越南是一個(gè)農(nóng)民占總?cè)丝?0%的農(nóng)業(yè)國，發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件較為優(yōu)越。1986年實(shí)行全面革新路線以來，越南以實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長4.5%，農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長13.05%，農(nóng)民人均收入年均增長10%。多年來越南穩(wěn)居世界糧食出口第二位，咖啡、腰果、橡膠等產(chǎn)品出口均居世界高位。越南扶貧工作也得到聯(lián)合國和廣大發(fā)展中國家的高度評(píng)價(jià)，貧困面已從1990年的55%降至2006年的19%，農(nóng)村富裕戶則由4%升至25%。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

越南共產(chǎn)黨“九大”（2001年）首次提出，要把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化作為國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的最重要任務(wù)。越南積極調(diào)整三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在土地稅收、投資信貸、勞動(dòng)就業(yè)、信息服務(wù)、融入國際經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵方面實(shí)施推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的政策，積極推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品向主產(chǎn)區(qū)集中的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場化、規(guī)?；蜕唐坊?，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。因地制宜發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，把推動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村小工業(yè)區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。注重搞好“農(nóng)家—企業(yè)家（包括銀行）—科學(xué)家—國家”的“四家結(jié)合”，形成“生產(chǎn)—銷售—技術(shù)—資金—權(quán)益保障”各個(gè)環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)，特別強(qiáng)調(diào)做好對(duì)農(nóng)民“生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、怎樣生產(chǎn)”的引導(dǎo)和指導(dǎo)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，根據(jù)“形式多樣、發(fā)揮優(yōu)勢、結(jié)合市場”的原則發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、果蔬花卉和高附加值經(jīng)濟(jì)作物，引進(jìn)高產(chǎn)高質(zhì)良種，推廣深耕技術(shù)，廣泛應(yīng)用生物技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技新成果，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。目前，越南第一產(chǎn)業(yè)比重已降至20.4%。

長期堅(jiān)持聯(lián)產(chǎn)承包，妥善解決土地問題

越南于1988年起推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地使用權(quán)長期穩(wěn)定地承包給農(nóng)戶，鼓勵(lì)各種形式的聯(lián)合和聯(lián)營，推動(dòng)自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N成分的商品生產(chǎn)，從而帶動(dòng)了越南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，這是越南農(nóng)業(yè)農(nóng)村革新取得成功的基礎(chǔ)。越南至今仍長期穩(wěn)定地堅(jiān)持這一政策。1999年越南還取消了農(nóng)產(chǎn)品出口稅，2003年取消了農(nóng)業(yè)稅。

由于土地政策法規(guī)不健全、管理制度不完善、土地私下交易嚴(yán)重、土地管理者貪污腐敗等原因，越南土地問題一度比較突出。近年來越南國會(huì)多次修改《土地法》，進(jìn)一步明確了土地屬全民所有、國家統(tǒng)一管理、農(nóng)民承包使用的原則，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民通過合法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合和聯(lián)營。完善土地管理機(jī)制，向社會(huì)公開土地使用規(guī)劃，整頓土地批租工作，實(shí)行土地使用許可證制度，在征地補(bǔ)償中明確要求“必須保證被征地者的生活比原來更好”，同時(shí)，通過設(shè)立專職土地監(jiān)察員制度加大了對(duì)土地問題的檢查處理力度。

發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)模式，平等對(duì)待多種成分

越南注重發(fā)展新型合作社等集體經(jīng)濟(jì)形式。規(guī)定對(duì)新成立或新轉(zhuǎn)制的農(nóng)業(yè)合作社的營業(yè)稅予以免征，鼓勵(lì)農(nóng)民按照“自愿、民主、互利”的原則參加新型農(nóng)業(yè)合作社，推動(dòng)新型合作社向生產(chǎn)工具、勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、產(chǎn)品銷售、加工等環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民組織的作用。目前，越南全國約有10萬個(gè)合作組織，其中有7000多個(gè)新型合作社，大多數(shù)都能實(shí)現(xiàn)盈利，其中18個(gè)合作社已發(fā)展成為國家級(jí)的大型公司。

越南十分注重推廣以莊園經(jīng)濟(jì)為代表的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。自上世紀(jì)90年代初開始涌現(xiàn)至今，越南已擁有約13萬個(gè)莊園，主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。莊園主采取與土地承包者合營，或購買農(nóng)民土地使用權(quán)、承包荒地禿嶺等方式實(shí)行土地連片經(jīng)營，占地面積從數(shù)公頃甚至上千公頃不等。莊園經(jīng)濟(jì)大量吸收了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，每年創(chuàng)造產(chǎn)值上億美元。越南認(rèn)為莊園經(jīng)濟(jì)符合本國國情，專門作出鼓勵(lì)和保護(hù)莊園經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的決議，對(duì)其性質(zhì)地位、土地使用、投資信貸、勞動(dòng)用工、市場銷售、保護(hù)財(cái)產(chǎn)、應(yīng)盡義務(wù)等方面作出明確規(guī)定。

越南把大力發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義定向市場經(jīng)濟(jì)的長期戰(zhàn)略和必由之路，從法律和觀念上均為個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)享受與國有和集體經(jīng)濟(jì)一樣的平等待遇創(chuàng)造了良好氛圍。越南先后實(shí)施了對(duì)農(nóng)村小型企業(yè)免稅3年、對(duì)小型科技企業(yè)免稅2年、對(duì)家庭式小企業(yè)和小作坊免稅1年等鼓勵(lì)政策，同時(shí)鼓勵(lì)個(gè)體和私營企業(yè)實(shí)行聯(lián)營和股份化，使個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前越南最活躍的經(jīng)濟(jì)成分之一。

實(shí)施國家扶貧計(jì)劃，建立特色“窮人銀行”

越南自1992年起實(shí)施“消饑減貧”計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。1998年又啟動(dòng)了針對(duì)山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)特困鄉(xiāng)村的“135工程”，每年向每個(gè)貧困鄉(xiāng)（共2000多個(gè)，占全國鄉(xiāng)村總數(shù)三分之一多）無償提供3萬多美元資金，用于當(dāng)?shù)亻_荒修路、興修水利、解決飲用水、修建學(xué)校、醫(yī)療站和農(nóng)貿(mào)集市等。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的干部配備和人才傾斜，加大對(duì)當(dāng)?shù)馗刹康慕逃嘤?xùn)。越南還鼓勵(lì)大城市和富裕地區(qū)對(duì)落后地區(qū)實(shí)施對(duì)口幫扶。

1995年越南成立了獨(dú)具特色的“窮人銀行”。該銀行屬于政策性銀行，享受許多優(yōu)惠政策，如向中央銀行申請(qǐng)5年期貸款享受低息，可免除資本稅和其他上繳財(cái)政的款項(xiàng)，不需在中央銀行預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，向其他商業(yè)銀行拆借時(shí)國家給予貼息等。貧困戶貸款月息僅0.5%，且只需憑項(xiàng)目方案、貸款小組建議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的確認(rèn)即可辦理，1000萬盾（約633 美元）以下貸款無須抵押。貧困戶到期無力還貸的，銀行可視情延長貸款期限、給予寬限期或免除還貸，損失由國家財(cái)政補(bǔ)貼。

積極推進(jìn)基層民主，重視民族宗教問題

1997年越南曾發(fā)生了太平省農(nóng)民游行事件，此后又發(fā)生了兩次西原少數(shù)民族騷亂事件。越共認(rèn)為發(fā)生這些事件的一個(gè)重要原因就是缺乏基層民主，因而頒布了《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行基層民主制度的規(guī)定》，明確了應(yīng)向人民公開的事項(xiàng)、應(yīng)由人民直接參與討論決定的事項(xiàng)，要求做到“人民知曉、人民討論、人民動(dòng)手、人民檢查”。越共還注重加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、基層行政組織和基層群眾組織建設(shè)，努力使之成為領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)、凝聚人心、教育動(dòng)員農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)政治核心；提倡互幫互助，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，著力解決上訪和糾紛，發(fā)展農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，全面建設(shè)新農(nóng)村。

越南重視少數(shù)民族和宗教地區(qū)的發(fā)展，認(rèn)真對(duì)待和處理農(nóng)村民族、宗教問題。強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展多種成分商品經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展教育、醫(yī)療、文化事業(yè)，著力提高民族同胞和信教群眾素質(zhì)，重視培養(yǎng)少數(shù)民族和宗教干部，實(shí)行鼓勵(lì)和吸引各類支邊干部的優(yōu)惠政策。對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命抗戰(zhàn)根據(jù)地給予價(jià)格補(bǔ)貼、低息貸款、減免運(yùn)費(fèi)等優(yōu)惠政策。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮宗教的積極和進(jìn)步作用，重視做好宗教領(lǐng)袖和神職人員的工作，發(fā)揮其對(duì)教徒的積極影響，對(duì)某些西方宗教組織到邊遠(yuǎn)山區(qū)和民族地區(qū)傳教活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，及時(shí)遏制和處理突發(fā)情況。

鼓勵(lì)勞務(wù)轉(zhuǎn)移出口，加快融入國際經(jīng)濟(jì)

越南把大幅減少農(nóng)村勞動(dòng)力比重視為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到多種經(jīng)濟(jì)成分，同時(shí)積極推動(dòng)勞動(dòng)力出口創(chuàng)匯，在職業(yè)培訓(xùn)、簡化出入境手續(xù)、提供優(yōu)惠貸款、轉(zhuǎn)匯回國等方面為其提供優(yōu)惠和便利條件。一些地方出現(xiàn)了有領(lǐng)導(dǎo)有組織的政府主導(dǎo)型勞動(dòng)力出口新模式。目前，越南勞工已遍布世界40多個(gè)國家和地區(qū)，每年在外務(wù)工人數(shù)多達(dá)3萬多人，每年創(chuàng)匯超過13億美元。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和越南2007年加入世貿(mào)組織的新形勢，越南以積極的姿態(tài)提出了“主動(dòng)融入”和“融入而不融化”的應(yīng)對(duì)方針，合理調(diào)整外資外貿(mào)政策，積極開拓國際新市場，積極爭取外資對(duì)越南農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資、ODA援助和長期貸款，廣泛參與地區(qū)和國際的農(nóng)業(yè)合作，提高越南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的國際化程度，同時(shí)也十分注意在大量出口糧食時(shí)確保國家糧食安全。

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）