［摘要］在國際上，歐盟、美國等發(fā)達國家和地區(qū)要求對出口到當(dāng)?shù)氐牟糠质称繁仨毦邆淇勺匪菪砸蠓駝t就不允許上市銷售。發(fā)達國家建立的食品質(zhì)量安全追溯體系，除了可以有效保證食品安全衛(wèi)生和可以溯源外，其貿(mào)易壁壘的作用也日益凸顯。由此可見，我國建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系不僅能為人民群眾的飲食健康提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，同時也是打破國外因食品安全追溯而設(shè)置的貿(mào)易壁壘的重要手段。本文通過對世界上主要國家實施可追溯系統(tǒng)的基本情況的介紹和對比研究，對我國可追溯系統(tǒng)的實施提出了相關(guān)建議。

［關(guān)鍵詞］貿(mào)易壁壘 農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)

一、 農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的含義及重要性

1.農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的含義?？勺匪菹到y(tǒng)（Traceability System）就是在產(chǎn)品供應(yīng)的整個過程中對產(chǎn)品的各種相關(guān)信息進行記錄存儲的質(zhì)量保障系統(tǒng)，其目的是在出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題時，能夠快速有效地查詢到出問題的原料或加工環(huán)節(jié)，必要時進行產(chǎn)品召回，實施有針對性的懲罰措施，由此來提高產(chǎn)品質(zhì)量水平?！稗r(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)”是追蹤農(nóng)產(chǎn)品（包括食品、飼料等）進入市場各個階段（從生產(chǎn)到流通的全過程）的系統(tǒng)，有助于質(zhì)量控制和在必要時召回產(chǎn)品。從用途上講，農(nóng)產(chǎn)品分為食用農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品。就目前食品安全事件對人類生命健康造成的危害來說，解決食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題迫在眉睫，本文主要論述針對“食用農(nóng)產(chǎn)品”的可追溯系統(tǒng)。

2.實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的必要性?？勺匪菹到y(tǒng)最早應(yīng)用于汽車、飛機等一些工業(yè)品的產(chǎn)品召回制度中。自20世紀(jì)70年代以來，食品安全問題日益突出，食源性疾病危害巨大。國際上，瘋牛病、禽流感等疾病相繼爆發(fā)和傳播，在國內(nèi)，發(fā)生了蘇丹紅、劣質(zhì)奶粉等食品質(zhì)量事件，食品安全問題引起了人們的廣泛關(guān)注。實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的重要性日益凸現(xiàn)。

(1)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效的手段。ISO9000認(rèn)證、GMP（良好操作規(guī)范）、SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）、HACCP（危害分析和關(guān)鍵點分析系統(tǒng)）等多種有效的控制食品安全的管理辦法紛紛被引入并在實踐中運用，取得了一定的效果。但是上述的管理辦法都主要是對加工環(huán)節(jié)進行控制，缺少將整個供應(yīng)鏈連接起來的手段。

可追溯系統(tǒng)強調(diào)產(chǎn)品的惟一標(biāo)識和全過程追蹤，對實施可追溯系統(tǒng)的產(chǎn)品，在其各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以實行HACCP、GMP或ISO9001等質(zhì)量控制方法對整個供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品信息進行跟蹤與追溯，一旦發(fā)生食品安全問題，可以有效地追蹤到食品的源頭，及時召回不合格產(chǎn)品，將損失降到最低。

(2)實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯成為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢之一。在國際上，歐盟、美國等發(fā)達國家和地區(qū)要求對出口到當(dāng)?shù)氐牟糠质称繁仨毦邆淇勺匪菪砸?。歐盟管理法規(guī)No.178/2002要求從2005年1月1日起在歐盟范圍內(nèi)銷售的所有肉類食品都能夠進行跟蹤與追溯，否則就不允許上市銷售。日本決定在2005年之前建立優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對進入日本市場的農(nóng)產(chǎn)品進行“身份”認(rèn)證。發(fā)達國家建立的食品質(zhì)量安全追溯體系，除了可以有效保證食品安全衛(wèi)生和可以溯源外，其貿(mào)易壁壘的作用也日益凸顯。由此可見，我國建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系不僅能為人民群眾的飲食健康提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，同時也是打破國外因食品安全追溯而設(shè)置的貿(mào)易壁壘的重要手段，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力起到重要的作用。

二、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)比較研究

1.國內(nèi)外實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的基本情況介紹。

(1)國內(nèi)現(xiàn)狀。

①進行了食品可追溯系統(tǒng)初步的研究，制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。我國關(guān)于食品溯源體系的研究始于2002年，在研究和實施過程中，逐步制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。如為了應(yīng)對歐盟在2005年開始實施水產(chǎn)品貿(mào)易可追溯制度，國家質(zhì)檢總局出臺了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程（試行）》，中國物品編碼中心會同有關(guān)專家在借鑒了歐盟國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標(biāo)準(zhǔn)化研究院編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》。

②一些地方和企業(yè)初步建立了部分食品可追溯制度，發(fā)布了一些法規(guī)。2001年7月，上海市政府頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，提出了在流通環(huán)節(jié)建立“市場檔案可溯源制”。2002年，北京市商委制定了食品信息可追蹤制度，明確要求食品經(jīng)營者購進和銷售食品要有明細(xì)賬，即對購進食品按產(chǎn)地、供應(yīng)商、購進日期和批次建立檔案。

2005年9月20日北京市順義區(qū)在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質(zhì)量可溯源制，天津市為了確保市民購買到可靠的無公害蔬菜，實行無公害蔬菜可溯源制，推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務(wù)。

③進行了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的初步試點。2004年，由國家質(zhì)檢總局、山東省濰坊市及壽光市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門共同協(xié)作，在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進行蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統(tǒng)的探索。中國物品編碼中心通過“中國條碼推進工程”，推動條碼技術(shù)在我國食品可追溯中的應(yīng)用。先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術(shù)研究和試點，如在上海建立的“上海超市農(nóng)產(chǎn)品查詢系統(tǒng)”，在北京建立的金維福仁清真食品有限公司“牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯自動識別技術(shù)應(yīng)用示范系統(tǒng)”，在山東壽光實施蔬菜可追溯信息系統(tǒng)，、在江西建立水果溯源信息系統(tǒng)等。

從2004年2月8日起，上海市通過“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺”對食用農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)過程監(jiān)控、條碼識別和網(wǎng)絡(luò)查詢進行系統(tǒng)管理。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過“食用農(nóng)副產(chǎn)品安全信息條形碼”給每個產(chǎn)品建立起相應(yīng)的生產(chǎn)檔案。

福建省首個肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)2005年8月28日在廈門市正式開通，這種系統(tǒng)可讓消費者獲知肉品生產(chǎn)經(jīng)營的所有信息，從而可以有效地控制肉品的生產(chǎn)質(zhì)量。

濟南市從2005年9月起開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作，建立健全食品市場準(zhǔn)入制、食品安全事故可追溯制和不合格食品退市制等。

2004年由北京市農(nóng)業(yè)局和河北省農(nóng)業(yè)廳共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)部的“進京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量溯源制度試點項目”，由河北6縣市蔬菜試點基地使用統(tǒng)一的包裝和產(chǎn)品標(biāo)簽信息碼，向北京市新發(fā)地和大洋路兩個批發(fā)市場供貨。

2.主要發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)現(xiàn)狀分析。從20世紀(jì)90年代開始，許多國家和地區(qū)已經(jīng)應(yīng)用可追溯系統(tǒng)進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

（1)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。歐盟的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)應(yīng)用最早，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統(tǒng)。

歐盟把農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)納入到法律框架下。2000年1月歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出一個項根本性改革，就是以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過程為基礎(chǔ)，明確所有相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。2002年1月歐盟頒布了178/2002號法令，規(guī)定每一個農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須對其生產(chǎn)、加工和銷售過程中所使用的原料、輔料及相關(guān)材料提供保證措施和數(shù)據(jù)，確保其安全性和可追溯性。

根據(jù)牛肉標(biāo)簽法，歐盟國家在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要對活牛建立驗證和注冊體系，在銷售環(huán)節(jié)要向消費者提供足夠清晰的產(chǎn)品標(biāo)識信息。

（2)美國的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的美國，農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)主要是企業(yè)自愿建立，政府主要起到推動和促進作用。

2003年5月FDA公布了《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過程記錄。

美國的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)建立了自愿性可追溯系統(tǒng)。由70多個協(xié)會、組織和100余名畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員組成了家畜開發(fā)標(biāo)識小組（USAIP），共同參與制定并建立家畜標(biāo)識與可追溯工作計劃，其目的是在發(fā)現(xiàn)外來疫病的情況下，能夠在48小時內(nèi)確定所有涉及與其有直接接觸的企業(yè)。

(3)日本的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)應(yīng)用方面，日本走在前列，不僅制定了相應(yīng)的法規(guī)，而且在零售階段，大部分超市已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端，供消費者查詢信息使用。

在政府的推動下，日本從2001年起在肉牛生產(chǎn)供應(yīng)體系中全面引入信息可追蹤系統(tǒng)，要求肉牛業(yè)實施強制性的零售點到農(nóng)場的可追溯系統(tǒng)，系統(tǒng)允許消費者通過互聯(lián)網(wǎng)輸入包裝盒上的牛肉身份號碼，獲取他們所購買牛肉的原始生產(chǎn)信息。

(4)其他國家的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。英國政府建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的家畜跟蹤系統(tǒng)（CTS）。該系統(tǒng)記錄了家畜從出生到死亡的轉(zhuǎn)欄情況，農(nóng)場主通過該系統(tǒng)的在線網(wǎng)絡(luò)來登記注冊新的家畜，查詢其擁有的其他家畜的情況。

加拿大從2002年7月1日起開始實施強制性活牛及牛肉制品標(biāo)識制度，要求所有的牛肉制品采用符合標(biāo)準(zhǔn)的條碼來標(biāo)識。

國家牲畜標(biāo)識計劃（NLIS）是澳大利亞的家畜標(biāo)識和可追溯系統(tǒng)。活牛采用經(jīng)過NLIS認(rèn)證的耳標(biāo)或者瘤胃標(biāo)識球來標(biāo)識身份，牛遷移到新的地點時，養(yǎng)殖場或屠宰場的射頻身份讀取器將讀取并在NLIS數(shù)據(jù)庫中記錄其遷移信息。

巴西農(nóng)業(yè)部決定，從2004年3月15日起，對肉牛實施強制性生長記錄，實行從出生到餐桌的生長情況監(jiān)控。

3.國內(nèi)外發(fā)展比較研究。

(1)政府在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建立中都起到了較重要的作用。從國外發(fā)達國家到我國，我們都可以看到政府在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)中都起到了重要的作用，包括日本、歐盟、加拿大、英國等國家，也包括中國。

(2)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)多是先從家畜產(chǎn)品開始。我國和國外發(fā)達國家相似，農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的建立首先都是從家畜產(chǎn)品開始的，特別是很多國家都是首先從牛肉產(chǎn)品開始的。

(3)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)中使用的技術(shù)手段比較類似。國外發(fā)達國家在開展農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)時，通常使用EAN.UCC碼作為追溯的主要技術(shù)手段。

(4)消費者支付意愿具有共性。在實施可追溯系統(tǒng)中，國外與我國消費者都表現(xiàn)出了一定的可支付意愿。國外研究顯示如果附加關(guān)于食品安全和動物福利保證的產(chǎn)品信息，那么對可追溯性的支付意愿更高。

三、對我國實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的相關(guān)建議

從上面的比較分析我們可以看到，國外發(fā)達國家可追溯系統(tǒng)取得的一些經(jīng)驗對我國實施可追溯系統(tǒng)提供了重要的參考建議。

1.農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)要逐步建立，不能操之過及。農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的建立需要花費一定的成本，在我國還沒有足夠的經(jīng)驗之前，應(yīng)該首先選取單位價值比較高的產(chǎn)品進行試點，一旦獲得一定的成功和經(jīng)驗后，再向其他產(chǎn)品推廣，更符合我國的發(fā)展實際。

2.要選擇一部分條件比較成熟的企業(yè)進行試點，再逐步推廣到更多的企業(yè)。我國地域廣闊，企業(yè)數(shù)量重多，規(guī)模資質(zhì)各不相同，因此在實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)中應(yīng)該首先選擇規(guī)模比較大，條件比較成熟的企業(yè)進行試點，取得一定的經(jīng)驗后再進行推廣，更能起到事半功倍的效果。

3.進一步加強政府在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建立中的主導(dǎo)地位，同時可以考慮建立專門的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)管理部門進行協(xié)調(diào)與管理。

在我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建立初期，政府的作用是不可替代的，因為在建立初期，企業(yè)花費成本較高，收益不能馬上顯示，因此從市場經(jīng)濟運行的角度來看，在我國企業(yè)缺乏主動建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的動機，因此在這種情況下，政府的作用非常重要，將對我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建立起到重要的保障作用。我們完全可以向西方國家那樣，首先可以強制一部分企業(yè)實施可追溯，等市場條件逐漸成熟，再逐漸過渡為市場化運作。

另外，從我國目前實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的現(xiàn)狀來看，政府盡管起到了比較重要的作用，但是多頭管理現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，不同的行業(yè)，不同的管理機構(gòu)，不同的省都有著不同的管理，往往造成了很多事件的沖突不協(xié)調(diào)，例如，不同行業(yè)和系統(tǒng)開發(fā)出來的可追溯條碼就各不相同，存在不相容，效率不高的現(xiàn)象，因此建立一個國家負(fù)責(zé)管理農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的權(quán)威機構(gòu)，統(tǒng)一行動，會提高我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的效率。

參考文獻:

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