[摘要] 延安蘊涵著獨特而又巨大的紅色旅游潛能，但是當前延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)卻存在著基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短小、資源利用率低、制度障礙突出等一系列嚴重制約自身發(fā)展的問題。為此，必須針對延安旅游資源的實際情況，按照旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，通過觀念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新戰(zhàn)略促進延安旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞] 紅色旅游創(chuàng)新延安

“紅色旅游”就是以革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神為吸引物，組織接待旅游者進行參觀游覽，實現(xiàn)學習革命歷史知識、接受革命傳統(tǒng)教育和振奮精神、放松身心、增加閱歷的旅游活動。2004年2月，中共中央做出了“要積極發(fā)展紅色旅游”的重要指示；同年6月，國家旅游局頒布了《關于推進發(fā)展“紅色旅游”工作意見的報告》，提出了要在全國范圍內(nèi)重點建設以10大“紅色旅游基地”、20個“紅色旅游名城”、100個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”為主體的“紅色旅游”骨干體系，由此掀起了全國范圍內(nèi)新一輪“紅色旅游”熱潮，延安也再次成為世人矚目的焦點。然而，由于目前延安紅色旅游在硬件與軟件方面均存在著一系列嚴重制約自身發(fā)展的問題，因而出現(xiàn)了“不來延安是終生遺憾，來了延安是遺憾終生”的游客怨言。為此，必須針對延安紅色旅游的現(xiàn)狀，通過觀念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新戰(zhàn)略，對現(xiàn)有及潛在紅色資源進行全方位開發(fā)，以促進延安紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。

一、延安紅色旅游現(xiàn)存問題解析

延安與井岡山、遵義、紹興同被列為中國四大革命紀念地，被評為國家風景名勝區(qū)和中國優(yōu)秀旅游城市。雖然這里擁有典型而具歷史跨度的紅色旅游資源，而且也是我國開放最早并居于重要地位的傳統(tǒng)旅游目的地，曾經(jīng)在發(fā)展旅游經(jīng)濟中扮演重要角色，但近年來延安在旅游業(yè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一系列問題，突出表現(xiàn)在：

1.經(jīng)濟基礎薄弱，基礎設施滯后

延安旅游業(yè)從1996年真正開始起步，經(jīng)過不到十年的快速發(fā)展，現(xiàn)已形成以“兩黃兩圣”為特色，以黃陵-延安-壺口“三點一環(huán)”為主體的紅色游、祭祖游、壺口游，業(yè)已經(jīng)成為全國頗具影響的旅游地。但是，由于起點低、起步晚、積累能力較弱等客觀原因，導致了延安紅色旅游未能形成自我經(jīng)濟的良性循環(huán)，特別是景區(qū)旅游公路、步行游道、景區(qū)停車、景區(qū)標志、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、供水供電、景區(qū)安全以及圖片、實物、音像演示等旅游配套設施建設還很不完善，難以支撐旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.旅游產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短小

盡管延安旅游綜合收入從1999年的2.44億元增長到2004年的15.3億元，年均增長46%，相當于當年GDP的8.01%，遠遠高出全國平均水平，但是延安旅游并未根據(jù)延安旅游資源的特點和市場需求進行配置和開發(fā)的，而是在政府接待、傳統(tǒng)思想教育、干部培訓的基礎上逐步發(fā)展起來的，因而旅游功能單一，更談不上“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”為一體的綜合旅游接待服務體系，甚至出現(xiàn)了游客很想好好消費又無處消費的現(xiàn)象。同時，延安的紅色旅游只是停留在舊居的游覽上，缺乏系列的具有濃厚文化特色的旅游產(chǎn)品載體，產(chǎn)業(yè)鏈短小，產(chǎn)品附加值低，沒有完全形成自已的旅游品牌。

3.資源利用率低，閑置現(xiàn)象嚴重

延安紅色旅游資源十分豐富，但是當前開發(fā)與利用的僅限于楊家?guī)X舊居、棗園舊居、鳳凰山舊居、王家坪舊居、延安革命紀念館、寶塔山、南泥灣、黃陵、壺口這些旅游景點，而且對于這些景點也僅限于“觀物”而很少“觀人”、“觀文化”，既缺少深度開發(fā)，也缺少廣度開發(fā)；同時，還有許多承載著革命精神的景點沒有進行開發(fā)利用，從而造成景點資源閑置與浪費；另外由于旅游景點大都是以“看”為主，缺乏一些“聽”、“說”、“演”、“玩”等參與性的旅游項目，從而造成了“景點不留人”的現(xiàn)象。

4.制度障礙突出，行業(yè)運作不規(guī)范

發(fā)展旅游在一定程度上不在于旅游本身，而在于旅游之外。沒有良好的旅游管理制度，旅游經(jīng)濟的發(fā)展也就因此失去根本的保障。長期以來，延安旅游業(yè)一直存在著多部門的多頭管理、交叉管理問題，由此出現(xiàn)了各自為政、重復建設以及運作不規(guī)范等不良現(xiàn)象，這不僅使旅游資源得不到合理有效的整合，而且也使整個延安旅游市場存在著無序現(xiàn)象。比如，景區(qū)周圍車輛亂停亂放，旅游交通秩序混亂，阻礙旅游車輛的順利通行，則無人管理；旅行社之間打價格戰(zhàn)，通過低價競爭搶占市場，造成景點資源的浪費，則熟視無睹；導游素質(zhì)高低不一，整體服務水平不高，損害了旅游整體形象，則習以為常；旅游市場中旅游紀念品以次充好、牟取暴利，個體飯店拉客宰客現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，則袖手旁觀。

二、發(fā)展延安紅色旅游的主要措施

當前，中央領導批示加快紅色旅游發(fā)展，并責成中宣部、國家發(fā)改委、國家旅游局共同研究推動紅色旅游的發(fā)展，為中國紅色旅游產(chǎn)品的開發(fā)提供了前所未有的歷史性機遇。為此，延安一定要把握機遇，運用旅游經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，通過實施觀念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新戰(zhàn)略，力爭將自身建成馳名海內(nèi)外的全國重點紅色旅游景區(qū)。

1.樹立紅色旅游發(fā)展理念，確立長遠發(fā)展戰(zhàn)略

紅色旅游是一種新型主題的旅游，它既具有傳統(tǒng)旅游的風格，又具有現(xiàn)代旅游的特質(zhì)，是有形與無形相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)。因此，延安紅色旅游要在繼承與創(chuàng)新有機結(jié)合的原則下樹立“大旅游、大發(fā)展”的意識。

(1)要確立延安紅色旅游宏觀發(fā)展思路。發(fā)展延安紅色旅游一定要以科學發(fā)展觀為指導，大力弘揚求真務實精神，切實加強相關基礎設施建設和革命歷史文化遺產(chǎn)保護和利用。要按照國家旅游的總體要求，結(jié)合延安紅色旅游資源的實際，制定切實可行的并且具有延安特色的紅色旅游發(fā)展規(guī)劃；要積極實施“旅游立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，即不僅要將紅色旅游納入延安社會經(jīng)濟發(fā)展計劃之中，更重要的是要把以紅色旅游為主的延安旅游業(yè)上升為延安的支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。

(2)要確立政府主導旅游業(yè)發(fā)展策略。在推進延安紅色旅游的過程中，政府必須在紅色旅游的政策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)管上扮演主導角色，其主要任務是編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃、設計旅游整體形象和整體促銷、提供旅游公共產(chǎn)品、培育旅游市場、治理旅游環(huán)境和進行市場監(jiān)管等。在政府主導下，通過各部門的整體協(xié)調(diào)和配合，從而把為紅色旅游服務以及為游客服務納入各部門工作范圍，并在部門、行業(yè)的職能職責中增加為旅游服務的功能。

(3)要加大對延安紅色旅游宣傳的力度。延安是延安的延安、中國的延安，世界的延安，因而要通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等多種手段宣傳延安，特別要通過廣泛印制、銷售與散發(fā)包含旅游線路、旅游景點、旅游門票價格、停車場、飯店、賓館、特產(chǎn)等內(nèi)容的《延安紅色旅游向?qū)А肥謨?，以向?qū)?、吸引游客前來參觀并幫助游客順利游覽；通過廣泛宣傳，不僅讓更多人了解延安，而且也有利于營造濃厚的紅色旅游氛圍。

2.加大紅色旅游投入力度，加快基礎設施建設

良好的旅游基礎設施是開展紅色旅游的基本條件，為此，必須針對延安紅色旅游基礎設施滯后的現(xiàn)狀，開辟與運用多元化的途徑進行投資建設。

(1)要依托重點項目工程，積極爭取國家政策投入。今后五年，延安要抓住中央在延安實施愛國主義教育基地的極好機遇，依托特有紅色旅游資源優(yōu)勢，積極爭取國家、省級建設資金支持，做好今后五年的國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大旅游投入力度，加快旅游基礎設施建設，完善景區(qū)旅游公路、步行游道及旅游景區(qū)停車、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、供水供電、安全等旅游配套設施，從而為紅色旅游提供良好的平臺。

(2)要積極利用市場融資，爭取民間投資。開展延安紅色旅游是一項龐大的系統(tǒng)性工程，因而單一依靠政府的投入是遠遠不夠的，必須優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，吸取民間投資，即通過充分利用市場經(jīng)濟的股份制度模式，開辟管理入股、資本入股、資產(chǎn)入股、人力入股、服務入股等多種形式廣泛吸納國內(nèi)外的各種相關生產(chǎn)要素的參與，以實現(xiàn)資金的充分投入與旅游規(guī)模的擴大，消除資金對開展紅色旅游的束縛，推動旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

3.打造紅色旅游獨特品牌，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

延安紅色旅游要得到良性發(fā)展，必須在合理利用現(xiàn)有資源的基礎上通過打造具有延安特色的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，以增強自身的造血功能。

(1)要大力整合紅色旅游資源。針對延安紅色旅游資源豐富且零散的現(xiàn)狀，必須站在發(fā)展“龍頭”產(chǎn)業(yè)的高度，加大對旅游資源開發(fā)利用的力度，推進延安紅色旅游整體化、系列化，即把有價值的革命遺址整合串連并有機結(jié)合起來，把紅色旅游和傳統(tǒng)旅游緊密結(jié)合起來，把人文景觀旅游與自然景觀旅游結(jié)合起來，把紅色旅游資源與其周邊的旅游資源和服務設施結(jié)合起來，把紅色主題以生活化的形態(tài)逐步展示并滲透開來，使其產(chǎn)生整體效應和主題效應，形成一個以紅色旅游項目為主的全方位、多層次、多功能的紅色旅游區(qū)域。

(2)要打造有特色的旅游產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。特色是旅游之魂，為此必須針對當前延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)“延安味”不足的現(xiàn)實，大造具有延安特色的紅色旅游產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。要在現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品的基礎上，挖掘其可深加工的潛力和空間。特別要通過學習新型經(jīng)營理念，了解市場行情，掌握消費心理，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)特色精品，打造“紅色一條街”，增加文化附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，以形成獨特的延安旅游紀念品品牌；同時，還要以旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的帶動旅游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達到“吃、住、行、游、購、娛”等第三產(chǎn)業(yè)要素的最佳整合，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，力爭在“文化留人”的氛圍中也形成類似“印象劉三姐”“印象西湖”那樣的“印象延安”。

4.理順紅色旅游管理體制，規(guī)范行業(yè)運作

制度問題已經(jīng)成為制約延安旅游經(jīng)濟的發(fā)展與壯大的“瓶頸”，為此必須推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)延安旅游經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

(1)要穩(wěn)步推進機構(gòu)改革，規(guī)范行業(yè)管理。構(gòu)建合理的組織與制度，是延安開展紅色旅游的基本保障。為了有效整合資源、規(guī)范經(jīng)營、統(tǒng)一管理，就必須推進延安旅游的機構(gòu)重組改革，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開，管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)建延安旅游集團公司，以適應市場經(jīng)濟體制條件下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，提高工作績效。要特別注意建立健全旅游行業(yè)管理制度，通過研究與制定《延安紅色旅游若干規(guī)定》等一系列相關的規(guī)定，對于旅游行業(yè)中的各種違法行為作出具體處罰規(guī)定，從而實現(xiàn)用制度管人、管事、管錢、管物，以維護良好的旅游環(huán)境。同時，要通過制度創(chuàng)新加強資源的合理利用與保護，實現(xiàn)紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展。

(2)加強對從業(yè)人員的教育培訓，提升旅游整體服務水平。不是什么人都能從事旅游工作的，何況紅色旅游對于從業(yè)人員的要求則更高。為此，必須加快延安紅色旅游人才隊伍建設，對于素質(zhì)偏低的機關工作人員要適量裁員，以消除人浮于事的現(xiàn)象，提高工作效率；對于講解員、導游要嚴格實行市場準入制度，推行崗位任職資格制度，以培養(yǎng)高素質(zhì)的復合型旅游專業(yè)人才，提高服務水平。同時，還要通過多種宣傳教育活動，提高延安普通市民的素質(zhì)，使之成為充分了解延安、宣傳延安、關心延安、發(fā)展延安的主力軍，為延安紅色旅游創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

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