［摘要］改革開放以來，東北老工業(yè)基地經濟保持了良好的發(fā)展勢頭。但由于一系列原因，東北老工業(yè)基地經濟始終未能擺脫傳統(tǒng)的粗放型經濟增長方式，產業(yè)結構升級緩慢，地區(qū)經濟出現(xiàn)衰退，調整和改造的任務迫在眉睫。本文主要圍繞產業(yè)結構優(yōu)化、升級的角度展開論述，探討東北老工業(yè)基地振興的思路與對策，提出以“新型工業(yè)化道路”來推動東北老工業(yè)基地的振興。

［關鍵詞］老工業(yè)基地 信息化 人力資源利用 可持續(xù)發(fā)展 新型工業(yè)化道路

改革開放以來，東北老工業(yè)基地經濟保持了良好的發(fā)展勢頭。但由于一系列原因，東北老工業(yè)基地經濟始終未能擺脫傳統(tǒng)的粗放型經濟增長方式，產業(yè)結構升級緩慢，地區(qū)經濟出現(xiàn)衰退，調整和改造的任務迫在眉睫。黨的“十六大”召開以后，中央政府把保持國民經濟持續(xù)發(fā)展，解決當前中國經濟發(fā)展不協(xié)調問題作為當務之急，適時推出了“加快東北老工業(yè)基地調整改造與振興”的戰(zhàn)略決策，從而吹響了振興東北老工業(yè)基地的號角。因此，如何抓住時代賦予的有利契機，適應經濟全球化和新經濟迅猛發(fā)展的潮流，順利實現(xiàn)東北老工業(yè)基地經濟結構優(yōu)化和產業(yè)結構升級，是亟待研究的緊迫課題。

一、新型工業(yè)化道路

工業(yè)化指社會經濟的發(fā)展由以傳統(tǒng)農業(yè)經濟為主過渡到以現(xiàn)代工業(yè)經濟為主的一個特定的歷史階段和發(fā)展過程。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎和前提，高度發(fā)達的工業(yè)社會是現(xiàn)代化的重要標志。

為了實現(xiàn)工業(yè)化目標，需要走工業(yè)化道路。人們通常稱20世紀90年代以前發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化所走的路子，為傳統(tǒng)工業(yè)化道路。目前世界已實現(xiàn)工業(yè)化的國家有70多個。

目前，主要工業(yè)化國家的總人口大概是7億多，占世界人口的11%；已經實現(xiàn)工業(yè)化的國家共60多個，占世界人口的不足20%。這些國家實現(xiàn)工業(yè)化一共花了200多年的時間。而中國有13億人口，占世界人口的22%。也就是說，中國工業(yè)化就是要在短短的幾十年時間內使全世界工業(yè)化人口增加一倍多，這必然對全世界工業(yè)化進程產生巨大影響，使資源問題、環(huán)境問題、生態(tài)問題、能源問題表現(xiàn)得更為嚴峻。其他已經實現(xiàn)工業(yè)化的國家在發(fā)展過程中，確實曾經走過一段以環(huán)境污染、資源浪費為代價來推動工業(yè)化發(fā)展的道路，但當時工業(yè)化人口在世界人口中所占的份額很小。中國人口太多了，如果中國也走那條路恐怕整個世界的資源、環(huán)境、生態(tài)體系都支撐不住。

基于這樣的現(xiàn)實以及科技發(fā)展的新形勢下，黨的十六大提出了新型工業(yè)化概念。按照十六大精神，所謂新型工業(yè)化，就是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。新型工業(yè)化道路的發(fā)展思路對我國全國建設小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化，具有極其重要的意義。

十六大報告提出的我國要走新型工業(yè)化道路，一是相對傳統(tǒng)工業(yè)化道路而言，二是相對我國近百年的工業(yè)化道路，特別是近20年的工業(yè)化道路而言。新型工業(yè)化道路相對于傳統(tǒng)工業(yè)化道路有四個突出的特點：一是在三次產業(yè)的協(xié)調發(fā)展中完成工業(yè)化的任務，而不是孤立片面地實現(xiàn)工業(yè)化；二是在完成工業(yè)化任務的過程中推進信息化，而不是把信息化的任務推向未來；三是把實現(xiàn)工業(yè)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道，而不是走早期工業(yè)化國家“先污染后治理、先破壞后建設”的老路子；四是在工業(yè)化過程中盡力發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，而不是片面強調機械化和生產率進而造成大量勞動者失業(yè)。我國人口多，就業(yè)壓力大，絕不能像發(fā)達國家那樣，以犧牲就業(yè)為代價來實現(xiàn)工業(yè)化。我們既要注重發(fā)展資本技術密集型的產業(yè)，也要注重發(fā)展勞動密集型的產業(yè)。不斷提高勞動者的素質，使人力資源在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中得到充分發(fā)揮。

二、對走好新型工業(yè)化道路的幾點思考

1.信息化帶動工業(yè)化是我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要特色

信息化帶動工業(yè)化包含兩方面的含義：(1)信息產業(yè)已經成為一個新興產業(yè)，社會對信息產品比如電腦、手機等有非常大的需求，我們當然不能忽視這方面迅速增長的社會需求，否則就會失去一個巨大的產業(yè)發(fā)展空間。(2)用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高傳統(tǒng)產業(yè)的生產效率，也就是通過信息化推動傳統(tǒng)產業(yè)特別是制造業(yè)的發(fā)展。

走新型工業(yè)化道路，就要大力推進國民經濟和社會信息化，在政務、商務和國民經濟其他領域廣泛應用信息技術；在著力發(fā)展高新技術產業(yè)的同時，用信息技術和其他高新技術、先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，轉變經濟增長方式，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局，處理好發(fā)展高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)、資金密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)的關系。

大力實施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)揮科學技術作為第一生產力的重要作用，大力推進科技的進步和創(chuàng)新，依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益。

沒有信息化的推動，制造業(yè)就不會有競爭力?，F(xiàn)在我國的經濟發(fā)展一方面要有量的增長，還要有質的提高，信息化在這里面就起到一個很關鍵的或者叫先導性的作用。我們要實現(xiàn)產品信息化、生產過程信息化、市場需求和生產供給信息化、決策信息化、社會管理信息化來提高我國傳統(tǒng)產業(yè)的國際競爭力。我們一直說我國在國際分工中所處的地位不利，很多產業(yè)處于產業(yè)鏈的最低端，靠知識取得的收入在整個收入中占的份額很小?，F(xiàn)在看來，走新型工業(yè)化道路是改變目前這種狀況的契機。

隨著技術擴散過程的加快，一般的技術很快就可以被其他企業(yè)掌握。這時，管理、營銷環(huán)節(jié)就顯得更加重要。信息技術可以使市場信息迅速傳達到企業(yè)，使企業(yè)的采購、設計、生產、銷售部門充分溝通，減少中間環(huán)節(jié)、縮短生產周期，壓縮庫存，節(jié)約大量成本，并且能夠把消費者的要求以最快的速度反饋給設計、計劃、生產、采購部門，使企業(yè)能夠很快生產出消費者需要的產品。所以，只有采用信息化手段的企業(yè)，才能在市場中具有充分的競爭優(yōu)勢。

過去我們主要憑經濟規(guī)模的疊加來實現(xiàn)經濟的快速發(fā)展，現(xiàn)在提出信息化的概念也就意味著我國在今后的經濟發(fā)展過程中要更注重經濟增長的質量，或者說我國的經濟發(fā)展面臨著一個上臺階的問題。

信息化推動我國裝備制造業(yè)發(fā)展。從制造業(yè)的發(fā)展歷史來看，主要有兩類制造業(yè)：一個是加工制造業(yè)，一個是裝備制造業(yè)。大批量、標準化、生產線是加工制造業(yè)的最重要的特點。在工業(yè)化發(fā)展過程當中，加工制造業(yè)最基本的競爭方式就是成本價格的競爭。技術達到一定水平，質量達到一定標準，如果產品之間沒有差異，價格競爭的最后結果就是沒有利潤。沿海一些發(fā)達地區(qū)，比如上海、廣東，一些加工制造企業(yè)發(fā)展到一定水平后，他們發(fā)現(xiàn)盡管占有的市場越來越大，但企業(yè)利潤越來越薄，甚至處于盈虧的臨界點上。發(fā)達國家也經歷過這樣的過程，往后就進入差異化競爭過程。裝備制造業(yè)的企業(yè)之間的競爭主要不是成本價格的競爭，而是性能、質量、營銷、品牌等等各方面差異的競爭，只有這些才能真正為企業(yè)帶來利潤，中國現(xiàn)在工業(yè)化發(fā)展已經到了這個階段。一些企業(yè)已經發(fā)現(xiàn)加工制造業(yè)的發(fā)展空間越來越小，希望向裝備制造業(yè)升級。十六大報告提出產業(yè)升級問題，實際上也涉及到制造業(yè)本身的發(fā)展?，F(xiàn)在制造業(yè)正處于一個由以加工制造業(yè)為主逐步向裝備制造業(yè)轉變的發(fā)展過程中。下一階段，中國工業(yè)應該向裝備制造業(yè)方面發(fā)展，否則中國工業(yè)化發(fā)展帶來的實際經濟效益和社會福利會受到很大的限制。

要利用信息化提高工業(yè)化效率。我國固定資產投資中高新技術產業(yè)所占比重很小，而傳統(tǒng)產業(yè)則仍然依靠粗放式增長方式，這是導致經濟結構調整緩慢的主要原因之一。面臨經濟繼續(xù)改革的艱巨任務，用信息技術去改造傳統(tǒng)產業(yè)，具有獨特的作用。

2.走新型工業(yè)化道路，要解決好勞動力資源的有效利用問題

在我國工業(yè)化進程中，我們也不得不面對這么一個問題，即如何揚長避短，發(fā)揮我國的人力資源優(yōu)勢，同時促進充分就業(yè)。發(fā)達國家在推進信息化發(fā)展過程中伴隨著大量的失業(yè)，而我們現(xiàn)在即使不進行產業(yè)的信息化改革，也面臨著巨大的就業(yè)壓力。 在現(xiàn)行的國際經濟秩序中，資本和產品可以在全球自由流動，勞動力卻不可以。這就意味著我們必須主要靠自身的力量來解決幾億農業(yè)人口的非農業(yè)化問題。工業(yè)化的含義主要包括兩方面的內容，一是制造業(yè)高速發(fā)展，二是農業(yè)人口要轉化為非農業(yè)人口?，F(xiàn)在，中國工業(yè)產值加上第三產業(yè)的產值，已經占到國民生產總值的86%，按這個產值計算中國已經實現(xiàn)工業(yè)化了。但如果按照勞動力結構來算，農業(yè)勞動力還占非常大的比重，這表明我們離實現(xiàn)工業(yè)化目標還有相當一段距離。按照通行的理論觀點，工業(yè)化的發(fā)展階段劃分依據主要有兩大類指標，一是總量指標，一是結構性指標。從總量上說，我國工業(yè)增加值占GDP的比重超過50%以上，建成了比較完整的工業(yè)體系，主要產品的產量也相當可觀。但從勞動力就業(yè)結構看，我國80%以上的勞動者仍然在第一產業(yè)，工業(yè)技術水平、產品質量、物質消費和勞動力生產率等同發(fā)達國家相比，都處于較低水平，工業(yè)化的任務還遠遠沒有完成。十六大報告提到，必須解決好勞動力資源的有效利用問題。解決不好，中國工業(yè)化就會面臨很多難以解決的問題。

“兩條腿”走路，努力促進勞動密集型產業(yè)與資金、技術密集型產業(yè)的平衡發(fā)展。

現(xiàn)在經濟學界對中國現(xiàn)在是應該優(yōu)先發(fā)展資金、技術密集型產業(yè)還是勞動密集型產業(yè)有爭議。有的經濟學家提出中國應該將發(fā)展的重點放在勞動密集型產業(yè)上，因為這樣的好處是顯而易見的：勞動密集型產業(yè)一方面能提高各階層的收入，另一方面也能切實消除貧困。我國農村人口眾多，文化水平普遍較低，從事勞動密集型產業(yè)的生產對他們來說也許是最好的選擇，從國家的角度來說，也充分利用了我國的比較優(yōu)勢。然而單靠一條腿不能實現(xiàn)工業(yè)化。競爭力有兩種，廉價勞動力是我們的一大優(yōu)勢，但這個優(yōu)勢跟發(fā)達國家的技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢比，人家的競爭優(yōu)勢是擴大利潤的優(yōu)勢，筆者暫且叫它升值競爭力，我們的競爭力是貶值競爭力，靠不斷降低收入、減少自己的利潤來提高自己的競爭力。另外，勞動密集型產業(yè)需求彈性很小，供給彈性非常大。鞋、襪子、運動裝整個世界的需求量就這么多，我一年買五套西服夠了吧，生活必需品就有這個特點，不管你收入增長多少，需求是相對固定的。供給彈性大就是誰都可以生產，門檻非常的低，進入工業(yè)化發(fā)展階段的國家都先從這個干起，最后大家只能降價，增產不增收。在勞動密集型產業(yè)上的競爭，我們以后面臨的來自別國的競爭壓力會更大，就是中國內部企業(yè)之間的競爭也要把很多產品的價格壓到了成本價之下。片面發(fā)展勞動密集型產業(yè)會受到世界市場容量的限制。所以為爭取更大的市場空間，還要有第二條腿，我們應該在發(fā)展勞動密集型產業(yè)的同時，加快發(fā)展資金、技術密集型產業(yè)。 施行科教興國戰(zhàn)略，切實提高人們普遍的文化素質，促使產業(yè)結構的升級，用現(xiàn)代化裝備來武裝勞動密集型產業(yè)。勞動密集型產業(yè)的擴張是由技術密集型和資金密集型產業(yè)支撐的。

3.走新型工業(yè)化道路，還必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策

合理處理好工業(yè)化與環(huán)境保護的關系。制造業(yè)和第二產業(yè)的發(fā)展不是以拼資源、拼能源、環(huán)境惡化和生態(tài)破壞為代價，而是處處要考慮可持續(xù)發(fā)展，保護資源和環(huán)境，提倡循環(huán)使用，回收再用，重復利用，采用新技術特別是清潔生產技術，提高生產過程和產品的綠色化程度，等等。

三、老工業(yè)基地的振興需要走新型工業(yè)化道路

我國老工業(yè)基地所走過的工業(yè)化道路，是在計劃經濟體制下優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，以鋼鐵、機械、石化等產業(yè)為支柱的重化工業(yè)路線。這種重型經濟結構對推動工業(yè)化進程起了積極作用，但在計劃經濟條件下形成的產業(yè)結構失調，科技含量低，生產效率低等因素造成了諸多不適應消費需要和市場競爭的矛盾和問題。突出表現(xiàn)為：經濟發(fā)展的速度不快，經濟運行的質量和效益不高，產業(yè)裝備技術水平低，產品的競爭力不強，發(fā)展的后勁不足；傳統(tǒng)資源逐步枯竭，大多數資源型城市面臨轉型、大多數礦山企業(yè)面臨關閉破產，同時資源利用效率低，環(huán)境和生態(tài)破壞嚴重；國有企業(yè)機制不活、經營效率與效益低下，大批富余人員下崗失業(yè)，勞動力資源優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮等一系列問題。這些矛盾和問題歸根結底是改革還沒有到位、經濟增長方式尚未發(fā)生根本轉變的結果。這就要求我們必須擯棄粗放經營的觀念和模式，樹立高效率、生態(tài)型工業(yè)化的理念，采用集約化的發(fā)展方式，走新型工業(yè)化的路子。

目前我國的老工業(yè)基地普遍處于工業(yè)化中期階段，正在向工業(yè)化后期過渡。這一過程，按照工業(yè)化演進的一般規(guī)律，隨著消費結構的變化，必須經歷由輕紡工業(yè)為主向重化工業(yè)為主轉變，由原材料工業(yè)為中心向高加工度化工業(yè)為中心轉變，由傳統(tǒng)產業(yè)為主向高新技術產業(yè)為主轉變的過程。這就要求我們必須大力發(fā)展高新技術產業(yè)，加快用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，積極推進初級產品精深加工，延長產業(yè)鏈，增加產品的科技含量和附加值，提高經濟增長的質量和效益。走新型工業(yè)化道路是解決老工業(yè)基地深層次矛盾和問題的客觀要求。

當今世界，經濟全球化趨勢日益加深，國際產業(yè)轉移方式由過去周期性產品與技術的梯次轉移，轉變?yōu)樽钚录夹g、最新產品的快速橫向轉移。特別是電子信息技術的飛速發(fā)展與應用，不僅改變了傳統(tǒng)工業(yè)化的內涵，也深刻地改變了人們的生產生活方式，促進了生產力的跨越式發(fā)展。這種大趨勢警示我們，如果繼續(xù)沿用高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益、低效率的傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式，與發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展差距就會越來越大。這就要求我們充分利用國內外兩種資源、兩個市場和最新科技成果，加快經濟和社會的信息化步伐，提高企業(yè)和社會的信息化水平，加快把電子信息技術等高新技術注入傳統(tǒng)產業(yè)，推進老工業(yè)基地調整改造和產業(yè)轉型，進而促進經濟的跨越式發(fā)展。走新型工業(yè)化道路是老工業(yè)基地工業(yè)化發(fā)展新階段的客觀要求。

走新型工業(yè)化道路，必須深化改革、加快結構調整。以產權制度改革為核心，以資產重組、結構調整、轉換機制為重點，逐步建立和完善國有企業(yè)退出機制。鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改造、重組、購買，使國有企業(yè)股份化、市場化。大力發(fā)展混合所有制經濟、民營經濟和生態(tài)效益型經濟。積極培育壯大優(yōu)勢產業(yè)群體，致力提升產業(yè)關聯(lián)度，拉長產業(yè)鏈，加快主導產業(yè)的“前伸后延”，實現(xiàn)所有制結構、產業(yè)結構和產品結構的調整優(yōu)化。

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