[摘要] 本文分析了現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)在項目工程造價控制中存在的問題，論述了加強項目工程造價的控制對建筑施工企業(yè)自身發(fā)展和整個建筑業(yè)良性發(fā)展的重要意義，并針對企業(yè)反映出的實際問題，提出了可行的對策。

[關(guān)鍵詞] 項目造價控制

一、前言

我國的施工企業(yè)是按照部門和地區(qū)分別建立、發(fā)展起來的，從縱向看，屬于多層次管理，有國務(wù)院各部門直屬的施工企業(yè)，有省、自治區(qū)、直轄市直屬的施工企業(yè)，有大型廠礦企業(yè)直屬的施工企業(yè)。從橫向看，分屬于多種系統(tǒng)，有建工系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、石油化工系統(tǒng)、電力系統(tǒng)，煤炭系統(tǒng)和農(nóng)林系統(tǒng)，各類施工企業(yè)都隸屬于不同的行政部門。

長期以來包括建筑施工企業(yè)在內(nèi)的大部分施工企業(yè)習慣了高度集中的計劃經(jīng)濟體制下政府為唯一的投資者，這種單一的國家投資體制，決定了建筑施工企業(yè)是為完成國家基本建設(shè)計劃的經(jīng)濟組織，而不是獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體。由國家制定定額、費用標準和材料設(shè)備預(yù)算價格，施工單位依據(jù)圖紙和定額編制概、預(yù)算，確定工程造價，并以此作為國家財政控制基建投資和監(jiān)督基本建設(shè)撥款的重要依據(jù)。在計劃經(jīng)濟體制下，這對加強計劃管理，減少投資浪費等方面起到了一定的積極作用。

雖然，我國的基本建設(shè)管理體制從宏觀管理到微觀運行都進行了一系列的改革，先后采取了財政“撥改貸”，下放項目決策權(quán)限、引進招投標競爭機制等，同時逐步建立健全了與之相適應(yīng)的《合同法》、《建筑法》、《招投標法》等相關(guān)法律體系。目前，以工程定額為指導走向通過市場競爭形成價格的工程造價管理機制正在逐步完善。但我們的建筑市場尚不夠健全，工程造價管理體制、具體計價方法、管理費用標準、消耗量標準等方面依然還存在一些問題，導致建筑施工企業(yè)在工程造價控制方面也存在一些問題。本文即是針對這些問題，作一些簡要的分析和討論。

二、我國建筑施工企業(yè)項目工程造價控制的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

1.我國工程造價控制的發(fā)展

我國的工程造價計價模式大致經(jīng)過了幾個階段的歷史演變。

第一階段，從建國初期到20世紀50年代中期，屬無統(tǒng)一預(yù)算定額與單價情況下的工程造價計價模式。這一時期工程造價的確定主要是按設(shè)計圖計算工程量。當時沒有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，只是有估價員根據(jù)企業(yè)的累積資料和本人的工作經(jīng)驗，結(jié)合市場行情進行工程報價，經(jīng)過和業(yè)主進行雙方洽商，達成的最終工程造價。

第二階段，從20世紀50年代到20世紀90年代初期，是有政府統(tǒng)一預(yù)算定額與單價情況下的工程造價計價模式，屬政府決定造價。這一階段的延續(xù)時間是最長的，而且它的影響最為深遠。工程計價基本上是在統(tǒng)一預(yù)算定額(全國性或地區(qū)性的建筑工程預(yù)算定額)與單價(地區(qū)單位估價)情況下進行的，因此工程造價的確定主要是按設(shè)計圖及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算工程量，并套用統(tǒng)一的預(yù)算定額與單價，計算出工程直接費，再按規(guī)定計算間接費及有關(guān)費用，最終確定工程的概算造價或預(yù)算造價，并在竣工后編制出結(jié)、決算造價，經(jīng)審核后的即為工程的最終造價。

第三階段，從20世紀90年代至今，這段時間造價管理沿襲了以前的造價管理方法，同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家建設(shè)部對傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式提出了“控制量.放開價，引入競爭”的基本改革思路。各地在編制新預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定預(yù)算定額單價中的材料、人工、機械價格均作為編制期的基期價，并定期發(fā)布當月市場價格信息進行動態(tài)指導，在規(guī)定的幅度內(nèi)予以調(diào)整;同時在引入競爭機制方面做了新的嘗試。建筑產(chǎn)品價格從根據(jù)國家預(yù)算定額、計劃價格的計價模式，逐步走向根據(jù)國家預(yù)算定額、物價管理部門發(fā)布的市場指導價，并受承包合同條件制約的計價模式。隨著《建筑法》、《中華人民共和國招投標法》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實施，對規(guī)范建筑產(chǎn)品的市場管理，促進建筑業(yè)的改革起到極大的推動作用。由于更多地融入了市場對行業(yè)的影響因素，計價方式也由政府決定造價轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇г靸r。

2.我國工程造價控制目前存在的問題

目前，國內(nèi)各界普遍采用的工程造價控制模式，是靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合的模式。即指由各地區(qū)主管部門統(tǒng)一采用單價法編制工程預(yù)算定額實行價格管理(地區(qū)平均成本價)與分階段調(diào)整市場動態(tài)價格、將指導價和指定價相結(jié)合，定期不定期公布指導性系數(shù)，再由各地區(qū)的工程造價機構(gòu)據(jù)此編制、審查、確定工程造價。多年來，這種管理辦法基本適應(yīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，強化了政府對工程造價的宏觀調(diào)控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價，促進效益的積極作用。同時，已經(jīng)開始實施的注冊造價工程師制度，又促使我國的建設(shè)工程造價管理向?qū)I(yè)化、正規(guī)化方向前進了一大步。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。雖然管理層已經(jīng)意識到存在的局限性對經(jīng)濟發(fā)展造成的不利因素，并已開始制定相關(guān)制度，但其力度與速度明顯不足。

我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價控制體制的局限性具體表現(xiàn)在如下幾個方面:

(1)工程預(yù)算定額方面:現(xiàn)行工程預(yù)算定額盡管在補充和完善，但還跟不上價格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求；

(2)行業(yè)法規(guī)方面:建設(shè)工程造價領(lǐng)域的法制還不健全，政策還不配套，缺乏監(jiān)管機制，導致建筑工程造價管理的不規(guī)范操作現(xiàn)象嚴重，例如壓價承包，墊資施工，肢解發(fā)包，指定分包等，嚴重阻礙建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

(3)控制體系方面:現(xiàn)行的建設(shè)工程造價管理僅能實現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理，導致工程造價失控，“三超”現(xiàn)象嚴重。有些工程在立項階段就工程投資估算不實，資金尚未落實就急于上項目，甚至編制虛假的工程概算:有些工程在投資估算時未考慮動態(tài)因素，導致市場價格變動形成投資缺口。

(4)建設(shè)方控制方面:現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全。特別是市場供求關(guān)系失衡時的業(yè)主在建筑市場中居于主導地位，造成建設(shè)各方各自為政，發(fā)生許多不規(guī)范行為，如不遵守有關(guān)建設(shè)工程中的規(guī)章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期，壓低造價，影響了建設(shè)工程正常的建設(shè)進度、工程質(zhì)量和工程造價的合理確定。

(5)工程造價咨詢機構(gòu)方面:改革開放以來，從事工程造價咨詢等工作的中介組織發(fā)展很快，但相應(yīng)的管理制度卻不配套，審批與認定中介組織過程不嚴謹;中介組織對承擔的咨詢服務(wù)不負經(jīng)濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度等。很多中介組織帶有明顯的行政色彩，他們借助于行業(yè)主管部門的權(quán)力，不按規(guī)定辦事，搞行業(yè)壟斷:缺乏公正性，影響了造價咨詢機構(gòu)的聲譽及管理水平的提高。

三、加強我國施工企業(yè)建筑工程造價控制的建議

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，特別是我國加入世界貿(mào)易組織(WTO) ，我國的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)面臨著很多方面的機遇和挑戰(zhàn)。同樣對建筑行業(yè)也是一個很大的推動和挑戰(zhàn)。面對建筑施工隊伍的有增無減而固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐漸壓縮的情況，供求失衡使得挑戰(zhàn)更趨激烈。業(yè)主在工程發(fā)包中規(guī)定更為苛刻的招標條件，承包方為了能拿到工程做了很多讓步，在這種條件下，如何保證企業(yè)的生存與發(fā)展? 如果沒有先進的科學技術(shù)及一流的造價管理，那么將會被市場淘汰。因此加強工程造價管理，提高工程質(zhì)量，增加企業(yè)收益，是施工企業(yè)的一項重要任務(wù)。工程價格的形成及實施都不是一次完成的，而是具有多次計價、分階段實施的特點。概括地講，其形成過程包括:工程項目招標和簽訂合同階段、施工過程階段、竣工階段進行加強管理。其實施過程包括:結(jié)算、工程變更階段、決算、保修期。在這樣一個多階段、多層次的過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會給工程價格帶來一定的影響。施工企業(yè)應(yīng)該從工程價格的形成過程中加強管理。

1.工程項目投標階段，合理確定投標報價

(1)做好編制投標文件的準備工作。投標報價是投標工作的核心，在激烈的競爭中，中標后能否取得較好的經(jīng)濟效益，投標報價是關(guān)鍵。因此，領(lǐng)取招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料后，應(yīng)仔細閱讀“投標須知”，“投標須知”是投標單位投標時應(yīng)注意和遵守的事項。另外，還須認真閱讀合同條款、規(guī)定格式、技術(shù)規(guī)定、工程量清單和圖紙、熟悉施工現(xiàn)場。應(yīng)根據(jù)圖紙核對招標文件中工程量清單里的工程項目和工程量。為編制好投標報價，應(yīng)收集掌握政策性調(diào)價文件，以及材料和設(shè)備價格情況。應(yīng)盡量避免丟項、漏項或高估冒算，丟項、漏項易造成企業(yè)虧損，高估冒算會造成企業(yè)不能中標。

(2)綜合考慮企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，結(jié)合市場合理定價。在不斷從事投標工作中，首先，根據(jù)市場狀況和企業(yè)自身定額自主確定工程項目的報價。其次，根據(jù)競爭對手的實力與優(yōu)勢及投標環(huán)境的優(yōu)劣情況，綜合考慮投標報價的調(diào)整方法，合理確定優(yōu)惠價。在目前承包市場萎縮和激烈競爭的形勢下，能爭取中標取得一般利潤就不錯了，不能奢望獲得高利潤，更應(yīng)防止風險。只要經(jīng)過充分調(diào)查研究，準確掌握市場價格，做出比較合乎實際的報價，就可能中標并規(guī)避風險，從而獲得一定的利潤。在這種目標模式下，企業(yè)必然要強化市場意識，加強企業(yè)自身定額的制定工作。

2.施工過程階段，加強項目成本控制

施工階段由于工期長，施工現(xiàn)場復雜，受氣候、物價上漲等因素影響較為直接，同時由于工程造價用合同價確定下來，調(diào)整的范圍不大。在價格基本不變的條件下，企業(yè)實際成本開支決定企業(yè)的盈利水平。成本越高盈利越低，成本高于價格就危及企業(yè)的生存。所以企業(yè)要以工程造價來控制成本，利用工程造價提供的信息資料作為控制成本的依據(jù)。

由于施工項目是一次性的，因而其成本管理只能在這種不再重復的過程中進行管理，以避免某一施工項目上的重大失誤，這就要求施工項目成本管理必須是動態(tài)的管理，即“邊干邊算”。施工過程中應(yīng)根據(jù)合同的內(nèi)容制定計劃，明確目標，然后以目標為出發(fā)點，采取各種技術(shù)、經(jīng)濟、管理措施來實現(xiàn)目標。

3.及時辦理工程決算，收回工程尾款

竣工決算書是反映建設(shè)項目造價的文件，而工程實際造價=合同價+索賠額。這里的索賠大部分是工程變更，所以從事工程造價管理人員應(yīng)密切注意對工程變更價款的處理。工程變更資料(隱蔽記錄、設(shè)計變更、工程技術(shù)聯(lián)系單、簽證單) 應(yīng)真實、全面、關(guān)聯(lián)、及時、具有法律效力。

由于工程變更資料具有以上的特點，因此必須要求資料的收集整理和傳送應(yīng)同現(xiàn)場施工人員協(xié)調(diào)配合。通過通力合作，積極配合，取長補短，彌補了施工員對預(yù)算、決算不熟悉，預(yù)算員對現(xiàn)場不熟悉的缺陷。由于工程簽證辦理得完整、有效、準確并在每月月報中及時地體現(xiàn)出來，使項目部及時地收到工程價款，保證了項目部的資金運轉(zhuǎn)，確保了工作進度。在整個工程施工中工程變更資料收集齊全，決算工作做得及時、認真，因此為公司贏得了可觀的經(jīng)濟效益，得到公司的好評。因此，工程變更的及時決算，既有利于工程的最后決算，又有利于實際施工中的成本控制和甲方的投資控制，值得廣泛推廣。

四、結(jié)語

目前，各施工企業(yè)正在由粗放型向集約型逐步轉(zhuǎn)化，本文對工程造價控制中存在的問題進行了羅列和說明，重點放在對問題的解決方面，分別從立法規(guī)范、協(xié)會指導、企業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)這幾個重要方面闡述如何控制項目工程造價，提倡多方面進行運用和控制，一定會收到良好的效果。

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