［摘要］詳細(xì)地介紹和總結(jié)了香港回歸后8年來科技政策的制定與落實，研究了香港回歸后所取得的科技成果及與大陸的最新科技合作情況，提出了香港科技進(jìn)一步發(fā)展的方向。

［關(guān)鍵詞］香港科技創(chuàng)新科學(xué)管理

香港回歸后，對科技創(chuàng)新非常重視。董建華在回歸后第一年的政府報告中就指出，要使香港成為一個產(chǎn)品發(fā)明中心，而且服務(wù)對象不僅僅是本地，還要面向中國華南和整個亞太區(qū)域。具體地說，就是要使香港成為在發(fā)展及應(yīng)用信息科技方面的全球重要城市(尤其在電子商業(yè)和軟件發(fā)展上處于領(lǐng)導(dǎo)地位)。并指出要采取更多措施，鼓勵大學(xué)研究人員、工商界和顧客三方面有更多思想上的交流，以激發(fā)創(chuàng)新，以及把科技發(fā)展成果轉(zhuǎn)化成商品，同時需要充分利用內(nèi)地的科學(xué)研究成果和人才。因此，香港政府在回歸后制定了一系列的科技政策。

一、香港回歸后的科技政策

香港政府在回歸后的多次政府施政報告中強調(diào)科技創(chuàng)新問題，堅持按照國際標(biāo)準(zhǔn)，制定健全的科技政策，以配合香港高科技的發(fā)展，確保香港特別行政區(qū)能夠繼續(xù)激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵發(fā)明，并明確指出“創(chuàng)新與科技是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力”，“香港要再創(chuàng)繁榮，必須有更廣闊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更多利用科技和創(chuàng)新，提高本港產(chǎn)品與服務(wù)的價值”。

政府制定科技政策的主要目標(biāo)就是要提高香港工商界創(chuàng)新的能力，促進(jìn)香港的科技發(fā)展，以及鼓勵科研成果商品化和科技的應(yīng)用，確保科技研究工作能為經(jīng)濟(jì)活動帶來最大的附加價值，推動學(xué)術(shù)機構(gòu)與工業(yè)界合作研究和發(fā)展科技。批出等額補助金，讓高等教育院校和其它機構(gòu)與工業(yè)界合力進(jìn)行研究，加強工業(yè)界與內(nèi)地科研機構(gòu)的聯(lián)系，充分利用內(nèi)地的科技實力和香港本身的長處，將內(nèi)地科研成果轉(zhuǎn)化成商品。此外，為了匯聚科技專才，讓企業(yè)可以從內(nèi)地甚至世界各地招聘一些優(yōu)秀的技術(shù)人才，并通過不同形式，促進(jìn)科技上的合作。政府會盡力提供有利的環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新科技的發(fā)展和應(yīng)用。

1.創(chuàng)新及科技基金政策

創(chuàng)新及科技基金由立法會于1999年6月30日決議通過成立，以資助能促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新及提升科技水平的項目。創(chuàng)新及科技基金由創(chuàng)新科技署管理，旨在提升本地經(jīng)濟(jì)活動的增值力、生產(chǎn)力及競爭力。政府希望透過基金，鼓勵和協(xié)助香港的企業(yè)提升科技水平，并為其業(yè)務(wù)注入更多創(chuàng)新觀念。創(chuàng)新及科技支援計劃就是由該基金支持，本計劃主要支援由大學(xué)、產(chǎn)業(yè)支援組織、專業(yè)團(tuán)體及商會所進(jìn)行的中下游研究發(fā)展項目。凡大學(xué)、產(chǎn)業(yè)支援組織、工商協(xié)會、專業(yè)團(tuán)體、研究機關(guān)及本地公司，不論是在本地注冊成立或根據(jù)香港特別行政區(qū)法規(guī)成立的公司或機構(gòu)，均可提出申請。

政府于2005年初為創(chuàng)新及科技基金轄下的創(chuàng)新及科技支援計劃采用新的三層撥款模式。第一層撥款模式包括成立研究及發(fā)展中心；第二層撥款模式包括資助不同核心主題的研發(fā)項目；第三層撥款模式則包括資助創(chuàng)新的應(yīng)用研發(fā)項目。其中粵港科技合作資助計劃是在創(chuàng)新及科技支援計劃下新設(shè)的資助計劃，此計劃的目的是加強香港與廣東省機構(gòu)之間的科研合作?；浉劭萍己献髻Y助計劃設(shè)有三個不同的資助計劃：平臺研究計劃、合作研究計劃和公司研究計劃。

2.有關(guān)科技創(chuàng)新的公營機構(gòu)

香港政府為了促進(jìn)科技創(chuàng)新，在回歸后成立了一些與科技有關(guān)的機構(gòu)，以扶助香港的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。為了便于比較，下列表中列舉了回歸前后成立的所有的與科技有關(guān)的機構(gòu)。

從表1中我們可以看出，回歸前不存在與科技研發(fā)直接相關(guān)的機構(gòu)。回歸后，香港政府開始注重科技創(chuàng)新，成立了香港生物科技研究院有限公司、香港應(yīng)用科技研究院有限公司、香港賽馬會中藥研究院有限公司、香港科技園公司和香港研發(fā)中心等創(chuàng)新機構(gòu)。

3.大學(xué)與產(chǎn)業(yè)合作計劃

大學(xué)與產(chǎn)業(yè)合作計劃旨在鼓勵私營公司充分善用各大學(xué)的知識及資源，以便推行更多研究發(fā)展工作。計劃的重點在于加強本地大學(xué)與私營公司的合作關(guān)系。此計劃由下列三個計劃所組成:

(1)廠校合作研究計劃

此計劃旨在透過資助本地公司聘用大學(xué)畢業(yè)生協(xié)助專利研究發(fā)展工作，加強大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的合作關(guān)系。研究生將會派駐參與公司，就指定的事項從事為期不超過兩年的研究工作。大學(xué)會為從事項目工作的研究生提供指導(dǎo)。計劃會承擔(dān)研究生補助金的一半費用。研究生每月最多可獲創(chuàng)新及科技基金提供7，500元補助金。由于項目為期不可超過兩年，因此創(chuàng)新及科技基金為每位研究生所提供的最高補助金額為180，000元。

(2)合作研究等額補助金計劃

此計劃旨在推動私營公司與大學(xué)合作推行專利研究發(fā)展項目。此計劃不會資助純粹探討現(xiàn)有科技的日常應(yīng)用事宜或搜集和分析資料的項目。此計劃的目的是使大學(xué)能在項目的研究發(fā)展工作中擔(dān)當(dāng)重任，所以大學(xué)的研究員必須是項目工作小組的核心成員，并且負(fù)責(zé)進(jìn)行項目的大部分研究發(fā)展工作。參與公司必須以現(xiàn)金支付的方式，承擔(dān)不少于50%的項目成本。

(3)客席研究員產(chǎn)業(yè)研究計劃

此計劃旨在協(xié)助大學(xué)及產(chǎn)業(yè)，就香港政府還沒有發(fā)展但具長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ淖匀豢茖W(xué)或工程項目進(jìn)行研究，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的需要。大學(xué)的一名杰出研究員將在一段特定限期內(nèi)獲邀擔(dān)任客席研究員，帶領(lǐng)進(jìn)行項目的研究工作。與合作研究等額補助金計劃相同，大學(xué)研究員須負(fù)責(zé)進(jìn)行項目的大部分研究發(fā)展工作。

二、回歸后香港科技創(chuàng)新投資狀況

董建華在首任期間，大大增加了科技研究和發(fā)展的財政投入，其方向主要是創(chuàng)新應(yīng)用研究，在此后的幾年中，政府一直穩(wěn)步發(fā)展與科技有關(guān)的行業(yè)，香港的大學(xué)每年動用約30億元以上進(jìn)行研究。1997年下半年撥款33億興建科學(xué)園第一期工程；政府每年向生產(chǎn)力促進(jìn)局撥款1.8億，改善中小型企業(yè)的科技咨詢和向中小型企業(yè)推廣科技應(yīng)用的條件;為協(xié)助工業(yè)界推動科技發(fā)展，用2.5億設(shè)立香港工業(yè)科技中心;此外，政府也向應(yīng)用研究基金注資7.5億，作為營運資金;撥款50億，設(shè)立創(chuàng)新及科技基金，以資助中小型企業(yè)的科技創(chuàng)新和應(yīng)用研究;從1998年起l0年內(nèi)投資20億，成立專注“中游”研究的應(yīng)用科技研究院。應(yīng)用科技研究院自成立以來，一直扮演著在香港推動高科技發(fā)展的橋梁角色。當(dāng)前，香港各大學(xué)的科研工作主要集中在中上游領(lǐng)域，而有關(guān)科研成果商業(yè)化存在一定的困難。應(yīng)用科技研究院的成立，正好填補了這個空白，為香港的大學(xué)和科研人員提供了一個應(yīng)用科技研究的平臺，推動實用產(chǎn)品研發(fā)，將科技成果推向市場。

1.香港政府研發(fā)撥款分布概覽

注釋:由于四舍五入關(guān)系，表內(nèi)個別項目的數(shù)字加起來可能與總數(shù)略有出入，數(shù)據(jù)截至2006年6月30日。

不同行業(yè)及不同支持計劃的撥款分布對比圖

從表2和上圖上整體看來，創(chuàng)新及科技支持計劃是主要的撥款來源，占據(jù)了總撥款的79%，而電氣及電子、基礎(chǔ)工業(yè)和信息科技三個行業(yè)占據(jù)了政府撥款的大部分，超過了75%。這也充分說明了香港政府近年來對科技創(chuàng)新方面的大力支持以及對信息科技的重視。

2.應(yīng)用研究局支持的投資項目

從1998年開始，政府委聘基金管理公司進(jìn)行投資項目的管理，撥款主要偏重于信息科技和電訊。回歸后（從1998年到2005年8月底），信息科技和電訊分別得到了2.3566億元和1.1087億元的撥款。在這種資助下，香港的信息科技有了快速的發(fā)展。而生物科技和電子方面在回歸前后得到的撥款沒有發(fā)生大的變化，生物科技的撥款在回歸前后分別是0.1657億元和0.117億元，電子方面的撥款回歸前后分別是0.3566億元和0.3352億元。

3.研究開支與人員數(shù)目

回歸后研究與發(fā)展的開支與人數(shù)發(fā)生了很大的變化，從政府統(tǒng)計處科技統(tǒng)計組2006年6月2日的統(tǒng)計資料可知，研究及發(fā)展開支的費用從1998年的56.025億元增加到2004年的95.052億元，分別占本地生產(chǎn)總值百分比的0.43%和0.74%；研究及發(fā)展人員數(shù)目也從1998年的9022人到2004年的18846人。

三、最新科技合作情況

香港在本地推動創(chuàng)新科技發(fā)展的同時，也積極促進(jìn)與內(nèi)地有關(guān)機構(gòu)合作，包括科技資源共享和進(jìn)行研發(fā)項目合作。目前，香港與國家科技部、泛珠三角省區(qū)、廣東省和深圳市均建立了良好和有效的科技合作機制，匯聚各方的優(yōu)勢資源，達(dá)到整體的最大效益。新成立的五所研發(fā)中心為香港和大陸提供了一個開放的科技合作平臺，進(jìn)一步深化香港與內(nèi)地的交流和合作。香港的科研人員擁有國際研究經(jīng)驗，也熟識內(nèi)地的科技需要，因此研發(fā)中心可以促進(jìn)香港政府、內(nèi)地和海外科研機構(gòu)和企業(yè)的合作，建立廣泛的研究合作網(wǎng)絡(luò)，提供寶貴的合作機會。雙方同意安排香港的大學(xué)和科研機構(gòu)的實驗室，作為內(nèi)地國家重點實驗室的合作伙伴，加強香港參與內(nèi)地科技發(fā)展計劃，包括“高技術(shù)研究發(fā)展計劃”及“國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃”。

四、結(jié)論

本文研究了香港地區(qū)政府回歸8年來制定與落實的一系列的科技政策，香港政府在這幾年中盡最大努力給科技創(chuàng)新提供有利的環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展和應(yīng)用，成立了由創(chuàng)新科技署管理的創(chuàng)新及科技基金。當(dāng)前，香港政府要充分認(rèn)識到本身科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢和機會、劣勢和威脅，在此基礎(chǔ)上制定利用自己的資本、信息等方面的優(yōu)勢與大陸的人才和技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來的戰(zhàn)略，與大陸的一些地區(qū)合作，充分發(fā)揮香港的優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展科技創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn):

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[2]董建華:一九九八年施政報告[R]香港，政府印務(wù)局

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[4]董建華:一九九九年施政報告[R]香港，政府印務(wù)局

[5]香港科技創(chuàng)新的優(yōu)勢 2004年04月25日 云南日報網(wǎng)

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