[摘要] 了解目前我國(guó)收入差距的問(wèn)題、分析收入差距的成因、探討收入差距的治理對(duì)策，對(duì)于我國(guó)的政治穩(wěn)定、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展有著重大意義。

[關(guān)鍵詞] 收入差距原因?qū)Σ?/p>

收入分配是民眾和政府最為關(guān)注的問(wèn)題之一。改革開(kāi)放初期，我國(guó)著力打破收入上的“大鍋飯”，提倡一部分人先富，合理拉開(kāi)差距，使之產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)以及促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和流動(dòng)效應(yīng)，激發(fā)勞動(dòng)熱情、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。但是由于改革不到位、市場(chǎng)不規(guī)范運(yùn)作所引發(fā)的不合理收入，甚至是非法收入對(duì)國(guó)民收入分配的滲透，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。目前我國(guó)收入分配懸殊問(wèn)題比較嚴(yán)重。因此，關(guān)注收入差距的問(wèn)題、分析收入差距的成因、探討收入差距的治理對(duì)策，對(duì)于我國(guó)政治的穩(wěn)定、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展有著重大意義。

一、收入分配懸殊的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。1998年～2000年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入分別為5 458元、5 888元和6 316元，而農(nóng)村居民人均收入分別為2 126元、2 210元和2 253元，城鎮(zhèn)居民收入分別是農(nóng)村居民收入的2．52倍、2．66倍和2．80倍。2004年是政府對(duì)社會(huì)中利益關(guān)系調(diào)控力度比較大的一年，特別是減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)糧食種植進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼等，對(duì)于增加農(nóng)民收入起了重要作用，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元。但并沒(méi)有改變總體上收入拉大的趨勢(shì)。2005年城鄉(xiāng)居民收入差距為3.22：1比上年的3.21:1略有擴(kuò)大。

2.城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距擴(kuò)大。2006年農(nóng)村居民內(nèi)部分配差距繼續(xù)擴(kuò)大。由于農(nóng)民的收入來(lái)源不同，造成農(nóng)民內(nèi)部收入差距比較突出，除了收入以外，財(cái)產(chǎn)的差距實(shí)際上擴(kuò)大的比收入還快，收入差距達(dá)到了70多倍。由于國(guó)家過(guò)去沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)制度，所以對(duì)于過(guò)去財(cái)產(chǎn)狀況分化的情況沒(méi)有引起足夠的關(guān)注;農(nóng)民人均收入的最高省與最低省的收入比由2004年的4.1:1擴(kuò)大到4.4:1。

根據(jù)“全國(guó)城市居民綜合社會(huì)調(diào)查”提供的數(shù)據(jù)顯示，城市居民收入最低的1/5人口只擁有全部收入的2.75%，僅為收入最高的1/5人口擁有收入4.6%國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城市居民的收入分配差距在相當(dāng)程度上是不合理的。如不同行業(yè)收入差距的迅速擴(kuò)大，管理層與被管理層收入差距擴(kuò)大過(guò)快、過(guò)大，部分職工崗位外收入、非正常收入的增長(zhǎng)過(guò)快、所占比重過(guò)大。這實(shí)際造成了城市居民收入分配差距越來(lái)越懸殊。

3.地區(qū)收入差距擴(kuò)大。改革開(kāi)放以后，在“一部分地區(qū)先富起來(lái)”和國(guó)家給東南沿海地區(qū)特殊優(yōu)惠政策的雙重結(jié)合下，加上東部沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件，使得東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，人們的實(shí)際收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中西部地區(qū)。2000年在全國(guó)36個(gè)大中城市中，居民人均可支配收入最高的深圳市，人均為2l 577．24元，收入最低的西寧市人均為5267．86元，前者為后者的4倍多。

4.行業(yè)收入差距擴(kuò)大。由于行業(yè)發(fā)展的不平衡性，特別是個(gè)別行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，使得行業(yè)之間的收入差距迅速拉大。從我國(guó)目前行業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，收入增幅最高的是房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)。其次是民航、鐵路、煙草、電力、電信業(yè)等，最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)和采掘業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，行業(yè)間收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2004年第三季度行業(yè)間平均勞動(dòng)報(bào)酬最高與最低之比達(dá)到4.25倍，而在2000年同期此數(shù)據(jù)為2.62倍，2003年為3.98倍。

社科院2007中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書披露“中國(guó)收入最高的20%人口與最低收入者的實(shí)際收入差距約18倍，且差距仍在向縱深發(fā)展?！睋?jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)目前20％的高收入戶擁有銀行儲(chǔ)蓄存款的80％。收入的嚴(yán)重集中化強(qiáng)烈地阻礙了大多數(shù)民眾對(duì)發(fā)展的參與，從而妨礙了健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、產(chǎn)生收入差距大的成因

1.城鄉(xiāng)收入差距的固化甚至擴(kuò)大，根本原因在于傳統(tǒng)體制下所形成的政策具有慣性，農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)收購(gòu)政策、對(duì)城市居民的福利補(bǔ)貼政策，國(guó)家重視城鎮(zhèn)建設(shè)及公益事業(yè)，忽視農(nóng)村建設(shè)和公益事業(yè)等，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響還沒(méi)有完全消除?？陀^的說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，這些政策已有很大的松動(dòng)和改進(jìn)，但離根本性的改變還有很大的差距，它們?nèi)匀黄鹬鴶U(kuò)大城鄉(xiāng)差距的作用。

2.改革開(kāi)放后，我們首先提出了“讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，讓一部分人先富起來(lái)”的政策，并通過(guò)“兩富”來(lái)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這種政策指導(dǎo)下，我國(guó)率先在基礎(chǔ)較好且具有開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)的東南沿海地區(qū)實(shí)行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東南沿海聚集了國(guó)內(nèi)外大量資本，從而加速東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也不可避免地?cái)U(kuò)大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。

3.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的不均等造成了收入差距的拉大。由于我國(guó)歷史和傳統(tǒng)體制形成的不平衡的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平，使得競(jìng)爭(zhēng)存在明顯的初始條件的差異，一些個(gè)體或群體憑借在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代占據(jù)的有利優(yōu)勢(shì)或特權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)搞活的條件下捷足先登，在很短的時(shí)間內(nèi)完成了原始資本的積累，聚斂了大量的財(cái)富，成為暴發(fā)戶。

4.按勞分配”原則在實(shí)踐中已不再屬于支配地位，多種分配方式存在，其中之一是“按要素分配”，這一分配原則必然產(chǎn)生馬泰效應(yīng)，富者越富窮者越窮。

5.官場(chǎng)侵蝕市場(chǎng)現(xiàn)象仍然存在，一些行政權(quán)利未能得到有效監(jiān)督和制約，出現(xiàn)權(quán)利商品化權(quán)利收入化的腐敗現(xiàn)象，使工作關(guān)系變成了金錢關(guān)系使一些人獲得高額的“腐敗收入”；少數(shù)個(gè)體戶投機(jī)鉆營(yíng)、專找政策的空子，從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其表現(xiàn)主要有：偷稅漏稅、超范圍經(jīng)營(yíng)、大搞假冒偽劣產(chǎn)品，在非法經(jīng)營(yíng)中獲取巨額收入。這些非法收入，給社會(huì)帶來(lái)了極壞的影響，干擾了社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序和，破壞了和諧的社會(huì)環(huán)境，阻礙了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，因此，必須采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

三、解決收入分配懸殊的舉措

不公平的現(xiàn)狀和不平等的機(jī)會(huì)，破壞了社會(huì)公正，也容易激發(fā)社會(huì)矛盾。面對(duì)收入的嚴(yán)重分化，政府應(yīng)按照“保障最低收入、保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。”總的原則進(jìn)行調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，盡快建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)范化的收入分配機(jī)制。

1.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的理念，國(guó)家政策還要向農(nóng)業(yè)傾斜，制定和完善向農(nóng)業(yè)傾斜的具體方針政策，嚴(yán)格控制農(nóng)用物資價(jià)格，讓農(nóng)民真正嘗到政策的甜頭，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，大幅度提高農(nóng)民的收入。其次，徹底消除我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。重視農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取消工農(nóng)界限，實(shí)行勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，取消工農(nóng)界限和城鄉(xiāng)差別。

2.加快西部大開(kāi)發(fā)步伐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)東部沿海地區(qū)實(shí)行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，從而拉大了與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，根本出路在于加快西部大開(kāi)發(fā)。西部由于歷史的原因，自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、人才及文化教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落生于國(guó)內(nèi)其它地區(qū)，要改變西部目前的現(xiàn)狀，除了西部自身的努力以外，還需要國(guó)家加大對(duì)西部的財(cái)政投人，同時(shí)要給予西部比東部更為寬松和優(yōu)惠的稅收政策，努力改善西部的投資環(huán)境。

3.在貫徹公平與效率原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入分配的宏觀調(diào)控，保障居民收入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會(huì)成員的收入趨于公平，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，一要建立健全國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資總量調(diào)控機(jī)制和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，理順收入分配秩序，使職工收入貨幣化、工資化、規(guī)范化，保證個(gè)人收入分配納入健康的發(fā)展軌道；應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大中等收入成員的比重，提高低收入者的收入水平，形成比較穩(wěn)定的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，使城市居民的收入分配結(jié)構(gòu)趨向合理。二是要發(fā)揮財(cái)政稅收對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用，把高收入者的一部分收入集中到政府手中，也可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付將從高收入者那里征集的收入再分配給那些需要救濟(jì)的低收入者。

4.健全社會(huì)保障制度，保證公民的基本生活。社會(huì)保障制度既是保障社會(huì)成員基本生活條件的措施，也是一項(xiàng)社會(huì)公平制度。我國(guó)目前的社會(huì)保障制度已初步發(fā)揮了再分配的作用，但還需要擴(kuò)大保障的覆蓋面，完備保障的體系，提高保障的水平，要按照均享性、適度性、對(duì)等性、統(tǒng)一性和靈活性的原則，拓展籌資渠道，完善社會(huì)保障基金制，建立全國(guó)性的社會(huì)救濟(jì)制度和社會(huì)福利制度。同時(shí)，將社會(huì)保障制度納入法制化軌道，形成包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障基金征繳、使用、發(fā)放和監(jiān)管的法律體系。

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。