高校的許多財(cái)務(wù)管理理念和手段是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，明顯不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政改革和高校財(cái)務(wù)工作的要求。目前高校財(cái)務(wù)管理工作存在著一些突出的問題，如在教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用上仍然存在收支不實(shí)、截留收入、擠占挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)置賬外賬、債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期不清理等問題。

一、存在問題及原因

1.高校財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制。高等教育出資人主要是國(guó)家，國(guó)家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國(guó)家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營(yíng)和管理。對(duì)于高等學(xué)校而言，國(guó)家對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會(huì)計(jì)不進(jìn)行成本核算，不計(jì)算損益，財(cái)務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校財(cái)務(wù)管理的功能。

2.預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行彈性較大。一些高校沒有樹立起科學(xué)的預(yù)算管理理念，表現(xiàn)為：重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行，故預(yù)算常會(huì)失控；在實(shí)際工作中，存在各部門預(yù)算和高校內(nèi)部預(yù)算兩張皮，編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算兩張皮；重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外管理，預(yù)算項(xiàng)目沒有盡可能細(xì)化，預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算編制時(shí)間過短，預(yù)算編制過程透明度不高，因此造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，有時(shí)編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向；在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)；高校缺失對(duì)“債務(wù)預(yù)算”的管理規(guī)定， 導(dǎo)致目前高校預(yù)算和會(huì)計(jì)核算決算之間有很大差別，使高校的舉債問題難以處理， 預(yù)算編制基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。

3.高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由于學(xué)校沒有建立有效的教育成本分擔(dān)機(jī)制，學(xué)校有限的教育經(jīng)費(fèi)很難滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活福利的需要，各部門吃學(xué)校大鍋飯現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使本已十分緊缺的資金卻要超負(fù)荷承擔(dān)學(xué)校的各項(xiàng)開支，造成學(xué)校難以承受經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。部分學(xué)校利用銀行貸款改善辦學(xué)條件，對(duì)貸款認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為“學(xué)校是國(guó)家的，銀行也是國(guó)家的，銀行的錢不要白不要”，便盲目貸款征地、上項(xiàng)目，其規(guī)模大大超過了經(jīng)濟(jì)承受能力，潛伏了高校發(fā)展的隱患。

4.財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，不少教職工漠不關(guān)心，只有財(cái)務(wù)人員孤軍奮戰(zhàn)。由于長(zhǎng)期以來的觀念，不少教職工意識(shí)不到學(xué)校財(cái)務(wù)狀況與自己息息相關(guān)，而是認(rèn)為財(cái)務(wù)只是財(cái)務(wù)部門的事，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作得不到有效的理解和執(zhí)行，致使財(cái)務(wù)亦難以進(jìn)行有效的核算及控制。

5.科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范。高校科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道廣、課題名目繁多，特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)了各種各樣的問題，很多教師錯(cuò)誤地認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來的，不用遵守學(xué)校的財(cái)務(wù)制度與規(guī)定；學(xué)校也因?yàn)楣膭?lì)教師多爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，忽視了科研經(jīng)費(fèi)的管理，致使科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的科研人員想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)，將個(gè)人及家庭生活開支列為科研費(fèi)用，或以和實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金；有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，逃避上繳管理費(fèi)，避開學(xué)校對(duì)資金的管理，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，科研經(jīng)費(fèi)的使用沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

要切實(shí)做好高校財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平，必須采取以下幾方面措施。

1.提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立財(cái)務(wù)管理績(jī)效全面評(píng)價(jià)體系。高校財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)首先要財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、更新觀念、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高解決財(cái)務(wù)問題的能力；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策及會(huì)計(jì)報(bào)表知識(shí)培訓(xùn)，更好地利用會(huì)計(jì)信息，提高科學(xué)決策水平。

高校要制定和完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度，建立財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)分析（信息處理）能力。通過對(duì)高校財(cái)務(wù)收支情況的分析，掌握學(xué)校的收入構(gòu)成，支出結(jié)構(gòu)及各項(xiàng)收支的增減變化情況；通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)校的各項(xiàng)工作，起到“晴雨表”的作用；通過財(cái)務(wù)狀況的分析，利于科學(xué)決策，統(tǒng)籌調(diào)度，合理運(yùn)用資金；通過辦學(xué)效益比較分析，為主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)，為制定決策提供依據(jù)。

2.強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平。為了保證高校預(yù)算的良好執(zhí)行，必須在高校內(nèi)部管理中普及預(yù)算管理的基本知識(shí)，重新定義高校預(yù)算的概念及內(nèi)涵， 制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對(duì)象，完全打破原有的管理模式，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，按照新的預(yù)算管理要求，在編制支出預(yù)算時(shí)，要量入為出，統(tǒng)籌兼顧。編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財(cái)力的可能，把學(xué)校的全部可動(dòng)用資金包括財(cái)政事業(yè)撥款和學(xué)校自籌資金，按一定的程序和方式進(jìn)行綜合平衡，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，全面反映學(xué)校整體財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模。首先保證人員經(jīng)費(fèi)，在公用經(jīng)費(fèi)使用中要向教學(xué)和科研傾斜，壓縮行政性開支；對(duì)于自籌基建項(xiàng)目要慎重，根據(jù)學(xué)校財(cái)力情況予以安排；必須配合國(guó)庫集中支付制度和財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，尤其是重大項(xiàng)目的預(yù)算管理，要細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，新建項(xiàng)目主要體現(xiàn)在提高教育手段，改善辦學(xué)條件，保證后勤生活和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的必要設(shè)施；另外完善預(yù)算的調(diào)整制度，對(duì)調(diào)整時(shí)間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定， 必須自求平衡， 不允許搞赤字預(yù)算。建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)，確保資金正確使用，提高資金的使用效益，使預(yù)算更趨公平、合理、透明。

3.建立資金使用效益考核制度，落實(shí)資金使用責(zé)任制，使財(cái)務(wù)管理成為全體教職工的行動(dòng)。提高高校財(cái)務(wù)管理水平的最好辦法是調(diào)動(dòng)全體員工增收節(jié)支的積極性，應(yīng)該建立資金使用效益評(píng)估制度，并獎(jiǎng)勤罰懶。學(xué)校要對(duì)學(xué)院(系)、管理部門資金使用進(jìn)行效益考核。首先，對(duì)全校資金使用效益、預(yù)算與實(shí)際的差額及原因進(jìn)行整理，作為對(duì)各項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的數(shù)值資料；其次利用各學(xué)院(系)、部門對(duì)本部門預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益的書面分析評(píng)價(jià)報(bào)告，結(jié)合資金的使用是否?？顚Ｓ?、有無浪費(fèi)、擠占、挪用現(xiàn)象進(jìn)行以效益最大化為標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)價(jià)。

必須建立資金使用負(fù)責(zé)人首問制，建立財(cái)權(quán)運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將履行審批財(cái)權(quán)與承擔(dān)支出效果相結(jié)合，并與負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，調(diào)動(dòng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心和積極性，使負(fù)責(zé)人把學(xué)校的利益與個(gè)人的利益聯(lián)系在一起，處處堅(jiān)持節(jié)約和謹(jǐn)慎的原則使用每一筆錢，提高資金使用效率。另外，學(xué)校根據(jù)院(系)、部門的資金使用效益情況對(duì)學(xué)院(部門)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)資金使用效益高的給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，并在下年度預(yù)算安排中享受優(yōu)先安排項(xiàng)目等優(yōu)惠政策；對(duì)挪用、擠占預(yù)算資金，資金使用效益低的，除追究負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，上年結(jié)余收回，下年度的預(yù)算定額下浮。

4.加強(qiáng)銀行貸款管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校內(nèi)部要建立信貸資金管理小組，小組應(yīng)廣泛聽取大家意見，收集整理貸款項(xiàng)目的材料、證明，考核貸款指標(biāo)，驗(yàn)證貸款項(xiàng)目的必要性和可行性，測(cè)算一定時(shí)間內(nèi)所需信貸資金的數(shù)量，落實(shí)償還貸款的資金來源，制訂還款計(jì)劃，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，分清輕重緩急，把貸款資金用在能夠給學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目上。貸款資金不能用于職工福利和學(xué)校的日常運(yùn)營(yíng)。在信貸資金的使用過程中實(shí)行信貸資金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，而信貸資金管理小組與內(nèi)審部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，做到“負(fù)責(zé)有人，監(jiān)督到位”。信貸資金管理小組要分項(xiàng)目對(duì)資金使用過程進(jìn)行檢查監(jiān)督、審核，管理過程中要系統(tǒng)、多方位地對(duì)信貸資金的使用效果進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。內(nèi)部審計(jì)部門也應(yīng)該加強(qiáng)日常審計(jì)，并在事后對(duì)使用效果進(jìn)行審計(jì)和檢查。必要時(shí)，可以考慮由學(xué)校委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。

5.加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。首先，高校所承擔(dān)科研活動(dòng)必須簽訂科研合同并通過學(xué)校有關(guān)部門的審批。其次，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算的管理。課題負(fù)責(zé)人申請(qǐng)課題時(shí)應(yīng)根據(jù)課題研究工作的實(shí)際需要，結(jié)合預(yù)算項(xiàng)目的具體內(nèi)容，同時(shí)，科研、財(cái)務(wù)部門應(yīng)一起參與制訂，避免由于對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)識(shí)上的偏差，而造成預(yù)算編制的不合理，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格按照所批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。課題驗(yàn)收后，按有關(guān)規(guī)定辦理科研項(xiàng)目結(jié)題，科研部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，及時(shí)清理賬目，核實(shí)撥款與支出數(shù)，正確計(jì)算課題實(shí)際成本，據(jù)實(shí)編制科研經(jīng)費(fèi)決算表，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，并自覺接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。再次，建立和完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。各科研人員應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，在報(bào)賬時(shí)據(jù)實(shí)劃分，確?？蒲兄С龅恼鎸?shí)準(zhǔn)確。項(xiàng)目管理費(fèi)用的計(jì)提應(yīng)根據(jù)國(guó)家和各高校的有關(guān)規(guī)定或合同協(xié)議的規(guī)定，提取的管理費(fèi)用必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用；協(xié)作研究支出是指將協(xié)作研究工作委托給其他單位所發(fā)生的支出，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)應(yīng)向?qū)W?？蒲小⒇?cái)務(wù)部門提供科研項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同協(xié)議和其他必要的資料，經(jīng)學(xué)校各部門嚴(yán)格審批，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理，避免借協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。