(xiàn)賣14萬元。在太原市，一輛即將報廢的、本身價格很低的出租車，最高價格已炒到45萬元。出租車怎么了?它是黃金?它是股票?還是人為制造出的一個泡沫?為此，有記者深入調(diào)查，初步查清，一個游走全國的“炒車團”，正在山西等省挨個兒爆炒縣級城市的出租車。(11月12日《中國青年報》)

這些年來，“熱錢”從炒房、炒煤，轉(zhuǎn)到炒車，再到炒民航、炒銀行，從南到北，從東到西，中國的每一個毛孔都洋溢著逐利沖動的資本。這些“熱錢”所“過”之行業(yè)，立馬掀起漲價風(fēng)，當(dāng)?shù)匚飪r也隨之高漲，百姓叫苦連天。

“炒車團”的炒作行為，從法律上來說，只是在按市場規(guī)律進(jìn)行資本增值活動，似乎無可厚非，資本逐利的本性使它不可能以道德的溫良取悅社會。但是，政府作為市場調(diào)控的責(zé)任主體，一旦采取的是不作為的態(tài)度，那么，政府的“無為”無疑是在放任。

在我看來，出租車的炒作鏈就像一個“傳銷網(wǎng)絡(luò)”，危害巨大。試想，一根稻草被說成金條的結(jié)果，不僅將使市場結(jié)構(gòu)失衡，價格上漲，而且，正如記者所言，泡沫破滅的一天，最終還將醞釀出 “最后的傻子”，給整個社會帶來不穩(wěn)定的因素?？梢哉f，資本不僅象征著財富，更扮演著魔鬼與殺手的角色。

資本市場有一個非常重要的特征，是“個體的理性導(dǎo)致集體的非理性”。山西各地的“炒車”，實際上就是一伙投機者在“博傻”，這個“經(jīng)營許可證”實際值多少錢并不重要。在出租車經(jīng)營權(quán)價格瘋漲的情境下，投資個體的理性在許多時候都淹沒在從眾與盲目之中，成為資本魔鬼的幫兇，并最終為其所傷。

如果說傳統(tǒng)的工廠實業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)資本運作的話，那么，“炒車”、“炒房”等則無疑是風(fēng)險資本在操作。風(fēng)險資本重在作勢，總是按照資本市場的規(guī)律而不是市場或經(jīng)濟規(guī)律去辦事；風(fēng)險資本講的是輪回周期，賺到利潤后立馬抽手，以短線炒作贏得回報，這種“我走后，哪管他洪水滔天”的面目正是政府需要關(guān)注的。

浙江學(xué)者傅自水曾撰文認(rèn)為，資本的自然屬性是逐利性，但資本也有其社會屬性，即必須承擔(dān)相應(yīng)的社會功能。當(dāng)資本的逐利性與其社會功能不能和諧共存時，就涉及資本運動規(guī)律與政府責(zé)任的事了。當(dāng)“熱錢”在市場上狼奔豕突時，作為公共利益的代表者，政府應(yīng)該充當(dāng)起資本社會屬性的執(zhí)行者和監(jiān)管者?！罢畱?yīng)該把精力放在規(guī)劃博弈戰(zhàn)場和制定游戲規(guī)則上，……遏制資本逐利的魔鬼面，阻止或最大程度地減小資本逐利性對公共利益的損害與沖突?！闭灿辛贾灸切_動的投資者，促進(jìn)百姓風(fēng)險預(yù)測與評價能力的提升，以避免秋后算賬。

然而，值得深思的是，政府也是一個“經(jīng)濟人”，所謂“一朝天子一朝臣”。一屆政府往往只考慮本屆政府的政績最大化?！俺窜嚒钡瘸醋餍袨榇荡蟮慕?jīng)濟泡沫，拉高了當(dāng)?shù)氐腉DP，某些地方對這種資本運作行為“睜一只眼閉一只眼”，何嘗不是出于這種“短期”利益的考慮。