一、中國高等教育發(fā)展相對過剩，存在“過度教育”和資源浪費的問題

1.中國高等教育存在“過度教育”的表現(xiàn)

中國高等教育在1999年之后，經(jīng)歷了一個不平常的發(fā)展時期，這就是持續(xù)多年的高校大擴招，高等學(xué)校單年招生規(guī)模已經(jīng)由1998年的108萬增長到2006年的530萬，高等教育毛入學(xué)率也由當(dāng)年的9%上升到2005年的21%。中國的高等教育規(guī)模多大才是合適的？這里有一個經(jīng)驗數(shù)據(jù)可以參考。美國在1995年有一個統(tǒng)計資料：人均GDP815美元的不發(fā)達國家高等教育毛入學(xué)率為3.2%;人均GDP2068美元的中等發(fā)達國家高等教育毛入學(xué)率為10.5%。而我國2005年人均GDP 為1703美元，但卻支撐著21%的高等教育毛入學(xué)率，顯然有些力不從心。

2.高等教育“過度教育”的后果

首先是出現(xiàn)了嚴重的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題。中國西部的貧困大學(xué)生已經(jīng)無奈地喊出了“把自己當(dāng)文盲”的口號，并將眼光投向了服務(wù)員、維修工這類職位。就業(yè)困境使農(nóng)村大學(xué)生成為新的邊緣人群，尤其是待業(yè)多年的畢業(yè)生，10年內(nèi)都將陷于“學(xué)債”的糾纏之中。許多農(nóng)家子弟畢業(yè)后難以在城里找到工作，回到就業(yè)機會更少的原籍，多年待業(yè)荒廢了所學(xué)知識，相當(dāng)數(shù)量者打起短工，以搬磚頭、端盤子等體力活謀生。

高等教育過度發(fā)展還使很多農(nóng)村家庭因讀書而致貧。人大代表程蘇經(jīng)過長期考察，認為西部地區(qū)一個大學(xué)生讀4年本科的花費，相當(dāng)于貧困縣一個強勞力35年純收入。西部貧困地區(qū)的許多農(nóng)村家庭，透支家庭后幾十年的收入供子女上大學(xué)?？伞爱厴I(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)實，使兩代人深陷債務(wù)泥潭，也使許多農(nóng)村“因教致貧”。

3.采取措施消除高等教育結(jié)構(gòu)性失調(diào)和“過度教育”的問題

同樣是西部地區(qū)，職業(yè)技術(shù)院校就業(yè)前景較好，而且教育成本較低，與普通學(xué)科型大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難形成了鮮明的對照。在青海的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與普通學(xué)科型大學(xué)生就業(yè)難相對應(yīng)的是，短期職業(yè)培訓(xùn)投入少而回報高，而互助縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收初高中畢業(yè)的農(nóng)村學(xué)生培訓(xùn)一年，政府免費提供住宿，結(jié)業(yè)發(fā)初級技術(shù)等級證書，輸送到上海、江蘇等地企業(yè)工作，月薪不低于700元。

綜合各方面情況，我們認為中國應(yīng)該實行“有計劃的高等教育和市場化的職業(yè)教育”。對本科以上學(xué)術(shù)性大學(xué)的招生應(yīng)該嚴格限制招生規(guī)模，盡量按照對人才市場的需求預(yù)測確定招生計劃。而對職業(yè)技術(shù)教育則由政府給以足夠的扶持，降低費用，盡量用市場化的手段來調(diào)控職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，層次上則以中等職業(yè)教育為主。

二、在普通學(xué)術(shù)教育和工藝教育的關(guān)系上，社會過分重視學(xué)術(shù)教育

1.社會過分重視學(xué)術(shù)教育的表現(xiàn)

教育部公布的2004年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報表明，高中階段招生總量為1387.71萬人，普通高中招生數(shù)量為821.51萬人，占高中階段教育招生總量的59.19%。中等職業(yè)教育招生數(shù)量增長較普通高中為快，但普通高中招生數(shù)量占高中階段招生數(shù)量的比例仍然太高。

2.積極糾正高中階段重普高輕職高的傾向

目前，教育部也已認識到發(fā)展職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育的重要意義，2005年還專門制訂了《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》，要求2005年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)在2004年的基礎(chǔ)上增加100萬，達到650萬，經(jīng)過幾年的努力，到2007年中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)，實現(xiàn)中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展。普通高中教育總體上要把握發(fā)展節(jié)奏、控制發(fā)展規(guī)模，并把工作重心放到提高質(zhì)量上。

三、加強中央對義務(wù)教育的支持力度，促進地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展

1.中國義務(wù)教育地區(qū)之間極不平衡

這首先體現(xiàn)為城市和農(nóng)村存在著巨大的差別。長期以來，中國實行的是農(nóng)村和城市分隔的二元經(jīng)濟模式，城市義務(wù)教育是由國家支持的，而農(nóng)村義務(wù)教育則是由農(nóng)民自辦的，近年來城鄉(xiāng)差距還越拉越大。所有這些，必然導(dǎo)致貧苦地區(qū)和發(fā)達地區(qū)在配置教育資源上的不平等，沿海發(fā)達地帶和大城市義務(wù)教育已經(jīng)發(fā)展到很高的水平，但廣大農(nóng)村中小學(xué)竟然還存在大量危房校舍。

2.下大力促使義務(wù)教育階段地區(qū)之間走向均衡發(fā)展

按照教育經(jīng)濟學(xué)的基本觀點，在任何經(jīng)濟發(fā)展水平落后的國家和地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)教育的經(jīng)濟價值要大大高于發(fā)展高等教育。因此，中央政府要致力于地區(qū)均衡發(fā)展，首要要做到教育方面的均衡發(fā)展，這同時也是最大的扶貧措施。

(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源公平配置。在城鄉(xiāng)教育資源配置中，最關(guān)鍵的是要實現(xiàn)經(jīng)費資源的公平配置。各級政府應(yīng)制定政策，通過政府行為，建立教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度、義務(wù)教育免費制度以及資助扶持政策，在學(xué)生人均教育經(jīng)費、學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，尤其是公用經(jīng)費和預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費等方面盡快縮小城鄉(xiāng)差距，切實改變長期以來農(nóng)村教育投入嚴重不足的狀況，改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，保證困難群體接受教育的權(quán)利。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)各級教育均衡發(fā)展，是提高農(nóng)村人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)層次，開發(fā)人力資源，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項戰(zhàn)略舉措。

(2)統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指正規(guī)的普通教育與非正規(guī)的職業(yè)教育和成人教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)在廣大農(nóng)村開展各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，利用當(dāng)?shù)馗黝悓I(yè)人員和社會上經(jīng)驗豐富的非專業(yè)人士，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村所需要的新知識、技能和能力進行講解、培訓(xùn)和實踐，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新形勢。

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