[摘要] 我國(guó)的公共產(chǎn)品供給制度是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的，政府是社會(huì)唯一的資源配置主體，承擔(dān)著包括各種公共品在內(nèi)的幾乎所有物品的供給職責(zé)，改革開放以來，公共品生產(chǎn)市場(chǎng)由過去的政府及其公共部門獨(dú)家壟斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開始有選擇地向社會(huì)開放，非營(yíng)利組織作為承擔(dān)社會(huì)公共產(chǎn)品的力量日益凸現(xiàn)，本文著重分析目前共公共產(chǎn)品供給中存在的問題，提出非營(yíng)利組織供給公共產(chǎn)品的模式構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞] 非營(yíng)利組織 公共產(chǎn)品 供給模式

一、我國(guó)公共產(chǎn)品供給中的問題

我國(guó)公共產(chǎn)品供給制度的顯著特征是政府在公共品生產(chǎn)過程中的過度壟斷，市場(chǎng)機(jī)制及私人部門和第三部門在公共產(chǎn)品供給中的參與程度較低，造成了在公共品供給過程中，壟斷代替了競(jìng)爭(zhēng)，而單一的政府控制公共生產(chǎn)，導(dǎo)致公共部門規(guī)模膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，公共資源配置效率低下，公共品供給不足，以及尋租行為猖獗等許多問題。

首先，公共部門壟斷經(jīng)營(yíng)。我國(guó)公共產(chǎn)品實(shí)行的是條塊分割的行政管理方式，政府作為壟斷經(jīng)營(yíng)者，把生產(chǎn)公共產(chǎn)品的任務(wù)指令性的交給其附屬物——國(guó)有企業(yè)，私人部門和外國(guó)資本因嚴(yán)格的政府管制和行政審批制度不能進(jìn)入公共品生產(chǎn)市場(chǎng)，這導(dǎo)致了一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)公共品的需求數(shù)量與質(zhì)量不斷提高，公共財(cái)政資源難以滿足需求，另一方面，因存在市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，使得大量的民間資本又不能進(jìn)入公共品生產(chǎn)領(lǐng)域，結(jié)果是國(guó)有企業(yè)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)營(yíng)成本高，產(chǎn)出質(zhì)量低。

其次，供給、投資主體單一。在我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特定背景下，公共產(chǎn)品的投資還主要依靠政府進(jìn)行，而政府的財(cái)力又難以滿足投資需要，這就是公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重滯后，公共品生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)過于集中于政府及其公共部門手里，致使產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)趨向單一、僵化，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以形成。雖然近年來政府放松了一些公共品的生產(chǎn)規(guī)制，允許新企業(yè)進(jìn)入，但是這也并未從根本上改變公共品生產(chǎn)領(lǐng)域中主體單一的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

再次，非必須型公共產(chǎn)品供給膨脹。對(duì)于公民的個(gè)人生活而言，公共產(chǎn)品可以分為生活必須型和增進(jìn)福利型，必須型公共產(chǎn)品主要指與公民生活密切相關(guān)，直接影響到公民的生產(chǎn)和生活的公共產(chǎn)品，福利型公共產(chǎn)品或非必須型公共產(chǎn)品指與基本生活關(guān)系不多，僅以提高公民的福祉的公共產(chǎn)品，二者的內(nèi)容隨時(shí)代和不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境將有所變化的。我國(guó)政府在公共產(chǎn)品的提供上，由于政府官員的行為動(dòng)機(jī)不一定與政府的職責(zé)相符，將導(dǎo)致在政府在提供某些非必須性公共產(chǎn)品的激勵(lì)大于提供必須性公共產(chǎn)品的激勵(lì)。

第四，公共產(chǎn)品單一。消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的效用評(píng)價(jià)存在區(qū)別，這就是政府在提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量上難于衡量，解決這一問題的方法使政府對(duì)公共品的供給與消費(fèi)采取統(tǒng)一的水平，但這種采取“一刀切”的方式衡量公共產(chǎn)品，難以滿足在公共產(chǎn)品消費(fèi)中的個(gè)體差異，仍然難以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織提供公共產(chǎn)品的模式選擇

非營(yíng)利組織的發(fā)展是與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、水平文化密切相關(guān)的，非營(yíng)利組織的提供公共產(chǎn)品的數(shù)量也是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。由于國(guó)家發(fā)展處于不同階段，非營(yíng)利組織在公共產(chǎn)品供給上也相應(yīng)有自己的發(fā)展模式。

1.非營(yíng)利組織主導(dǎo)型模式

既非營(yíng)利組織獨(dú)立提供公共物品和公共服務(wù)。一些非營(yíng)利組織為了保持獨(dú)立性，往往通過自籌資金(包括會(huì)費(fèi)、私人捐款、服務(wù)收費(fèi)等)，依靠自身力量提供各種形式的公共物品。在保證獨(dú)立性的同時(shí)，為了籌集足夠的資金，一些第三部門組織逐漸實(shí)行用者付費(fèi)制，對(duì)以前免費(fèi)的項(xiàng)目直接向收益人收取部分或全部服務(wù)費(fèi)。這樣可避免使收益人產(chǎn)生依賴心理，又可解決財(cái)務(wù)可持續(xù)性發(fā)展問題。

2.非營(yíng)利組織輔助性模式

第一，與政府合作提供公共物品。非營(yíng)利組織與政府合作的方式有:(1)公共服務(wù)社區(qū)化:各社區(qū)建立公益事業(yè)，政府機(jī)構(gòu)幫助組織社區(qū)互助，以實(shí)現(xiàn)政府的壓縮式管理。(2)與政府簽定承包合同。政府確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，非營(yíng)利部門招標(biāo)、承包，中標(biāo)后按與政府簽定的供給合同為公民提供公共服務(wù)。(3)與政府合伙。政府不需要以納稅人的稅收去購(gòu)買服務(wù)，而是以政府特許或其他形式吸引中標(biāo)的第三部門組織提供公共服務(wù)。(4)接受政府資助或享受免稅待遇等優(yōu)惠政策。政府以此鼓勵(lì)志愿者組織提供公共服務(wù)。

第二，與企業(yè)合作提供公共物品。非營(yíng)利組織與營(yíng)利性企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系來從事公益事業(yè)有幾種方式:(1)非營(yíng)利組織參與交易關(guān)聯(lián)的公益推廣活動(dòng)。營(yíng)利性公司將銷售收入的一定比例以現(xiàn)金、食物或設(shè)備的形式捐給非營(yíng)利組織。(2)共同主題營(yíng)銷。非營(yíng)利組織與私人企業(yè)達(dá)成協(xié)議，通過分發(fā)企業(yè)產(chǎn)品和宣傳資料及做廣告等方式，共同解決某個(gè)社會(huì)問題。(3)核發(fā)許可證。非營(yíng)利組織在收取一定費(fèi)用或提取部分收入的條件上批準(zhǔn)營(yíng)利性公司使用其名稱和商標(biāo)。

三、非營(yíng)利組織發(fā)展模式構(gòu)建

1.社會(huì)化服務(wù)

非營(yíng)利組織主要以社會(huì)公益事業(yè)為自己的使命，面多社會(huì)中存在的種種社會(huì)問題和人們不斷增長(zhǎng)的社會(huì)福利要求，政府作用的有限性日益突出，非營(yíng)利組織的社會(huì)化服務(wù)應(yīng)該是其基本模式，非營(yíng)利組織進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面措施；首先，建立以政府為中心的政府支持體系，一方面主動(dòng)承擔(dān)政府所轉(zhuǎn)移出來的公共服務(wù)與社會(huì)職能，另一方面，爭(zhēng)取政府的財(cái)政支持；其次，努力開展非營(yíng)利組織的營(yíng)銷工作，非營(yíng)利組織從事市場(chǎng)營(yíng)銷包括很多方面，如營(yíng)銷的導(dǎo)向與目標(biāo)、營(yíng)銷規(guī)劃的設(shè)計(jì)、營(yíng)銷環(huán)境分析、產(chǎn)品和服務(wù)策略、產(chǎn)品的定價(jià)策略等，非營(yíng)利組織從事實(shí)產(chǎn)營(yíng)銷主要是為籌集資金和提供效用更高的公共產(chǎn)品和服務(wù)。再次，參與公共品供給的競(jìng)爭(zhēng)，非營(yíng)利組織既無財(cái)政撥款，又沒有可進(jìn)行交換的資源，而只能通過為社會(huì)提供令人滿意的服務(wù)換取生存和發(fā)展的資源，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面要努力提高組織效率，另一方面要爭(zhēng)取更多的慈善資源，這種競(jìng)爭(zhēng)，要求非營(yíng)利組織加強(qiáng)供給，不斷開發(fā)新的公益項(xiàng)目，以滿足社會(huì)需求，也迫使他不斷完善項(xiàng)目的管理模式和機(jī)構(gòu)，并發(fā)展出一套激勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和機(jī)構(gòu)文化。

2.企業(yè)化管理

非營(yíng)利組織的管理包括質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)管理、人力資源管理和績(jī)效評(píng)估等方面，目前，在我國(guó)關(guān)于非營(yíng)利組織的管理體系的構(gòu)建，無論在理論與實(shí)踐中都顯得格外薄弱，建立非營(yíng)利組織的管理體系，就顯得格外重要。非營(yíng)利組織除了強(qiáng)調(diào)不得將利潤(rùn)進(jìn)行分配這一方面，在很多方面具有營(yíng)利性企業(yè)的特征，這樣，我們就可以嘗試著將企業(yè)內(nèi)部管理的制度移入非營(yíng)利組織內(nèi)部，通過對(duì)營(yíng)利性企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒，提供非營(yíng)利組織的效率。

3.市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制是非營(yíng)利組織在追求商業(yè)化的融資過程中以營(yíng)利組織的籌資方式或與企業(yè)合作的方式提供社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制的出現(xiàn)給非營(yíng)利組織機(jī)制帶來一系列的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作采取以下幾種主要方式:一是實(shí)行服務(wù)收費(fèi)制，隨著營(yíng)利組織加入對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品與社會(huì)服務(wù)業(yè)供給，迫使非營(yíng)利組織以市場(chǎng)化的手段追求組織效率，同時(shí)許多沒有效率的非營(yíng)利組織將會(huì)被淘汰出局。公益服務(wù)有償收費(fèi)已成為許多非營(yíng)利組織的市場(chǎng)化運(yùn)作手段和主要收入來源。二是商業(yè)化的項(xiàng)目合作，即與公司合作的項(xiàng)目合作，雙方各取所需。非營(yíng)利性組織通過企業(yè)、公司的贊助能夠?qū)崿F(xiàn)某一公益目標(biāo)，而公司則通過參與支持公益項(xiàng)目而為自己的產(chǎn)品宣傳與塑造企業(yè)形象得到好處。三是收取會(huì)員會(huì)費(fèi)，即是從組織內(nèi)目標(biāo)受益人那里獲得收入，在會(huì)員制的非營(yíng)利組織中，會(huì)員以會(huì)費(fèi)的形式支付所享受的服務(wù)。四是發(fā)行彩票收入，非營(yíng)利組織通過博彩運(yùn)營(yíng)籌資，達(dá)到為所服務(wù)的項(xiàng)目籌資的目的。

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