［摘要］本文從我國改革開放以來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的“民工潮”到“民工荒”現(xiàn)象出發(fā)，通過全面、細(xì)致地解讀“民工潮”到“民工荒”產(chǎn)生的根源，據(jù)此有針對(duì)性地提出了一些切實(shí)可行的治理對(duì)策，以期能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門從根本上解決“民工荒”問題提供一定的借鑒。

［關(guān)鍵詞］民工荒 農(nóng)村勞動(dòng)力 解讀 根源

治理對(duì)策自1989年第一次“民工潮”的出現(xiàn)，20多年來，“民工潮”已成為中國社會(huì)一種常態(tài)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，“民工潮”折射出中國數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會(huì)流動(dòng)軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化邁進(jìn)的歷程。但從2003年起，一種被媒體稱之為“民工荒”的現(xiàn)象卻開始在東南沿海部分地區(qū)開始出現(xiàn)，進(jìn)入2004年，“民工荒”現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延，福建、廣東、浙江等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)同叫“缺工”。更令人難以理解的是，進(jìn)入下半年，在一些一貫是農(nóng)民工輸出地的內(nèi)陸省份，也不同程度出現(xiàn)了“民工荒”，江西、湖南等地都出現(xiàn)了企業(yè)招工難的現(xiàn)象。由“民工潮”而民工在這一重大變化的背后，究竟是什么力量在發(fā)揮作用，這一轉(zhuǎn)變說明了什么？

中國是一個(gè)富余勞動(dòng)力資源豐富的國家，據(jù)有關(guān)資料顯示，2003年是中國近幾年來新增勞動(dòng)力最多的一年，16歲～59歲勞動(dòng)年齡人口凈增1300多萬。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的《中國就業(yè)議程》預(yù)測(cè)，未來10年中國勞動(dòng)力將增加7000多萬人，目前中國農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)1.5億人。另外，從中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來看，2000年至2003年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1%、3.6%、4.0%、4.3%，呈逐年攀升的形勢(shì)。從這幾組數(shù)據(jù)不難看出，中國的就業(yè)形勢(shì)并不樂觀，可以說，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，都將比較嚴(yán)峻。但是，為什么會(huì)在同一時(shí)期、在如此大的范圍內(nèi)出現(xiàn)民工短缺的現(xiàn)象？民工荒真的到來了嗎？在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的這一重大問題很值得人們深思。本文試圖解讀從民工潮到民工荒的真正成因，在此基礎(chǔ)上提出解決民工荒的治理對(duì)策。

一、 從民工潮到民工荒的根源

民工荒的發(fā)生，是多種原因造成的必然結(jié)果，而絕非偶然現(xiàn)象，更不是某一個(gè)原因造成的。只有全面清晰認(rèn)識(shí)了民工荒產(chǎn)生的根源，才能從根本上解決問題。掌握民工荒產(chǎn)生的根源，有利于社會(huì)各屆消除對(duì)民工荒的猜疑和恐懼，有利于社會(huì)各屆征對(duì)民工荒的現(xiàn)狀采取有效應(yīng)對(duì)措施，以盡可能的減少由此帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和損失。

1.工資增長緩慢、發(fā)放拖欠與就業(yè)地物價(jià)上漲、務(wù)工成本高的矛盾。改革開放以來，廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開外來民工的辛勤勞動(dòng)。高樓大廈像雨后的春筍般出現(xiàn)、馬路綠蔭展示著勃勃生機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長不斷創(chuàng)出新高……民工在這些過程中承擔(dān)了最苦、最累、最臟、最危險(xiǎn)的那部分工作，然而他們的回報(bào)也是最少的。據(jù)廣東省總工會(huì)2004年7月初公布的調(diào)查報(bào)告顯示，在廣東的外來務(wù)工人員中，有一半人的月工資在800元以下，有的僅為三、四百元，只能維持簡單的生活。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所陳淮指出，珠江三角洲地區(qū)的民工工資在12年間，僅提高了68元。這個(gè)數(shù)字與經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的一系列數(shù)據(jù)相比，是一個(gè)多么大的不協(xié)調(diào)。折合物價(jià)上漲的因素，外來務(wù)工人員的工資呈下降的趨勢(shì)。2004年上半年，居民消費(fèi)品價(jià)格與上年同期相比上升了3.6%，其中，食品價(jià)格上升9.5%，有些地方的大米價(jià)格甚至上升了近一倍，對(duì)外來務(wù)工人員的生活造成很大的影響。低收入、高支出，打工的成本不斷升高，造成民工的外流。與此同時(shí)，中西部地區(qū)的企業(yè)工資與外出打工的收入差距在縮小，而當(dāng)?shù)氐恼w物價(jià)水平低于沿海城市，導(dǎo)致農(nóng)民工不愿意外出務(wù)工。拖欠民工工資的現(xiàn)象普遍存在，最集中的是建筑業(yè)、加工業(yè)，這不但令外來民工原本就不高的工資難于兌現(xiàn)，更給他們的在就業(yè)地的生活加重了負(fù)擔(dān)。如果說工資下降讓外來民工感到失望，那么拖欠工資則是令他們寒心。這些因素都影響了農(nóng)民外出務(wù)工的熱情。

2.農(nóng)民收入增加，部分民工轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，民工外出減少。從2003年下半年開始，糧油價(jià)格大幅增長。主要生活物品的價(jià)格上漲達(dá)30%～50%，大米從1元錢每斤漲到1.5元每斤；花生油從50多元一壺漲到70多元一壺，豬肉價(jià)從5元多錢一斤漲到7元多錢一斤。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)作物價(jià)格的上漲，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)，部分地區(qū)的民工在家務(wù)農(nóng)的收入和外出打工的收入差不多，但是更加自由和安心。在家務(wù)農(nóng)既可以自由安排時(shí)間，又可以與家人團(tuán)聚，還不用擠車勞累。今春以來，部分田地較好的民工，就加入到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大軍，在家務(wù)農(nóng)的民工多了，出外打工的民工就自然少了。

3.隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國中西部地區(qū)正在步入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的軌道。國家投資政策的傾斜，加上中西部地區(qū)利用自身的資源優(yōu)勢(shì)吸引外來投資，這在一定程度上擴(kuò)大了中西部地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨揭搽S之提高，不少民工也漸漸愿意留在中西部地區(qū)生存發(fā)展，這就減少了中西部地區(qū)勞動(dòng)力外流的數(shù)量和速度。特別是很多在沿海地區(qū)工作時(shí)間較長的中西部地區(qū)的勞動(dòng)力經(jīng)過十幾年的打工生涯，已經(jīng)有了些許的資本積累，不愿再從事最簡單最辛苦的低級(jí)工種，而是返回家鄉(xiāng)獨(dú)立進(jìn)行工商業(yè)投資。在沿海地區(qū)定居下來的部分民工從事一線工作的意愿也在下降，有不少民工依靠十幾年的積蓄進(jìn)行小規(guī)模的投資，獨(dú)立經(jīng)營工商業(yè)。這都在客觀上減少了一線工人的人數(shù)。

4.濟(jì)體制延續(xù)下來的一些社會(huì)管理制度，影響了農(nóng)民外出務(wù)工。由于城鄉(xiāng)分離的戶籍制度的存在，使外出務(wù)工多年的農(nóng)民仍然不能融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)：不能把戶口遷入他們就業(yè)地區(qū)；子女入學(xué)困難、教學(xué)環(huán)境惡劣的問題沒有得到解決；工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等都遭受到歧視性的待遇；加上目前的社會(huì)保障并未健全，離開土地的農(nóng)民在就業(yè)地得不到應(yīng)有的社會(huì)保障，享受不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，一些企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境惡劣，加班時(shí)間長，不簽勞動(dòng)合同，不繳社會(huì)保險(xiǎn)，使許多農(nóng)民工只得“用腳投票”，一走了之。導(dǎo)致了員工的高流失率，“缺工”就有可能隨時(shí)出現(xiàn)。

5.民工來源減少，計(jì)劃生育的作用初步出現(xiàn)。當(dāng)前各地出現(xiàn)的民工荒，其實(shí)大多數(shù)都是指制造企業(yè)的一線生產(chǎn)工人缺乏。大多數(shù)企業(yè)招的普通生產(chǎn)工人要求都是初中以上文化，年齡在16周歲～25周歲而處在這個(gè)年齡段的人都是在1980年至1988年左右出生的人，此階段是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育時(shí)期出生的人，大多是獨(dú)生子女。中國人口在增加，但是可用勞動(dòng)力人數(shù)的確在減少。計(jì)劃生育政策直接影響勞動(dòng)力的減少。教育事業(yè)發(fā)展，就業(yè)時(shí)間推遲，勞動(dòng)力資源短期供給不足。條件稍好一點(diǎn)的中學(xué)畢業(yè)生，都會(huì)再繼續(xù)讀書，中學(xué)畢業(yè)生外出打工的人越來越少了。

6.信息不暢通，民工無序流動(dòng)，就業(yè)難和招工難在局部地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)。企業(yè)招普工，主要是通過張貼招工廣告、內(nèi)部員工引薦、與技校聯(lián)系、委托職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)招聘等方式，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力很難及時(shí)準(zhǔn)確了解到各公司的招聘信息。內(nèi)部引薦數(shù)量有限、職業(yè)介紹信息不可靠，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找不到工作，城市的企業(yè)招不到工人，因信息不通，招工難與就業(yè)難在一定程序度上同時(shí)出現(xiàn)。

7.用人素質(zhì)提高，技工供不應(yīng)求，出現(xiàn)技能性民工荒?，F(xiàn)在各企業(yè)招聘的工種多數(shù)是初級(jí)技工，要求具備一定實(shí)踐技能的操作工，而并非是所有人都能做的崗位。如電子裝配工、縫紉工、印刷工、噴漆工、絲印工、焊接工、機(jī)械操作工等，都需要具備一定的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)，不經(jīng)過一定時(shí)間的培訓(xùn)是不能從事該項(xiàng)工作的。而農(nóng)村新增的勞動(dòng)力，大多是初中或高中畢業(yè)生，即使是少數(shù)中技學(xué)校的畢業(yè)生，因沒有工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)不對(duì)口，也難以勝任此項(xiàng)工作。還有部分內(nèi)地偏遠(yuǎn)山區(qū)的初級(jí)勞動(dòng)力，有的還沒有小學(xué)文化，有的小學(xué)畢業(yè)還聽不懂普通話，溝通起來就十分困難，用人單位當(dāng)然不會(huì)錄用。中國當(dāng)前人口數(shù)量大，勞動(dòng)力總數(shù)多，但實(shí)際勞動(dòng)能力相對(duì)較小，必須通過培訓(xùn)將理論上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力。

8.企業(yè)注重短期效益、用人不規(guī)范的結(jié)果。東南沿海多年來的經(jīng)濟(jì)增長模式面臨轉(zhuǎn)變，是企業(yè)用工短缺的深層原因。

長期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長。企業(yè)只賺一點(diǎn)“人工錢”，靠壓低工資、減少改善勞動(dòng)條件的必要投入實(shí)現(xiàn)低成本，而現(xiàn)在低工資難以為繼，但是企業(yè)利潤空間狹小，沒有能力提高工資。有的加工企業(yè)加工費(fèi)已經(jīng)到了底線，一旦提高民工工資，就會(huì)出現(xiàn)虧損。不少對(duì)民工需求量大的民營中小企業(yè)，基本上是拿到訂單就招工組織生產(chǎn)，拿不到訂單就停工、解散工人，絕大多數(shù)民營中小企業(yè)既沒有勞務(wù)儲(chǔ)備，也沒有勞務(wù)計(jì)劃，這就使得勞動(dòng)力的需求信息不完全。同時(shí)，民工的流動(dòng)基本上是自發(fā)進(jìn)行的，因此，他們不得不承受市場(chǎng)不確定性帶來的損失。

二“民工潮”到“民工荒”的治理對(duì)策

從離鄉(xiāng)背井到進(jìn)城務(wù)工，從“民工潮”到“民工荒”，最直接受到影響的是青年就業(yè)者。東南沿海地區(qū)出現(xiàn)的民工短缺現(xiàn)象，誠然是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)供給、需求和工資狀況的綜合反映和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果，但是這個(gè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，不論是對(duì)外來民工、對(duì)用人企業(yè)還是對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展都有一定程度的影響。如何改善這個(gè)局面，為外出青年就業(yè)者這個(gè)群體創(chuàng)造正常、良好的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來入手：

1.大力發(fā)展產(chǎn)力，推行機(jī)械化通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備促使沿海技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展生產(chǎn)力，推行機(jī)械化，通過技術(shù)進(jìn)步從根本上減少用工需求。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是第一生產(chǎn)力。、幾千或幾萬人手工操作的工廠變成只需少數(shù)人操作機(jī)器的自動(dòng)化或機(jī)械化工廠，那就可以大大節(jié)約勞動(dòng)力若將幾百由于勞動(dòng)力過于廉價(jià)導(dǎo)致企業(yè)無心改進(jìn)技術(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這就遲緩了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，所以大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備有利于加快沿海地區(qū)資源稟賦的改變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.發(fā)揮政府宏觀調(diào)控導(dǎo)向作用，通過資源由勞動(dòng)力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，從而減少企業(yè)的用工需求。勞動(dòng)力的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)的增加，只有將勞動(dòng)密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型或非勞動(dòng)密集型的企業(yè)，才能從根本上解決“民工荒”的問題。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)型需要一個(gè)過程。在轉(zhuǎn)化過程中，政府要發(fā)揮好交通紅綠燈似的引導(dǎo)作用，比如說，對(duì)新審批成立勞動(dòng)密集型的企業(yè)，政府要給予引導(dǎo)和適當(dāng)控制。

3.提高民工待遇，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，尊重民工價(jià)值，從根本上擴(kuò)大民工供給。民工的工資實(shí)在太低了。出門千里、辛苦勞動(dòng)的民工，往往連自己都養(yǎng)活不了，更不要說看病、贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)小孩了。這種慘劣的生活處境，“民工荒”當(dāng)然會(huì)發(fā)生。最低工資本是各地制定的基本生活保障，而許多企業(yè)包括某些知名企業(yè)都以最低工資標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放員工的工資。

4.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增加勞動(dòng)力總量，從而擴(kuò)大民工的有效供給。通過職業(yè)技能培訓(xùn)不僅可以提高現(xiàn)有勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率，還可以將非勞動(dòng)力或潛在的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力。比如說，如果對(duì)生活能夠自理、并具備一定溝通能力的殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，就能將此部分殘疾人轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力。此種做法，不僅可以解決殘疾人就業(yè)問題，還能在一定程度上緩解“民工荒”的問題，一舉多得。.建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映民工的供需情況，使市場(chǎng)能夠最大限度地發(fā)揮調(diào)節(jié)供求關(guān)系的有效作用。

5.切實(shí)維護(hù)外來民工合法權(quán)益。任何一個(gè)城市的發(fā)展，都離不開農(nóng)民工的艱苦勞動(dòng)。然而多年來，外來民工的權(quán)益卻一而再、再而三地受到侵害。外來民工在城市里只能處于“飄”的狀態(tài)，他們得不到社會(huì)的認(rèn)可，更無從融入當(dāng)?shù)氐纳?，找不到歸屬感，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)都認(rèn)為城市只是一個(gè)臨時(shí)的落腳點(diǎn)。要避免民工遠(yuǎn)離、逃避城市，必須切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，善待農(nóng)民工。尊重他們的人格，明確和維護(hù)他們的各項(xiàng)合法權(quán)益，保障外來工的人身健康和安全、工資能按時(shí)足額支付，保障外來工子女能接受義務(wù)教育，得到社會(huì)的公平的對(duì)待，解決廣大農(nóng)民應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面的國民待遇問題。要像關(guān)心城市職工就業(yè)一樣，尊重、關(guān)心和保護(hù)廣大進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)過程中的一切社會(huì)權(quán)益，真正讓他們的自身素質(zhì)與城市進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)一道成長。

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