利益機(jī)制是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和調(diào)整的內(nèi)在作用機(jī)制。在實(shí)際過程中，利益機(jī)制總是外在地表現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制和政府的宏觀調(diào)控。由于市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控存在各自的缺陷，因此進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)應(yīng)兩種機(jī)制同時(shí)使用，各有側(cè)重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在演變和調(diào)整過程中，存在著支配其運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在和外在的作用機(jī)制。其中，利益機(jī)制，即不同的產(chǎn)業(yè)投資主體、不同的消費(fèi)群體和代表國(guó)家的政府各自對(duì)本身利益的能動(dòng)追求，在相互磨合、協(xié)調(diào)過程中，自始至終從根本上影響和決定經(jīng)濟(jì)資源在各產(chǎn)業(yè)部門間的配置狀況及其動(dòng)態(tài)變化的機(jī)制，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和調(diào)整的內(nèi)在作用機(jī)制。利益機(jī)制在實(shí)際作用過程中，總是外在地表現(xiàn)為兩個(gè)不同的作用機(jī)制：市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和調(diào)整中的市場(chǎng)機(jī)制

1.市場(chǎng)機(jī)制的作用機(jī)理分析。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是通過價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。首先，完善的市場(chǎng)機(jī)制可以保證諸生產(chǎn)要素在一國(guó)乃至世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)。通過流動(dòng)，各生產(chǎn)要素可以找到發(fā)揮自身最大效用的“最佳區(qū)位”，在那里，集聚起一批資源配置效益最高的部門和企業(yè)，由此形成一定地區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。其次，完善的市場(chǎng)機(jī)制要求價(jià)格體系趨于合理，在價(jià)格體系合理的基礎(chǔ)上，通過競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在全部產(chǎn)業(yè)或整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重上升；劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩甚至衰退，在全部產(chǎn)業(yè)或整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重下降。第三，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使各產(chǎn)業(yè)盡可能地采用最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，最充分地發(fā)揮資源的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

2.市場(chǎng)機(jī)制的局限性。顯然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本機(jī)制。但是，由于市場(chǎng)自身的缺陷，單存依靠市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有一定局限性的。(1)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求市場(chǎng)必須是完全競(jìng)爭(zhēng)的，這樣才能保證價(jià)格體系不會(huì)發(fā)生失真、扭曲乃至誤導(dǎo)，而完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)在現(xiàn)實(shí)中是不存在的。(2)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求有一個(gè)健全、完善的信息系統(tǒng)，這樣，作為微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)才能作出及時(shí)、靈敏的反應(yīng)，而充分健全和完善的信息系統(tǒng)在實(shí)際中是一時(shí)難以建立起來的。(3)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作是對(duì)企業(yè)、地方政府建立在“經(jīng)濟(jì)人”假定的基礎(chǔ)上的，而現(xiàn)實(shí)生活中大量非經(jīng)濟(jì)因素的客觀存在，使市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自行調(diào)整作用受到很大約束。第四，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化程度具有不確定性，而且調(diào)整過程極為緩慢，所需時(shí)間也長(zhǎng)，再者其事后調(diào)整的固有屬性，也難免會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成并非不可避免的損失。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和調(diào)整中的宏觀調(diào)控

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控的作用機(jī)制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和調(diào)整的宏觀調(diào)控，是指中央政府從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，為從總體上及時(shí)、有效地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化演進(jìn)所運(yùn)用的一切宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿、產(chǎn)業(yè)政策和其他措施的總稱。

宏觀調(diào)控對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和調(diào)整，主要是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策等來實(shí)現(xiàn)的。(1)中央政府主動(dòng)、積極地深入到社會(huì)再生產(chǎn)過程的內(nèi)部，根據(jù)各地區(qū)的要素特征和比較優(yōu)勢(shì)，從“全國(guó)一盤棋”出發(fā)，合理地確定國(guó)家和各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)、規(guī)模和速度，對(duì)全國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分工配置勾畫出一個(gè)大體的輪廓。(2)中央政府通過運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、補(bǔ)貼、價(jià)格、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿，甚至采取經(jīng)濟(jì)立法措施，保護(hù)和扶持新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育、成長(zhǎng)和發(fā)展，縮小和遏制某些特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)演進(jìn)。(3)中央政府從宏觀經(jīng)濟(jì)角度為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，即國(guó)家有計(jì)劃地調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)社會(huì)總需求和總供給矛盾，保證社會(huì)總需求和總供給的基本平衡，使市場(chǎng)誘導(dǎo)向著政府的意圖傾斜，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和調(diào)整上，形成政府意向和市場(chǎng)誘導(dǎo)兩者同向化。

2.產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的不足。如同單純依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在“市場(chǎng)失效”等缺陷一樣，單純依靠政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和調(diào)整進(jìn)行干預(yù)，也有其不足之處，存在一定的“政策失效”問題。(1)政府不可能對(duì)整個(gè)龐大復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)體系擁有及時(shí)、充分的信息，因此很難制定出完全切合實(shí)際、充分兼顧不同地區(qū)和不同利益主體的產(chǎn)業(yè)政策等調(diào)控措施。(2)宏觀調(diào)控政策的制定者和執(zhí)行者，在利益問題上雖然從根本上說是一致的，但有時(shí)在局部也存在一定程度的矛盾，而利益上的矛盾難免會(huì)導(dǎo)致宏觀調(diào)控政策上的制定與執(zhí)行之間出現(xiàn)某種程度的脫節(jié)現(xiàn)象。(3)政府通過宏觀調(diào)控手段對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和調(diào)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)、干預(yù)，需要大量的財(cái)力和物力，管理成本高昂，而政府能夠掌握和支配的財(cái)力、物力總是相對(duì)有限。因此，也不可能單純依靠政府從宏觀上對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行直接調(diào)節(jié)。

綜上所述，只有在正確處理各種利益關(guān)系的前提下，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，不斷完善宏觀調(diào)控體系，提高其及時(shí)性和有效性，使兩種調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各有側(cè)重，才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和調(diào)整朝著預(yù)期的方向和目標(biāo)發(fā)展。

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