［摘要］本文分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀，論述了農(nóng)村公共產(chǎn)品對新農(nóng)村建設(shè)的意義。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。但針對農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)先提供公共產(chǎn)品。

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀

農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言的具有非排他性和非競爭性、用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品；根據(jù)在消費(fèi)過程中的不同性質(zhì)，又可區(qū)分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)等。農(nóng)村公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀突出表現(xiàn)在行路難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村交通不便，全國許多鄉(xiāng)村不通公路；農(nóng)業(yè)水利設(shè)施缺乏和老化，抗災(zāi)能力差，近年來的抗洪救災(zāi)足以說明，大部分農(nóng)民仍然擺脫不了靠天吃飯的命運(yùn)；許多地方不通電話，看不上衛(wèi)星電視，農(nóng)電不穩(wěn)定，一些地方?jīng)]有電燈；人畜飲水不夠方便，有資料表明，我國農(nóng)村有一半行政村沒有通自來水，甚至還有近2億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。

2.農(nóng)村公共教育供給嚴(yán)重短缺。一方面，農(nóng)村義務(wù)教育不能滿足農(nóng)村學(xué)生的需求。農(nóng)村義務(wù)教育的資金基本上是由地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來承擔(dān)的，因此在農(nóng)民收入低及地方財(cái)政有限的情況下，政府往往又不愿意把資金投到義務(wù)教育上，這就呈現(xiàn)了農(nóng)村校舍破爛，教育設(shè)施落后，師資水平低下的現(xiàn)象。另一方面，技能培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求。要使本來文化程度偏低的農(nóng)民跟上現(xiàn)代科技的步伐，學(xué)會用科學(xué)技術(shù)來武裝自己，增加收入，就需政府及時(shí)地對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，但是大多基層政府對此往往并不夠重視。

3.農(nóng)村社會保障嚴(yán)重不足。首先，農(nóng)民的醫(yī)療保障嚴(yán)重不足。據(jù)衛(wèi)生部的一項(xiàng)“國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查”結(jié)果顯示，全國農(nóng)村居民中得到某種程度醫(yī)療保障的人口只有12.56％，農(nóng)村中因病致（返）貧的農(nóng)民占貧困戶的30％～40％，有的地方甚至高達(dá)60％以上。農(nóng)民看病難、看病貴的現(xiàn)象相當(dāng)突出。其次，農(nóng)民養(yǎng)老幾乎沒有保障。大部分農(nóng)民到老年還不得不到田間勞動，從事各種農(nóng)活，以維持基本的生活水平。第三，農(nóng)村社會救濟(jì)范圍小，水平低。現(xiàn)在農(nóng)村有“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補(bǔ)助、災(zāi)民救助等社會救助，但還沒有建立起面向全體農(nóng)村勞動者的農(nóng)村居民最低生活保障制度。

4，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村公共產(chǎn)品供給更加短缺。中央決定從2006年起全國所有地區(qū)全面取消農(nóng)業(yè)稅。隨著一系列農(nóng)村稅費(fèi)的取消，基層政府財(cái)力不斷萎縮，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金缺口變得更大，而上級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，以致基層政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，有心無力，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給更加短缺。從江蘇省鎮(zhèn)江等地區(qū)得到的調(diào)查資料顯示，部分地區(qū)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”之后，道路修建以及基礎(chǔ)教育的投入都受到很大的影響。這一點(diǎn)在全國其他地方也較為普遍。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品對新農(nóng)村建設(shè)的意義

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容十分豐富，但中心仍然是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依賴于農(nóng)村公共交通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等公共產(chǎn)品體系的有效提供。收入增加要落實(shí)到農(nóng)民自身。如果農(nóng)民沒有健康的身體做基礎(chǔ)、實(shí)用的技能做保證，那農(nóng)民沒法獲得較高的收入，去建設(shè)他們的美好家園。這還要依賴于農(nóng)村公共衛(wèi)生、公共教育等公共服務(wù)體系的有效提供。

1.沒有足夠的農(nóng)村公共產(chǎn)品，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，由于對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給重視不夠，財(cái)政投資對城市投入較多，而對農(nóng)村投入較少，使得城、鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距越拉越大。城市居民可以享受發(fā)達(dá)的交通、優(yōu)越的市政設(shè)施，以及整潔的環(huán)境、低廉的基礎(chǔ)教育、公費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生，而農(nóng)村居民卻與此無緣。不僅如此，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)低于城市的狀況下，農(nóng)民還要為享用這些有限公共產(chǎn)品付費(fèi)。這種供給主體的差異和政策待遇的不同，直接造成城、鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異：當(dāng)你進(jìn)入中國的大城市就好像到了發(fā)達(dá)的歐洲；而當(dāng)你進(jìn)入中國的偏僻農(nóng)村又好像到了貧窮的非洲。這種反差既存在于中、西部地區(qū)，也存在于東部沿海地區(qū)。而足夠的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可以縮小城、鄉(xiāng)差距，弱化我國目前收入差距懸殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造有利條件。

2.沒有足夠的農(nóng)村公共產(chǎn)品，難以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。黨的十六大報(bào)告指出:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度。沒有足夠的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，難以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;難以大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，培育優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)；難以合理利用農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；難以完善農(nóng)村科技、市場、信息等社會化服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。因此，只有加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐。

3、沒有必要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，難以造就新型農(nóng)民和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)民收入少、增收慢的根本原因在于農(nóng)民文化低、技能缺。在農(nóng)村，由于缺乏科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，成本高、效益差，取得的收入很少；到了城市，也只能從事又累又險(xiǎn)又臟的粗活，并且勞動時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大，獲得的收入也不高。要造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民才，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加。新型農(nóng)民才的培養(yǎng)，主要依靠農(nóng)村的公共教育服務(wù)。只有加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，才能造就一大批新型農(nóng)民，為完成新農(nóng)村建設(shè)中心任務(wù)——實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增加收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、農(nóng)村公共產(chǎn)品是廣大農(nóng)民的迫切需要。新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民最需要什么？工作在農(nóng)村基層第一線的干部是最清楚農(nóng)民的心聲的。按湖北南漳縣長坪鎮(zhèn)胡曉芹副鎮(zhèn)長的概括，農(nóng)民最需要的是“五個(gè)一”：一份肥沃的土地;一棟漂亮、舒適的房屋；一條寬敞、順暢的馬路;一口潔凈的飲水;一盞永不熄滅的明燈。這基本可以代表廣大農(nóng)民的迫切需要。這“五個(gè)一”中，后“三個(gè)一”直接與公共產(chǎn)品有關(guān)。試想想，如果廣大農(nóng)村不通公路、自來水、農(nóng)電，農(nóng)民出行、生活將很不方便，那生產(chǎn)怎能發(fā)展？經(jīng)濟(jì)怎能振興？農(nóng)民怎能過上便利舒適的生活。當(dāng)農(nóng)民對水電氣路這些公共產(chǎn)品得到相對滿足后，還渴望上得起學(xué)、看得起病，為將來走出大山，生存、發(fā)展與生活得更好打下基礎(chǔ)。所有這些都要依賴于農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效提供。

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