[摘要] 特色經(jīng)濟的發(fā)展是西部民族地區(qū)的必然選擇，特色人力資源開發(fā)是特色經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。因此，西部民族地區(qū)應(yīng)堅持以特色經(jīng)濟為平臺，建立特色人力資源開發(fā)的機制，包括：政府應(yīng)加大對特色人力資源開發(fā)的規(guī)劃和指導(dǎo)；依托特色產(chǎn)業(yè)項目，聚集人才，留住人才等。

[關(guān)鍵詞] 西部民族地區(qū)特色經(jīng)濟特色人力資源開發(fā)

西部大開發(fā)以來，各地區(qū)抓住機遇，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的道路。特色經(jīng)濟作為西部地區(qū)發(fā)展的有效途徑和有益經(jīng)驗，得到了理論和實踐中各方面的關(guān)注。本文擬通過對西部民族地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展與特色人力資源開發(fā)互動關(guān)系的分析，對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑進(jìn)行一些有益的探討。

一、西部民族地區(qū)特色經(jīng)濟與特色人力資源開發(fā)內(nèi)涵探索

1.西部民族地區(qū)特色經(jīng)濟的內(nèi)涵

特色經(jīng)濟，是指在一定的經(jīng)濟區(qū)域范圍內(nèi)，以一定的特色產(chǎn)品或服務(wù)為前提，以特色產(chǎn)業(yè)群的開放為核心，以特有資源轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，以特色技術(shù)為支撐，具有市場適應(yīng)性、效益性、開放性、稀缺性和可持續(xù)性的比較優(yōu)勢經(jīng)濟。從定義可以看出，發(fā)展特色經(jīng)濟，可以形成地區(qū)比較優(yōu)勢，提高地區(qū)的核心競爭力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。因此特色經(jīng)濟是西部民族地區(qū)發(fā)展的必然選擇，其作用具體表現(xiàn)在：

(1)特色經(jīng)濟是資源稟賦的比較優(yōu)勢經(jīng)濟，以資源優(yōu)勢為依托，形成西部民族地區(qū)有別于其他地區(qū)的比較優(yōu)勢。西部民族地區(qū)擁有豐富的水能、礦產(chǎn)、旅游和民族文化等資源，這是區(qū)別于其他地區(qū)最明顯的優(yōu)勢。特色經(jīng)濟發(fā)展，將立足于民族地區(qū)的資源優(yōu)勢，開發(fā)和發(fā)展具有民族特色的，能弘揚民族文化的，“人無我有”的特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，獲取比較優(yōu)勢。

(2)特色經(jīng)濟是市場經(jīng)濟和競爭優(yōu)勢經(jīng)濟，以市場供求為條件，形成西部民族地區(qū)的核心競爭優(yōu)勢。比較優(yōu)勢是發(fā)展特色經(jīng)濟的基礎(chǔ)，但是，比較優(yōu)勢并不會必然導(dǎo)致區(qū)域競爭優(yōu)勢。如果沒有相應(yīng)的市場需求，比較優(yōu)勢也就不會轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。而特色經(jīng)濟的發(fā)展，以市場供求為條件，生產(chǎn)適銷對路的，具有民族資源特色的產(chǎn)品，發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群，這樣才會具有相應(yīng)的市場競爭力，達(dá)到“人小我大”、“人弱我強”、“人泛我專”，從而形成民族地區(qū)的核心競爭優(yōu)勢。

(3)特色經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟，可以促進(jìn)西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型發(fā)展。西部民族地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后，資源利用效率低下等問題。特色資源的開發(fā)，特色經(jīng)濟的發(fā)展，將促進(jìn)加工工業(yè)、輕工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化；同時，民族地區(qū)特色產(chǎn)品的開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，都會以特色技術(shù)為支撐，這樣能增加對民族地區(qū)資源的開發(fā)和利用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的集約化。

(4)特色經(jīng)濟是能實現(xiàn)跨越式發(fā)展的區(qū)域空間經(jīng)濟，可以促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小民族地區(qū)與相對發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。特色經(jīng)濟由于實現(xiàn)了對區(qū)域優(yōu)勢的有效開發(fā)和利用，其效率和效益都較高，能夠迅速形成區(qū)域核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而使落后民族地區(qū)快速實現(xiàn)對于發(fā)達(dá)地區(qū)的趕超。

2.西部民族地區(qū)特色人力資源開發(fā)的內(nèi)涵

人力資源開發(fā)，是指為了提高人力資源素質(zhì)，挖掘人力資源潛力而進(jìn)行的一系列有計劃的培訓(xùn)、教育和開發(fā)活動。相對于培訓(xùn)來說，人力資源開發(fā)更著重于未來的需要，著重于通過人力資源能力和素質(zhì)的提升，為未來變化做準(zhǔn)備。

我們認(rèn)為，西部民族地區(qū)特色人力資源開發(fā)，即指民族地區(qū)的人力資源開發(fā)，應(yīng)該配合民族地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展和特色項目開展的情況，培養(yǎng)民族地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才，從而獲得區(qū)別于其他地區(qū)的人力資源競爭優(yōu)勢。特色人力資源的開發(fā)，是促進(jìn)民族地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，我們可以從以下幾個方面來理解其內(nèi)涵：

(1)特色人力資源開發(fā)的主體。首先應(yīng)該是民族地區(qū)各級政府。人力資源開發(fā)是關(guān)注未來需求的，而特色人力資源的開發(fā)，則是關(guān)注民族地區(qū)未來特色經(jīng)濟發(fā)展對于人力資源的需求。而對于地區(qū)經(jīng)濟未來發(fā)展的方向，地區(qū)政府應(yīng)該是把握得比較準(zhǔn)確的。因此，在西部民族地區(qū)特色人力資源開發(fā)的過程中，地區(qū)政府應(yīng)該承擔(dān)起主導(dǎo)性的作用。根據(jù)地區(qū)未來特色經(jīng)濟發(fā)展的情況，制定特色人力資源開發(fā)的規(guī)劃，整合政府、用人單位、教育培訓(xùn)機構(gòu)等的培訓(xùn)開發(fā)資源，共同推進(jìn)特色人力資源的開發(fā)。

(2)特色人力資源開發(fā)的客體。主要應(yīng)該是西部民族地區(qū)本地的人力資源，因為本地區(qū)的人力資源具有熟悉本地情況、本土觀念強，開發(fā)成本低等特點。當(dāng)然，某些地區(qū)對于特色人力資源的素質(zhì)需求有可能相對來說比較高，需要人力資源具有一定的素質(zhì)基礎(chǔ)，而本地又缺乏相應(yīng)的人才，或者由于本地區(qū)特色經(jīng)濟的發(fā)展，吸引了外地的人前來工作，這樣特色人力資源開發(fā)的客體就有可能擴大到其他地區(qū)、全國的人力資源。

(3)特色人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容。相對于一般意義上的人力資源開發(fā)，特色人力資源開發(fā)主要關(guān)注特殊知識和特殊技能的開發(fā)，以適應(yīng)地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展和特色項目開展的需要，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。如四川省阿壩州在建設(shè)全國最大的牦牛產(chǎn)品加工區(qū)的過程中，就需要大量掌握牦牛絨加工技術(shù)的人才。

二、西部民族地區(qū)特色經(jīng)濟與特色人力資源的互動關(guān)系

1.特色經(jīng)濟發(fā)展是特色人力資源開發(fā)的平臺

首先，特色經(jīng)濟的發(fā)展決定了特色人力資源開發(fā)的必要性。特色人力資源開發(fā)是為民族地區(qū)特色經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)和輸送人才，前提是特色經(jīng)濟的發(fā)展。只有特色經(jīng)濟發(fā)展了，才會有對于特色人力資源的需求；特色經(jīng)濟發(fā)展了，也會增加對特色人力資源的需求。

同時，特色經(jīng)濟的發(fā)展還決定了特色人力資源需求的數(shù)量、需求的種類和質(zhì)量，即：決定了特色人力資源的開發(fā)的方向。各地對特色人力資源的種類和質(zhì)量的要求是不一樣的。如西藏自治區(qū)一江兩河地區(qū)的無公害蔬菜和野菜的培育栽培等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，就需要特色農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員以及具有農(nóng)業(yè)科技知識和技術(shù)的農(nóng)民；而云南、四川等省民族地區(qū)的自然景觀、民族風(fēng)情等特色旅游經(jīng)濟的發(fā)展，則需要既掌握現(xiàn)代資源開發(fā)與管理科學(xué)，又了解當(dāng)?shù)刭Y源特色的特殊人才。

2.特色人力資源開發(fā)是實現(xiàn)特色經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

研究結(jié)果表明，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為正；且人力資本投資的收益率高于物質(zhì)資本。我國西部民族地區(qū)自然資源豐富，資金和科學(xué)技術(shù)資源則相對短缺。加強人力資源開發(fā)力度，可以減少經(jīng)濟增長對于技術(shù)和資金的依賴，發(fā)揮人力資本要素對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)作用。

西部地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展對人力資本的需求有其特殊性，特色產(chǎn)品的開發(fā)、特色技術(shù)的提高、特色項目的開展，都需要相應(yīng)的特殊人力資源來進(jìn)行。如四川省阿壩州在其立足牦牛資源優(yōu)勢，建設(shè)全國最大的牦牛產(chǎn)品加工區(qū)的過程中，就會需要相應(yīng)的牦牛養(yǎng)殖、牦牛肉、奶、牦牛絨加工等方面的特殊人才，但是，人才供給特別是牦牛絨加工方面的人才供給卻長期處于短缺狀態(tài)。

三、以特色經(jīng)濟為平臺，建立西部民族地區(qū)特色人力資源開發(fā)的機制

我國西部民族地區(qū)的特色經(jīng)濟發(fā)展取得了較好的成績，但特色人力資源的開發(fā)卻相對滯后。特色人力資源的短缺，已經(jīng)成為制約民族地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。我國西部民族地區(qū)存在人口基數(shù)大，增長率高，人力資源開發(fā)壓力大；人口素質(zhì)偏低，人力資源開發(fā)基礎(chǔ)薄弱；人力資源開發(fā)機制不健全，人力資源開發(fā)主體單一等問題。只有發(fā)展特色經(jīng)濟，才是解決西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)問題的基礎(chǔ)和根本。具體可從以下幾個方面著手：

1.政府應(yīng)加大對特色人力資源開發(fā)的規(guī)劃和指導(dǎo)

特色經(jīng)濟發(fā)展和特色人力資源開發(fā)，需要政府各相關(guān)部門、企業(yè)、教育培訓(xùn)機構(gòu)等社會各界的共同努力，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

第一，做好特色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展特色經(jīng)濟。發(fā)展特色經(jīng)濟，必須依賴特色資源、特色產(chǎn)品，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。西部民族地區(qū)有著豐富的水能、礦產(chǎn)、旅游資源，又有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、藥業(yè)的巨大潛力，以及豐富的民族文化。因此，各民族地區(qū)政府應(yīng)該以本地特色為基礎(chǔ)，制定合理、持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

第二，制定特色人力資源規(guī)劃并確實實施。根據(jù)本地特色經(jīng)濟的發(fā)展、本地人力資源狀況，以及人力資源開發(fā)環(huán)境等情況，各民族地區(qū)政府應(yīng)制定相應(yīng)的特色人力資源開發(fā)規(guī)劃。可以通過地方高校、職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和教育重心的轉(zhuǎn)移，吸引和鼓勵企業(yè)和社會參與人力資源開發(fā)等方式來進(jìn)行。

第三，確實完善人力資源開發(fā)和管理環(huán)境。一是促進(jìn)特色人力資源開發(fā)主體的多元化。人力資源開發(fā)不僅是政府的職能，也是企業(yè)及全社會的職能，因此，政府應(yīng)該建立相關(guān)的激勵機制來吸引和鼓勵社會各界的共同參與;二是建立和完善勞動力市場。勞動力市場對人力資源的合理配置起著基礎(chǔ)性的作用。打破城鄉(xiāng)勞動力市場長期分割的狀況，建立公平競爭的機制，促進(jìn)人力資源的合理配置。

2.依托特色產(chǎn)業(yè)項目，聚集人才，留住人才

產(chǎn)業(yè)項目既是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“驅(qū)動器”，也是集聚資金、技術(shù)、人才的“強磁場”。西部民族地區(qū)如果單純依靠待遇去引人、留人，與發(fā)達(dá)地區(qū)打人才爭奪戰(zhàn)，既無經(jīng)濟實力，也不切合實際。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人們在基本的生存和安全等需要滿足之后，會追求更高層次的需要。對于很多高級人才來說，事業(yè)上自我實現(xiàn)的機會比高薪更具吸引力。因此，民族地區(qū)吸引人才、留住人才，根本途徑在于立足民族和地域特色，通過特色產(chǎn)業(yè)項目聚集外來人才，培養(yǎng)本土人才，建立人才工作與經(jīng)濟發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。

應(yīng)實行靈活的人才引進(jìn)和使用機制。在特色經(jīng)濟開發(fā)核心人才缺失的情況下，由于民族地區(qū)各方面條件相對要差一些，因此對于核心高級人才，可以采取靈活的人才策略，如實行“戶口不遷、身份保留、來去自由”政策等。同時，應(yīng)該加強與國內(nèi)外相關(guān)科研機構(gòu)和高等院校的合作。

在重視引進(jìn)、留住外來人才的同時，更要重視現(xiàn)有人才作用的發(fā)揮，留住現(xiàn)有人才。民族地區(qū)特色經(jīng)濟建設(shè)的主體力量，還是民族地區(qū)現(xiàn)有人才。相對來說，現(xiàn)有人才有熟悉本地情況，本土觀念強，開發(fā)成本低的特點，因此，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，是民族地區(qū)的現(xiàn)實選擇。同時，實施“事業(yè)留人、感情留人、政策留人”的人才戰(zhàn)略，留住人才。

3.根據(jù)特色人力資源開發(fā)的要求，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)

首先，要確保基礎(chǔ)教育投入，確實落實義務(wù)教育?；A(chǔ)教育在整體教育體系中有著特殊的地位，具有投資少，收益率高的特點。雖然從2006開始，國家在西部地區(qū)農(nóng)村實行了真正的九年義務(wù)教育，但是西部民族地區(qū)長期以來較差的辦學(xué)條件還沒有得到根本的改變。民族地區(qū)應(yīng)該確保和加大基礎(chǔ)教育投資，確實改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，轉(zhuǎn)變教育觀念，夯實地區(qū)人力資源基礎(chǔ)。

其次，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色人力資源開發(fā)的教育體系。地區(qū)職業(yè)學(xué)校、地區(qū)高校是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需人才的主要供給渠道。在特色人力資源開發(fā)的過程中，仍然要重視地區(qū)職業(yè)學(xué)校、地區(qū)的作用，鼓勵地方學(xué)校將教育的中心轉(zhuǎn)移到為地方特色經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上來。學(xué)校應(yīng)根據(jù)本地特色經(jīng)濟發(fā)展的情況，設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，確定具體的辦學(xué)模式和途徑，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)實用型人才。在重視學(xué)歷教育的同時，還要重視職業(yè)教育、繼續(xù)教育等各種教育方式的開發(fā)和發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育體系的完善。

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