[摘要] 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國資源供需矛盾日益突出，資源安全問題備受關(guān)注。為了解決這一矛盾，保障資源安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，參與資源安全的國際合作成為大勢所趨。但是資源安全國際合作作為一個概念性提法仍比較少見，文章對其進(jìn)行了界定，論證了我國參與資源安全國際合作的必要性。

[關(guān)鍵詞] 資源安全國際合作初探

一、資源安全國際合作概述

資源安全國際合作是經(jīng)濟(jì)全球化的衍生物，是國際經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，從一定意義上說，資源安全國際合作是主權(quán)國家及其他國際行為主體為謀求自身生存和發(fā)展、增進(jìn)各自利益的必然產(chǎn)物和必要手段。根據(jù)動機(jī)的不同我們可以將資源領(lǐng)域的國際合作分為兩種情況：一是從全球可持續(xù)發(fā)展出發(fā)的資源國際合作。如聯(lián)合國、世界銀行等國際組織所倡導(dǎo)的國際合作，其目的首先是全球的共同繁榮和發(fā)展，而非追求利潤的最大化；二是從尋求良好的發(fā)展環(huán)境，更好的投資回報(bào)出發(fā)的資源國際合作。如發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的資源合作，就是一種互利的行為。發(fā)達(dá)國家看重的是發(fā)展中國家所具有的稟賦極高的自然資源、寬松的資源環(huán)境政策、豐富而廉價(jià)的人力資源；而發(fā)展中國家則迫切地需要先進(jìn)的技術(shù)及大量的資金以盡快擺脫困境。本文所探討的資源安全國際合作主要是側(cè)重于后一目的的合作，因此，筆者認(rèn)為資源安全國際合作，是指基于保障本國或地區(qū)物質(zhì)資源持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量、經(jīng)濟(jì)供給的目的，在不破壞本區(qū)域，以及全球生態(tài)環(huán)境的情況下開展的經(jīng)濟(jì)、政治、法律等多維度的協(xié)調(diào)與聯(lián)合。建立資源及資源型產(chǎn)品的國際市場，使得各國、各地區(qū)可以在世界資源市場上進(jìn)行公平交易獲得資源開發(fā)權(quán)，買賣資源型產(chǎn)品，最終通過資源市場調(diào)劑余缺、互通有無，利用國際資源流動彌補(bǔ)自身資源缺陷，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源合理配置，保障國內(nèi)及全球資源安全，是全球資源安全國際合作的目標(biāo)。

二、我國參與資源安全國際合作的必要性

1.資源安全關(guān)乎人類的生存與發(fā)展，必須依靠全世界的共同協(xié)作

資源安全既是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更是全球可持續(xù)發(fā)展的問題。全球資源環(huán)境是由各國、各地區(qū)資源環(huán)境共同構(gòu)成的、不可分割的整體。正是由于資源環(huán)境的全球整體性，任何國家或地區(qū)不適當(dāng)?shù)馁Y源政策都將對世界資源環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響；而且在保護(hù)全球資源問題上，局部地區(qū)或國家利益和人類整體利益之間存在著矛盾和沖突，這些問題需要通過雙邊或多邊的國際合作協(xié)調(diào)解決。資源安全目的實(shí)現(xiàn)需要全世界的共同努力。進(jìn)入21世紀(jì)后，當(dāng)人們努力追求更高的生活水準(zhǔn)時，將會更深切地認(rèn)識到，很多過去所謂的“內(nèi)政問題”必須在全球合作的基礎(chǔ)上才能有效地解決，資源安全問題自然也不例外。

2.資源安全國際合作是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

資源是經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段的中國來說更是如此。目前中國經(jīng)濟(jì)的快速增長仍是建立在資源高消耗的基礎(chǔ)之上的，如萬元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是與中國發(fā)展?fàn)顩r類似的印度的5～10倍。與此同時，人口持續(xù)增長，資源需求量持續(xù)增加，而資源過度開采與高消耗造成的資源短缺已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。因此，為確保經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)展國際資源市場，持續(xù)增加資源供給量，持續(xù)提高資源質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境問題（生態(tài)環(huán)境能力）受到人口、經(jīng)濟(jì)活動、資源消耗、資源利用效率的影響，資源消耗和利用效率在生態(tài)環(huán)境問題中起著極其重要作用。而當(dāng)前的真實(shí)情況是中國技術(shù)和管理水平低下，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，能源、資源的消耗量大，資源效率低，污染物排放嚴(yán)重，資源的開發(fā)利用和保護(hù)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不盡如人意。要強(qiáng)化中國生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就必須真正做到資源開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合。然而資源綜合利用技術(shù)水平的提高并非一朝一夕的事情，提高我國自然資源的開采利用率的捷徑之一就是開展國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備以及管理經(jīng)驗(yàn)。

3.中國資源劣勢及供需矛盾突出，“走出去，引進(jìn)來”參與國際合作是大勢所趨

“地大物博”、“資源豐富”是很多人對于中國的印象。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國的資源劣勢越來越引起人們的重視。

我國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲量，分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。2003年約50%的鐵礦石和氧化鋁、60%的銅資源、34%的原油依賴進(jìn)口。2004年1月～8月，石油凈進(jìn)口量高達(dá)7600萬噸，對外依存度上升到40%。與此同時，一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對資源的需求量越來越大，品種也越來越多，任何一個國家都不可能完全依靠自身的資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因而每個國家都必須面向全球，與世界各國互通有無，取長補(bǔ)短，充分利用全球資源，為滿足和加快本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。如今，中國正處于加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的階段，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段與資源消耗的關(guān)系來看，這一時期資源的需求量最大。從我國目前的資源潛力來看，要保持社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須面向全球解決我國資源供需矛盾。充分利用“兩種資源，兩個市場”，發(fā)展資源國際市場將成為21世紀(jì)我國資源戰(zhàn)略的立足之本。

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