［摘要］政府采購招標管理系統(tǒng)安全體系是實現(xiàn)政府采購良好運行的保障，盡管我國政府采購招標管理的安全監(jiān)督機制已經(jīng)開始逐步建立，但在實際運行中還存在很多安全隱患。本文試圖在研究這些安全隱患的基礎上提出實現(xiàn)政府采購招標管理系統(tǒng)安全體系的具體對策與建議。

［關鍵詞］政府采購招標程序?qū)徲?/p>

一、引言

政府采購(Government Procurement)就是政府部門或所屬團體為了實現(xiàn)行政職能或為公眾提供服務，使用公共資金進行貨物、服務、工程建設等項目的采購。政府采購招標一般是指政府通過招標方式來選取供應商從而達到采購目的的一種手段，由于政府采購是集政治性、經(jīng)濟性、社會性、政策性、法律性為一身的一種采購活動，所以政府采購招標管理中的安全問題必將對社會效益、政治效益、經(jīng)濟效益等產(chǎn)生廣泛而長遠的影響。

二、政府采購招標管理系統(tǒng)中的安全隱患

當前我國政府采購招標管理系統(tǒng)的安全體系還處在起步和摸索階段，無現(xiàn)成的適合本國政府采購模式的安全體系可循，并且面臨著即將對外開放政府采購市場的事實，這樣在政府采購招標管理系統(tǒng)中就難免產(chǎn)生一些安全隱患。

1.政府采購招標管理中的資金安全問題

政府招標采購資金屬于財政性資金，在招標管理系統(tǒng)中，由于采購資金的財政公共屬性容易導致資金的分配與使用脫節(jié)，財政資金的使用缺乏必要的監(jiān)督機制。采購資金不能完全按預算目標使用，并且資金使用管理環(huán)節(jié)上，缺乏有效的監(jiān)督措施，無法保證?？顚Ｓ茫瑢е沦Y金被層層擠占，私自挪用現(xiàn)象和重復采購、盲目采購等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成資源的嚴重浪費。政府采購招標管理系統(tǒng)中安全體系存在巨大的隱患和問題，缺乏必要的監(jiān)督和保證。

2.招標程序不規(guī)范，存在違規(guī)操作和腐敗問題

政府采購招標由于其采購主體的特殊性，使招標管理在具體執(zhí)行過程中必須遵循一定的業(yè)務程序和流程，概括起來主要有以下幾個階段：發(fā)布招標公告，提交申請，資格審核，發(fā)放投標書，接收招標書，開標，評標，結果公告。

在上述的每一個流程和環(huán)節(jié)中，作為政府采購的當事人政府和供應商為了追求自身利益最大化都有可能不按規(guī)定程序行事或者違規(guī)操作。結合我國政府采購的實踐中總結的經(jīng)驗和教訓，政府采購招標管理中違規(guī)操作的安全隱患歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)制定特殊的技術規(guī)范或商務條款來滿足特定的供貨商。(2)限制發(fā)布招標信息。(3)通過不合適的資格審查使?jié)撛诘墓虇适зY格。(4)索賄。

3.政府采購招標管理中的信息安全問題

隨著計算機和網(wǎng)絡技術的普遍應用，政府通過網(wǎng)絡建立招標管理系統(tǒng)取代傳統(tǒng)的現(xiàn)場招標、評標方式，以提升采購工作效率，提高透明度，降低采購成本。然而，網(wǎng)上采購招標管理系統(tǒng)容易出現(xiàn)信息被截留、篡改、泄漏等安全性風險問題，主要表現(xiàn)在：第一，如何確認招標方和投標方的身份？第二，如何使供應商確認收到的招標書確實是招標方發(fā)出的且未被第三方竄改過的？第三，有些特定的招標項目是需要全程保密的，如果在網(wǎng)絡上受到黑客人或其他不法分子攻擊而導致泄密后果不堪設想。

三、政府采購招標管理系統(tǒng)安全體系實現(xiàn)的對策建議

針對上文分析的我國政府采購招標管理系統(tǒng)中存在的安全隱患，我國政府采購招標管理系統(tǒng)中安全體系的構建應重點從以下幾個方面進行:

1.加強政府采購招標資金審計，確保采購資金安全

根據(jù)審計工作的具體內(nèi)容和招標管理系統(tǒng)的特點，采購資金的審計應重點審查政府采購招標管理的內(nèi)控機制是否建全;政府采購招標的規(guī)模、方式、和采購合同的簽訂等是否符合有關規(guī)定;招標人與采購人或供應商是否串通搞虛假招標來套取資金;政府采購專戶的收支及管理、投標保證金收支及管理、自身的財務收支等是否合規(guī)合法，在資金的使用和流向上是否有大額資金有不合法用途或轉(zhuǎn)移的嫌疑。在招標過程中嚴格執(zhí)行采購招標支出與付款相分離的制度。

2.規(guī)范招標程序，遏制招標管理中的腐敗現(xiàn)象

明確公開招標中招標公告的發(fā)布媒體，改進投標報名、資格預審的方式方法，利用企業(yè)信息庫，進行計算機資格預審，在投標截止時間之前的各個環(huán)節(jié)采取措施確保投標人保密，制定嚴格的評標專家產(chǎn)生方法，專家評委不參加開標，并確保評標在嚴格保密的情況下進行，明確規(guī)定定標的過程和方法，完善對合同的審核和履行情況的監(jiān)督辦法。對一些特殊工程，可先開技術標，后開商務標，以盡可能減少評標過程中人為因素的影響，減少招標管理過程中的腐敗行為。

3.依托硬件，開發(fā)軟件，加強政府采購招標管理中的信息安全

我國的電子政務正處于方興未艾的階段，在政府采購招標管理系統(tǒng)專用軟件的安全性能還很差，不能滿足采購招標管理的安全需要，先進的安全技術是招標管理信息安全的根本保障。針對目前我國政府采購招標管理信息化的階段，首先，應該實現(xiàn)硬件、軟件和網(wǎng)絡技術組合在一起，形成采購招標專用的安全管理平臺。其基本功能應該包括網(wǎng)絡防火墻、網(wǎng)絡入侵防御和網(wǎng)關防病毒系統(tǒng);其次，完善和發(fā)展政府采購招標管理系統(tǒng)的安全技術和方法，具體內(nèi)容例如招投標方身份確認的方法，招標授權的機密性和完整性問題，加密技術，數(shù)字簽名等。

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