［摘要］全面顧及、通盤考慮全體社會成員利益，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，是社會和諧發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)課題。本文通過對農(nóng)民工生活現(xiàn)狀的分析，以及農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的闡述，探討了如何從制度和機(jī)制上保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民工 權(quán)益保障 制度

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。全國13億人口中農(nóng)民工就有2億多，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。在目前我國城鄉(xiāng)二元體制下，如何承接和消化進(jìn)城農(nóng)民工群體，是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展必須面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是我國文明城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

一、保障農(nóng)民工權(quán)益是社會發(fā)展的必然

1.農(nóng)民工是推動(dòng)我國城市化的重要力量

回顧所有發(fā)達(dá)國家的歷史，大部分的發(fā)達(dá)國家都是通過農(nóng)民破產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國家的。沒有這個(gè)過程，農(nóng)業(yè)國永遠(yuǎn)富不起來。城市化的推進(jìn)也是我國現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。隨著改革開放的深入，我國城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。改革開放之前，我們國家城市只有116個(gè)，而現(xiàn)在大、中、小城市有667個(gè)。21世紀(jì)，我們國家面臨的最大問題，一個(gè)是城市化問題，一個(gè)是“三農(nóng)”問題。要解決“三農(nóng)”問題，最可行的出路是通過城市化，也包括小城鎮(zhèn)化。到2020年，我們國家的城市規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1500個(gè)，每年的城市化增長率是1.5％，大約有1000萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市。因此，農(nóng)民工進(jìn)城是我國工業(yè)化前進(jìn)道路中的一個(gè)必然過程，而且這個(gè)過程將經(jīng)歷數(shù)十年之久。因此，真正重視農(nóng)民工基本利益的保障，是促進(jìn)我國城市化進(jìn)程順利推進(jìn)的重要內(nèi)容。

2.農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重大作用

農(nóng)民工的城市化問題，是無法逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。這不僅有利于勞動(dòng)力市場的成熟和發(fā)展，更有利于勞動(dòng)力資源在較大范圍內(nèi)的有效配置。他們在工廠、礦山、建筑和服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中擔(dān)當(dāng)“主角”，成為促進(jìn)城市繁榮和發(fā)展進(jìn)程中最活躍、最積極、最有潛力的人力資源，甚至于許多城市人的日常生活幾乎到了離不開這些農(nóng)民工的地步。

從這個(gè)意義上來說，民工潮的發(fā)生和流動(dòng)既是國家現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，也是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。在這樣一個(gè)客觀的歷史趨勢面前，我們要適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀需要，在文明城市建設(shè)中，使作為弱勢群體的農(nóng)民工能夠得到社會的關(guān)心與公平的對待，消除市民對農(nóng)民工的偏見，保障農(nóng)民工群體的基本利益。

3.保障農(nóng)民工基本權(quán)益是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會的基本要求

如何處理各個(gè)社會利益群體關(guān)系的和諧，特別是促進(jìn)農(nóng)民工與城市中其他社會利益群體的和諧，是衡量一個(gè)城市文明程度的重要指標(biāo)。當(dāng)前，全國上下都在著力構(gòu)建和諧社會的民心工程，但在我國城鄉(xiāng)二元分割的政策環(huán)境下進(jìn)行的城市建設(shè)，無論是在指導(dǎo)思想上，還是在政策選擇上，作為城市管理主體的城市政府，還大多從以城市居民為主這一思維邏輯出發(fā)，忽略了將農(nóng)民工群體納入城市建設(shè)的各項(xiàng)工作之中。2006年初，國務(wù)院制定下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件，這個(gè)文件明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，因此，把解決好農(nóng)民工這一特殊群體的問題擺到重要的位置，讓農(nóng)民工實(shí)實(shí)在在地感受到他們渴望的公平的財(cái)富分配和平等的權(quán)利分享是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、工農(nóng)和諧，最終推進(jìn)和諧社會構(gòu)建的重要任務(wù)。

二、城市中農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀分析

中國經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均收入有了四倍的增長，然而這部分并不是均勻地分配于所有的中國公民。其中得益最少的就是農(nóng)民。這已經(jīng)成為中國進(jìn)一步發(fā)展的重大障礙。

農(nóng)民工已成為社會階層中的弱勢群體，承受著巨大的精神、心理和經(jīng)濟(jì)壓力。首先，他們與城市居民身份地位的根本不同，使他們在進(jìn)入城市之前就已經(jīng)輸在了起跑線上，農(nóng)民工能夠做到的只是被動(dòng)的接受有限的資源和崗位；其次，由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的不足和自身的貧困而缺乏謀生技能，很難為自己創(chuàng)造出一條“可持續(xù)發(fā)展”的道路；另外政府管理體制落后，社會救助系統(tǒng)疲軟等原因，使得農(nóng)民工進(jìn)入城市之后，往往面臨著務(wù)工技能弱、就業(yè)難度大、權(quán)益保障差、生活質(zhì)量低、遭遇社會不公平等眾多的問題，各方面的權(quán)益得不到基本的保障。

在城市，大部分人群參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，形成了初步的社會保障安全網(wǎng)。但在這張安全網(wǎng)中，卻很少看到農(nóng)民工的身影。據(jù)國家勞動(dòng)和社會保障部一份最新調(diào)研顯示，目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低——在“五大社會保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10％左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。

過去許多年中，我國以犧牲農(nóng)民的利益促進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展，今天我們不應(yīng)該讓這種不合理的情況仍然繼續(xù)。尊重農(nóng)民工的勞動(dòng)，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，給農(nóng)民工一個(gè)平等的生存條件，是構(gòu)建我國和諧社會的重要組成部分

三、從制度和機(jī)制構(gòu)建上促進(jìn)農(nóng)民工基本利益的保障

在文明社會里，幫助弱者、消除對弱勢群體的歧視，運(yùn)用國家權(quán)力切實(shí)維護(hù)弱者的合法權(quán)益，鏟除產(chǎn)生不公正待遇的土壤，既是每一個(gè)公民的社會責(zé)任，更是一個(gè)民主政府義不容辭的法定職責(zé)。對農(nóng)民工基本利益保障措施的落實(shí)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，強(qiáng)化政府服務(wù)職能

首先，要清理和改變阻礙農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

其次，設(shè)置管理農(nóng)民工就業(yè)工作的專門機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入統(tǒng)一規(guī)范高效的管理軌道中。整合有關(guān)政府機(jī)構(gòu)職能，建立專門的組織、管理、協(xié)調(diào)農(nóng)民工的機(jī)構(gòu)或部門，專門負(fù)責(zé)與農(nóng)民工相關(guān)的技能培訓(xùn)、就業(yè)管理及相關(guān)合法權(quán)益的保障工作。

2.建立和完善以勞動(dòng)合同管理為中心的企業(yè)勞動(dòng)管理機(jī)制

應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工的實(shí)際情況，按照中央十六屆三中全會提出的規(guī)范企業(yè)用工制度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的要求，在法律層面上確定和規(guī)范農(nóng)民工與用工單位的勞動(dòng)關(guān)系。制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格用工制度，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)行“凡是用工、務(wù)工一律簽訂合同的用工制度”。

3.采取有效措施，逐步形成健全的城市社會保障體系

首先要從用工單位與農(nóng)民工簽定合同抓起，嚴(yán)格把關(guān)與監(jiān)管，探索建立農(nóng)民工工資支付基金制度，尤其是建筑行業(yè)可由建設(shè)單位和施工單位出資建立，保障農(nóng)民工能按時(shí)、足額拿到工資。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民工的需求與現(xiàn)實(shí)條件，按照分類分層保障的原則來提供對農(nóng)民工的社會保障，逐步形成健全的城市社會保障體系。

用人單位要嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，按時(shí)、足額為務(wù)工人員交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，維護(hù)職工享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)參照城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度，為規(guī)模就業(yè)和職業(yè)相對穩(wěn)定的農(nóng)民工建立醫(yī)療保障?，F(xiàn)階段職業(yè)相對穩(wěn)定、達(dá)到政府規(guī)定居住年限及有相對固定住所和工作單位的農(nóng)民工，應(yīng)納入所在務(wù)工、城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)；對流動(dòng)性較強(qiáng)，但職業(yè)比較穩(wěn)定的正規(guī)性用工，應(yīng)允許其養(yǎng)老金的跨區(qū)域流動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨區(qū)域接續(xù)，對臨時(shí)性務(wù)工人員，可視情況參加原籍農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育工作

農(nóng)民工進(jìn)城后都需要一個(gè)將原來的知識重新轉(zhuǎn)化和適應(yīng)新環(huán)境的過程。接受一些有針對性的職業(yè)培訓(xùn)和其他的培訓(xùn)，是極為必要的。要切實(shí)加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，應(yīng)本著“政府拿一點(diǎn)，農(nóng)民個(gè)人拿一點(diǎn)，社會贊助一點(diǎn)”的辦法解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題?？刹扇?nèi)引外聯(lián)，內(nèi)外結(jié)合的方式，鼓勵(lì)社會力量支持和參與農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。

加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育，增強(qiáng)他們在城市的生存發(fā)展能力，有效提高他們的城市適應(yīng)性，加快他們?nèi)谌氤鞘猩鐣倪M(jìn)程。

5.發(fā)揮工會、法律援助機(jī)構(gòu)組織的作用，幫助農(nóng)民工維護(hù)其合法權(quán)益

根據(jù)中國工會十四大和中華全國總工會發(fā)（2003）21號文件精神，應(yīng)按照《工會法》《中國工會章程》的規(guī)定，盡快地建立相應(yīng)的法律法規(guī)為農(nóng)民工入會提供法律依據(jù)，組織農(nóng)民工加入工會組織，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育、管理和服務(wù)，構(gòu)建一種行之有效的維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立各類法律援助機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善對民工權(quán)益的法律援助制度。適當(dāng)簡化手續(xù)，有針對性地指導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員對合法權(quán)益的保護(hù)，幫助農(nóng)民工處理勞動(dòng)爭議及企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)的行為，為農(nóng)民工在司法訴訟中提供法律援助。

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