我國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，在這些矛盾和問題中，收入分配問題顯得尤為突出。收入分配差距不斷擴(kuò)大已成為近些年來社會普遍關(guān)注的熱門話題，甚至成為某些人在“反思改革”名義下質(zhì)疑乃至否定市場化改革取向的依據(jù)。收入分配制度的改革可以說是新時期堅持改革不動搖的一個切入點，厘清和梳理當(dāng)前關(guān)于收入分配領(lǐng)域存在的一些問題及其癥結(jié)，有助于重新培育對當(dāng)前改革的共識，增強(qiáng)堅持改革的信心。

一、 我國收入分配問題的現(xiàn)狀

改革開放初期，我國居民收入分配的基尼系數(shù)大致在0.18～0.20之間，而2005年已經(jīng)超過0.47，接近差距合理區(qū)域的上限。1978年，農(nóng)民的人均純收入為133.6元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為343.4元，兩者差距絕對額為209.8元，差距比為1∶2.57。2005年，農(nóng)民的人均純收入是3255元，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為10493元，兩者差距絕對額為7238元，差距比為1∶3.22。農(nóng)民人均純收入在1997年～2003年的7年間，平均每年只增長4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每年增長保持在8％～9%。2005年，占城市居民10%的財富多的人，擁有全部城市財富的45%;而同樣占城市居民10%的財富少的人，則只擁有全部城市財富的1.4%。根據(jù)國家統(tǒng)計局測算，我國城鎮(zhèn)居民約有1200萬人處于貧困之中，城市貧困戶人均收入為1059元，比全國平均收入水平低54.7%；農(nóng)村按年人均純收入不足825元計算，貧困人口有近7000萬人。行業(yè)之間收入分配差距也明顯，據(jù)資料顯示，2005年，全國機(jī)關(guān)人均年工資收入約1.6萬元，事業(yè)單位人均年工資收入約1.5萬元，企業(yè)人均年工資收入約1.4萬元～1.5萬元，而大企業(yè)人均年工資收入超過6萬元。值得注意的是，企業(yè)的經(jīng)營職位和一般職位間的收入差距普遍在20倍以上。

二、 收入分配差距擴(kuò)大的原因

導(dǎo)致我國現(xiàn)階段收入分配差距擴(kuò)大的原因是多方面的，概括起來，主要有以下幾個方面：

1.市場化改革必然導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國實行的是平均主義的分配方式，不分效益高低，不分貢獻(xiàn)大小，都是單一的分配標(biāo)準(zhǔn)。這種經(jīng)濟(jì)體制和分配方式注重了社會公平，卻挫傷了廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效益低下和共同貧窮。十一屆三中全會以后，我國實行了改革開放，建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，打破了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，收入分配不再僅僅局限于按勞分配，而是實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，讓一部分人先富起來，這就意味著必然會出現(xiàn)分配收入的差距。

2.堅持效率優(yōu)先的原則擴(kuò)大了收入分配差距。黨的十四大以后，我國開始了以全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革，提出了效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在經(jīng)濟(jì)生活中起著越來越重要的作用，以價值規(guī)律為基本內(nèi)容的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，本身就具有收入差距擴(kuò)大的內(nèi)在動力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體追求的目標(biāo)是利益最大化，而實行利益最大化的主要經(jīng)濟(jì)手段就是按照市場原則和生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)獲取收入，讓貢獻(xiàn)大的人得到高收入，從而刺激一部分人勞動和經(jīng)營的積極性，通過合法勞動和經(jīng)營，走上了致富的道路，這是積極的、合理的。

3.就業(yè)機(jī)會的不足造成市場供求力量的失衡也會產(chǎn)生收入差距。在勞動力基本權(quán)益缺少法律和政策保護(hù)下，在勞動力沒有能夠代表自己利益的情況下，勞動力的相對不利地位會更加凸現(xiàn)。在與單個而又分散的勞動力對抗中，資本會顯示出強(qiáng)勢的力量，這在很大程度上會影響到勞動力與資本的分配關(guān)系。在我國農(nóng)村大量過剩勞動力和農(nóng)業(yè)就業(yè)收入非常低下的情況下，他們在城鎮(zhèn)務(wù)工的機(jī)會成本是非常低的，而務(wù)工所帶來的收入對于改善生活狀況變得尤為重要。為了家庭幸福，為了子女的未來，在資本面前“忍辱負(fù)重”，也就成為一種無奈的選擇。

4.再分配調(diào)節(jié)不力是造成收入分配差距擴(kuò)大的另外一個原因。一是對高收入者調(diào)節(jié)不力，當(dāng)前居民收入方式日趨多元化，政府未能根據(jù)實際情況變化建立有效的收入監(jiān)督及控制體系；二是對低收入階層缺乏有效保護(hù)，一方面總體投入不足，另一方面財政分灶吃飯與社會事務(wù)分級管理也使貧困地區(qū)低收入保護(hù)更顯無力和無助。某些形式的轉(zhuǎn)移支付明顯向高收入者傾斜。比如，諸多福利基本上只是提供給城市居民，而收入總體低下的農(nóng)村卻無法享受。

5.道德分配即“三次分配”缺位也是造成收入分配差距擴(kuò)大的重要原因。美國貧富差距同樣嚴(yán)重，但美國富裕階層每年向公益慈善組織捐助，占到了美國GDP的9%。我國的道德分配嚴(yán)重缺位，據(jù)有關(guān)資料顯示，國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)，99%的企業(yè)從來沒有參加過捐贈。雖然改革開放以來，政府對各類困難的群體在政策上、資金上有所傾斜，但光靠政府的力量還很不夠，富豪慈善家們的慷慨解囊十分必要。

三、如何看待收入分配差距擴(kuò)大

目前我國收入分配差距的出現(xiàn)，是在我國國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和提高的過程中出現(xiàn)的，是構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果，是社會主義初級階段的必然現(xiàn)象，是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的問題。我國現(xiàn)在收入分配差距的擴(kuò)大，是在總體收入都有增加的情況下的差距擴(kuò)大，其本質(zhì)是勞動者先富與后富的關(guān)系。對于收入分配問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅持辯證的觀點，有一個理性科學(xué)的認(rèn)識。

1.收入差距適當(dāng)拉開是實行市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。從歷史發(fā)展的角度來看，計劃經(jīng)濟(jì)時代的平均主義帶來的弊端給我們的教訓(xùn)太深刻了。那么主要是什么導(dǎo)致許多人對當(dāng)前收入分配結(jié)果不滿意呢？很多調(diào)查資料反映:很多人不怕收入差別，就怕收入分配不公正。應(yīng)該說，改革開放以后，絕大多數(shù)中國人的收入水平都有了很大的提高。但是為什么會出現(xiàn)上世紀(jì)80年代那種“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”的現(xiàn)象呢？究其原因，是收入分配領(lǐng)域的不公現(xiàn)象造成的。

2.收入差距擴(kuò)大必須有一個社會認(rèn)可度。從世界各國在不同發(fā)展階展的情況看，收入差距的大小固然是一個問題，但是不是合理致富，特別是暴富群體能不能被社會所接受和認(rèn)可？道理非常簡單，如果問大家，獎勵水稻專家袁隆平幾百萬元，大家同不同意？絕大數(shù)人是贊成的。因為他是憑真本領(lǐng)拿的，是知識技術(shù)參與分配，是正當(dāng)?shù)摹Ｈ绻麊枌δ骋恍┛繖?quán)力、靠其他一些不法手段暴富的人，那看法就不一樣了。所以，實際上，未必是老百姓有什么“紅眼病”、仇富心理，廣大群眾對合理的收入差距是接受的。大家對貧富差距的憂慮，歸根結(jié)底是對于所謂權(quán)力經(jīng)濟(jì)，對于那些不規(guī)范、不合法的謀取財富的行為及其結(jié)果的不認(rèn)可。

3.收入分配制度改革的時機(jī)已經(jīng)具備了一定的條件。一是我們具備了調(diào)整收入分配關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國人均GDP已經(jīng)超過1700美元，財政收入超過2.6萬億元，盡管我們國家還不算富裕，但我們已經(jīng)具備了比過去強(qiáng)得多的調(diào)整收入分配關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是我們已形成了進(jìn)行收入分配制度改革的基本共識，盡管人們對收入分配敏感問題難免有不同的認(rèn)識，但到現(xiàn)在，不同階層、不同群體，還是在若干基本問題上取得了不少共識。例如，大家都認(rèn)為，理順收入分配關(guān)系，不能再去搞平均主義，再吃“大鍋飯”；適當(dāng)?shù)牟罹嗖粌H保對保持發(fā)展的活力是必要的，而且是合理的；理順收入分配關(guān)系步子要穩(wěn)妥，不應(yīng)該造成社會不安定等。

四、關(guān)于收入分配制度改革的主要舉措

推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大趨勢，已是箭在弦上，勢在必行。

1.努力提高貧困者、低收入者等人群的分配收入。一是政府在初次分配中，要調(diào)整工資和剩余價值的分配關(guān)系，提高勞動所占的權(quán)重，把最低工資標(biāo)準(zhǔn)提到維持當(dāng)時當(dāng)?shù)貏趧恿Φ脑偕a(chǎn)水平。二是政府在進(jìn)行二次分配時，要實現(xiàn)“底線公平”，即社會成員靠自己的力量解決不了的基本生活問題，要通過政府、企業(yè)、個人之間的一種恰當(dāng)關(guān)系加以解決，進(jìn)一步完善社會保障體系，將更多的社會成員特別是中低收入者納入社會保障體系。

2.努力擴(kuò)大中等收入者在社會階層中的比重。中等收入階層是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量，這已成為世界各國的廣泛共識。中等收入群體“擴(kuò)容”和形成，需要多種因素的共同作用，需要市場效率與社會公正相協(xié)調(diào)的政策，需要稅收等收入分配制度合理調(diào)整，還需要教育與再教育體系對人力資本的提升等。

3.盡快完善高收入人群收入稅收調(diào)節(jié)體系。據(jù)統(tǒng)計，2003年我國個人所得稅的數(shù)額，占整個稅收總額的比重為6.5%；而亞洲各國平均占12.7%，非洲各國平均占11%，美國占43%，日本占38%，澳大利亞占55%。由此可見，我國個人所得稅與世界各國相比，還有很大差距。為有效調(diào)節(jié)個人收入，特別是高收入者的收入，應(yīng)盡快建立以個人所得稅為主體，輔之以利息稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅、特別消費稅等稅收調(diào)節(jié)體系，對個人所得的存量、增量及其轉(zhuǎn)讓進(jìn)行調(diào)節(jié)。

4.進(jìn)一步規(guī)范分配秩序，調(diào)節(jié)不合理的分配行為，打擊非法收入。不規(guī)范的分配秩序既損害了效率，也損害了公平。通過規(guī)范分配秩序既可以提高效率，同時也可以保證公平。

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“我們要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。由此可見，當(dāng)前歷史條件下，重視收入分配差距的問題，倡導(dǎo)公平正義，對我們今天構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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